您當(dāng)前的位置：滬府發(fā)〔2017〕26號(hào)《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》
滬府發(fā)〔2017〕26號(hào)
上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)），全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）改革，率先建立同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境，加快構(gòu)建本市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，提出如下意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
(一)加快發(fā)展更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試作用在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，緊緊圍繞上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)兩項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持外商投資先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在本市設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、創(chuàng)新中心等功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持海外高層次人才在本市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委牽頭）
（二）爭(zhēng)取更多擴(kuò)大開(kāi)放措施先行先試。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域放開(kāi)會(huì)計(jì)審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，放寬銀行類(lèi)的金融機(jī)構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域有序開(kāi)放。制造業(yè)領(lǐng)域取消軌道交通設(shè)備制造、摩托車(chē)制造、燃料乙醇生產(chǎn)、油脂加工等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）基礎(chǔ)上，在金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物、維修、航運(yùn)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域爭(zhēng)取更多的擴(kuò)大開(kāi)放措施先行先試。對(duì)符合條件的外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)開(kāi)展境內(nèi)投資項(xiàng)目，探索實(shí)施管理新模式。積極推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放措施在全市其他區(qū)域復(fù)制推廣。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市金融辦、市財(cái)政局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市文廣影視局、市通信管理局、人民銀行上?？偛?、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）鼓勵(lì)外商投資先進(jìn)制造業(yè)。鼓勵(lì)和支持外商投資新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高性能醫(yī)療器械、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、航空航天、海洋工程裝備、高端能源裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和研發(fā)設(shè)計(jì)、總集成總承包、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，支持外資參與改造提升汽車(chē)、鋼鐵、化工、船舶等本市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造。符合條件的外商投資企業(yè)可享受《“中國(guó)制造2025”上海行動(dòng)綱要》（滬府發(fā)〔2016〕69號(hào)）有關(guān)支持政策。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭）
（四）支持外商投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營(yíng)方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)各類(lèi)投資主體同等對(duì)待。符合條件的外商投資企業(yè)可享受《本市推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府辦發(fā)〔2016〕37號(hào)）有關(guān)支持政策。（市發(fā)展改革委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部和采購(gòu)中心、營(yíng)運(yùn)中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)。貫徹實(shí)施《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》（滬府發(fā)〔2017〕9號(hào)），落實(shí)跨國(guó)公司地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)在資金管理、境外融資、人才引進(jìn)、人員出入境、通關(guān)便利等方面的優(yōu)惠政策，支持在滬地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)集聚業(yè)務(wù)、拓展功能、提升能級(jí)。（市商務(wù)委、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、人民銀行上?？偛俊⑸虾：ｊP(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）鼓勵(lì)外商投資企業(yè)在滬開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。支持外商投資企業(yè)設(shè)立各種形式的研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心和博士后科研工作站，鼓勵(lì)外資研發(fā)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)成為全球性研發(fā)中心。破除各類(lèi)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)的瓶頸障礙。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的準(zhǔn)入許可，完善準(zhǔn)入許可的內(nèi)容和方式。支持外商投資企業(yè)設(shè)立開(kāi)放式聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，協(xié)同本土中小微企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目推進(jìn)。支持外資研發(fā)中心參與本市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，與本市單位聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈核心攻關(guān)。鼓勵(lì)外資研發(fā)中心具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和成果進(jìn)入上海的技術(shù)交易平臺(tái)等進(jìn)行交易，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)政策培訓(xùn)和輔導(dǎo)，確保符合條件的外商投資企業(yè)可享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)中心進(jìn)口和采購(gòu)設(shè)備退免稅、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。（市商務(wù)委、市科委、市發(fā)展改革委牽頭）
（七）支持外商投資企業(yè)參與政府科技計(jì)劃項(xiàng)目。按照對(duì)等原則和國(guó)家、本市有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)和支持外商投資企業(yè)和外資研發(fā)中心參與政府科技計(jì)劃項(xiàng)目，并與本市高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作參與市政府重大科研和工程項(xiàng)目、聯(lián)合申報(bào)各級(jí)各類(lèi)科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。（市科委牽頭）
（八）支持海外高層次人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（滬委發(fā)〔2016〕19號(hào)），鼓勵(lì)和支持海外高層次人才在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和參與上?？苿?chuàng)中心建設(shè)。深入推進(jìn)中央和本市“千人計(jì)劃”，完善上海地方“外專(zhuān)千人計(jì)劃”，加強(qiáng)上海“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，充分利用駐海外各類(lèi)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)本市緊缺急需的海外高層次人才尤其是外籍專(zhuān)家的引進(jìn)力度。（市公安局、市人力資源社會(huì)保障局牽頭）
（九）便利外籍人士來(lái)滬工作。全面實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度，建立一口受理機(jī)制，為外籍人才來(lái)滬工作提供更大便利。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的外籍高層次人才、上海科技創(chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級(jí)人才，可不受60周歲年齡限制，申請(qǐng)５年有效期的工作類(lèi)居留許可（加注“人才”）。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭）
（十）便利外籍人士申辦在華永久居留。符合條件的外籍人才或經(jīng)認(rèn)定的外籍高層次人才，可申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。外籍人才以自然人身份或通過(guò)本人以自然人身份作為控股股東的公司、企業(yè)，在上海直接投資、連續(xù)3年投資情況穩(wěn)定、投資數(shù)額合計(jì)達(dá)100萬(wàn)美元或者《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資合計(jì)達(dá)50萬(wàn)美元以上且納稅記錄良好的，可直接申請(qǐng)永久居留。（市公安局牽頭）
（十一）便利外籍應(yīng)屆畢業(yè)生來(lái)滬工作。允許在上海地區(qū)高校取得本科及以上學(xué)歷且在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)就業(yè)的外國(guó)留學(xué)生，可申請(qǐng)辦理外國(guó)人來(lái)華工作手續(xù)和工作類(lèi)居留許可。在國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)的具有本科及以上學(xué)歷的外國(guó)留學(xué)生在上海創(chuàng)業(yè)，可申請(qǐng)有效期２年以?xún)?nèi)的私人事務(wù)類(lèi)居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”），其間被有關(guān)單位聘雇的，可按照規(guī)定辦理工作類(lèi)居留許可。允許注冊(cè)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的跨國(guó)公司地區(qū)總部、投資性公司、研發(fā)中心聘用世界知名高校外籍應(yīng)屆畢業(yè)生來(lái)滬工作。探索將來(lái)滬外籍博士后納入外國(guó)人來(lái)華工作許可申辦范圍，為境外高校在讀外籍研究生受邀來(lái)滬實(shí)習(xí)提供出入境便利。（市人力資源社會(huì)保障局、市公安局牽頭）
（十二）便利外籍人士配偶、子女等申辦居留許可。符合條件的外籍人才在申請(qǐng)永久居留時(shí)，其配偶和18歲以下子女均可同時(shí)提出申請(qǐng)。持有永久居留證的外籍人才的直系親屬，可按照規(guī)定辦理團(tuán)聚類(lèi)居留許可。對(duì)已獲得永久居留資格或者持有工作類(lèi)居留許可的外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為其聘雇的外籍家政服務(wù)人員簽發(fā)相應(yīng)期限的私人事務(wù)類(lèi)居留許可。（市公安局牽頭）
二、進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
（十三）落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。各部門(mén)制定外資政策，要按照《上海市人民政府關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2017〕11號(hào)）規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，清理和取消資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇。制定、修訂有關(guān)外商投資重大政策時(shí)，應(yīng)聽(tīng)取外商投資企業(yè)的意見(jiàn)和建議，保持各項(xiàng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)，不得擅自增加對(duì)外商投資企業(yè)的限制。（各區(qū)政府、市政府各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。按照“內(nèi)外資一致”的原則，除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外，有關(guān)部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入特別管理措施以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。（各區(qū)政府、市政府各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。進(jìn)一步深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂透明度和開(kāi)放度。創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)供給新模式，大力支持標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與。符合條件的外商投資企業(yè)可享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭）
（十六）深化政府采購(gòu)改革。堅(jiān)持公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)原則，營(yíng)造外商投資企業(yè)參與政府采購(gòu)的公平市場(chǎng)環(huán)境，依法依規(guī)對(duì)外商投資企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對(duì)待，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購(gòu)招投標(biāo)。（市財(cái)政局牽頭）
（十七）依法嚴(yán)格保護(hù)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)機(jī)制，加大侵權(quán)損害賠償力度。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作與交流，推動(dòng)相關(guān)國(guó)際組織在上海設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁和調(diào)解分支機(jī)構(gòu)。（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭）
（十八）拓寬外商投資企業(yè)融資渠道。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資作用,支持符合條件的外商投資企業(yè)改制上市、發(fā)債、資產(chǎn)證券化以及在“新三板”、上海股權(quán)托管交易中心掛牌。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和方式，綜合運(yùn)用普通股、優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債、公司債等方式，改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展差別化信貸和投貸聯(lián)動(dòng)等融資服務(wù)。支持符合條件的外商投資企業(yè)通過(guò)貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金，允許內(nèi)保外貸資金以外債等方式調(diào)入境內(nèi)使用，外債資金實(shí)行意愿結(jié)匯。（市金融辦、人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy監(jiān)局、上海證監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）深化“證照分離”改革。擴(kuò)大“證照分離”改革涉及的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可審批事項(xiàng)范圍。在完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革許可管理方式，擴(kuò)大實(shí)行告知承諾準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域。加強(qiáng)許可管理與企業(yè)設(shè)立登記管理的銜接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在各許可管理環(huán)節(jié)的“一碼貫通”。（市審改辦牽頭）
（二十）建立本市外商投資權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制。建立由商務(wù)、發(fā)展改革、工商、食品藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保等部門(mén)參與的外商投資權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制；強(qiáng)化外商投資投訴處理機(jī)制，優(yōu)化外商投資投訴服務(wù)流程；積極引進(jìn)國(guó)際知名商事?tīng)?zhēng)議解決機(jī)構(gòu)常駐上海代表機(jī)構(gòu)，依法保護(hù)外商投資企業(yè)及其投資者合法權(quán)益。（市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、市政府新聞辦、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市環(huán)保局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）營(yíng)造更加便利化的貿(mào)易環(huán)境。建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。最大限度實(shí)現(xiàn)覆蓋船舶抵離、港口作業(yè)、貨物通關(guān)等口岸作業(yè)各環(huán)節(jié)的全程無(wú)紙化，推進(jìn)貿(mào)易領(lǐng)域證書(shū)證明的電子化管理。推進(jìn)企業(yè)信用等級(jí)的跨部門(mén)共享，對(duì)高信用等級(jí)企業(yè)降低查驗(yàn)率。推進(jìn)上海自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步適應(yīng)全球供應(yīng)鏈管理的要求，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線(xiàn)放開(kāi)”“二線(xiàn)安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。支持外商投資企業(yè)開(kāi)展面向全球的國(guó)際物流分撥、維修中心業(yè)務(wù)。創(chuàng)新跨境服務(wù)貿(mào)易管理模式，加快推進(jìn)金融保險(xiǎn)、文化旅游、教育衛(wèi)生等高端服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易便利化。（市商務(wù)委牽頭）
三、進(jìn)一步加強(qiáng)吸引外資工作
（二十二）舉全市之力做好利用外資工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮上海市外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研究本市利用外資重大政策，加大問(wèn)題協(xié)調(diào)解決力度。各區(qū)、各部門(mén)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著眼于提高利用外資的質(zhì)量和效益，建立完善市、區(qū)兩級(jí)服務(wù)外商投資企業(yè)工作機(jī)制，加大支持和服務(wù)外商投資企業(yè)的力度，形成工作合力，營(yíng)造“親商、安商、留商、富商”的良好氛圍。（各區(qū)政府、市政府各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十三）加大吸引外資的政策支持力度。支持各區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目予以支持。外商投資企業(yè)可同等享受本市出臺(tái)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。（各區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十四）積極構(gòu)建面向全球的投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。著力構(gòu)建境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、政府、企業(yè)、社會(huì)組織共同參與的全方位、多層次投資促進(jìn)體系。推進(jìn)與全球重要城市、友好城市相關(guān)經(jīng)貿(mào)及投促機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)的合作，加快構(gòu)建境外經(jīng)貿(mào)合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。在全球重要城市增設(shè)上海市外國(guó)投資促進(jìn)中心辦事處，拓展海外投資促進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮上海投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)與駐滬外國(guó)領(lǐng)館、外國(guó)商會(huì)、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的合作，積極宣傳上海投資環(huán)境。辦好上海市市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢(xún)會(huì)議，汲取國(guó)際智慧，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國(guó)際一流企業(yè)來(lái)滬投資。每年在海外舉辦高層次投資促進(jìn)、文化合作交流等活動(dòng)。鼓勵(lì)各區(qū)赴境外開(kāi)展投資促進(jìn)活動(dòng)，各區(qū)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，優(yōu)先安排。（市商務(wù)委、市政府外辦牽頭）
（二十五）加大重點(diǎn)領(lǐng)域招商引資力度。全面實(shí)施亞太運(yùn)營(yíng)商等“十大投資促進(jìn)計(jì)劃”，著力推進(jìn)“總部經(jīng)濟(jì)提質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，制定實(shí)施“制造業(yè)利用外資三年行動(dòng)計(jì)劃”。編制外商投資重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商目錄，鼓勵(lì)各區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略招商、精準(zhǔn)招商。（市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十六）著力促進(jìn)項(xiàng)目落地。堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)動(dòng)、委辦聯(lián)手；建立由產(chǎn)業(yè)部門(mén)牽頭，規(guī)劃國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、環(huán)保、綠化市容等部門(mén)共同參與的重大外資項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目落地。（市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局、市綠化市容局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十七）促進(jìn)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持符合條件的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)，推動(dòng)綜合發(fā)展水平較高的市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。支持符合條件的出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)。鼓勵(lì)各開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，通過(guò)品牌共用、資源共享、信息互通、收益分成等方式，開(kāi)展跨區(qū)域招商合作。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)配套服務(wù)，以合理的價(jià)格供應(yīng)水電氣，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委牽頭）
（二十八）加大支持和服務(wù)外商投資企業(yè)的力度。完善“問(wèn)題清單”“重點(diǎn)企業(yè)首問(wèn)聯(lián)絡(luò)員”等制度，加大企業(yè)反映問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決力度。加大電子政務(wù)建設(shè)力度，完善網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，推進(jìn)外商投資企業(yè)設(shè)立、變更協(xié)同應(yīng)用，提升外商投資管理信息化水平。加強(qiáng)政府部門(mén)間信息共享，減少企業(yè)各類(lèi)信息重復(fù)申報(bào)。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。（市商務(wù)委、市政府辦公廳牽頭）
（二十九）服務(wù)西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起的國(guó)家戰(zhàn)略。結(jié)合上海合作交流和對(duì)口支援工作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心（商務(wù)部上海基地）及各開(kāi)發(fā)區(qū)的作用，加強(qiáng)合作對(duì)接，做好外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)口服務(wù)工作。鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)在對(duì)口支援地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)。（市商務(wù)委牽頭）
（三十）支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。對(duì)集約用地的鼓勵(lì)類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，由市級(jí)統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目，經(jīng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審核認(rèn)定后，工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類(lèi)和研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類(lèi)用地，采用“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌方式供應(yīng)土地。按照最高20年出讓年期出讓的工業(yè)用地，可在出讓合同中約定土地使用權(quán)到期申請(qǐng)續(xù)期條件和續(xù)期出讓價(jià)格；承擔(dān)國(guó)家及上海重大戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)類(lèi)或功能性項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定后，可按最高50年出讓年期出讓。各區(qū)政府可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和土地利用績(jī)效等情況，對(duì)經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)提高建筑容積率的項(xiàng)目用地，按照一定比例收取土地出讓價(jià)款，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和擴(kuò)大生產(chǎn)。（市規(guī)劃國(guó)土資源局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市環(huán)保局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十一）深化外商投資管理體制改革。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目管理程序和外商投資企業(yè)設(shè)立、變更管理程序。探索住所登記改革，進(jìn)一步放寬住所登記證明標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)探索集中登記、一址多照試點(diǎn)改革。全面實(shí)施企業(yè)名稱(chēng)網(wǎng)上自主申報(bào)。加快推進(jìn)外商投資企業(yè)登記注冊(cè)全程電子化進(jìn)程，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)登記注冊(cè)流程。優(yōu)化營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍等登記方式。建立便捷的市場(chǎng)主體退出機(jī)制，對(duì)符合條件的外商投資企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市工商局牽頭）
（三十二）創(chuàng)新國(guó)際合作模式，服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)投資合作、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)、國(guó)際化融資模式。搭建“一帶一路”開(kāi)放合作新平臺(tái)，建立綜合性對(duì)外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和境外投資公共信息服務(wù)平臺(tái)，打造“一帶一路”產(chǎn)權(quán)交易中心與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)主要節(jié)點(diǎn)城市的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。增強(qiáng)“一帶一路”金融服務(wù)功能，為重大項(xiàng)目和重大工程提供融資服務(wù)和綜合保險(xiǎn)服務(wù)。探索具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的離岸稅制安排。推進(jìn)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成亞太經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)濟(jì)體之間、金磚國(guó)家之間電子口岸合作機(jī)制，率先探索互聯(lián)互通監(jiān)管合作新模式，在認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面開(kāi)展多雙邊合作試點(diǎn)，推進(jìn)口岸間信息互換和服務(wù)共享。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭）
（三十三）扎實(shí)推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完善工作機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，把上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開(kāi)放透明、監(jiān)管公平高效、營(yíng)商環(huán)境便利的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。各部門(mén)、各區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)主動(dòng)對(duì)接上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，切實(shí)做好上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)牽頭，各區(qū)政府、市政府各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要意義，高度重視，主動(dòng)作為，強(qiáng)化責(zé)任，密切合作，堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放的方向不動(dòng)搖，緊抓招商引資不放松，營(yíng)造良好環(huán)境的努力不減弱；要研究制定具體的實(shí)施細(xì)則和配套措施，創(chuàng)新工作方法，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，不斷開(kāi)創(chuàng)高水平對(duì)外開(kāi)放新局面。
上海市人民政府
2017年4月26日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉