您當前的位置：滬府發(fā)〔2016〕99號《上海市人民政府關于印發(fā)〈黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃〉的通知》
滬府發(fā)〔2016〕99號
上海市人民政府關于印發(fā)《黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2016年11月30日
黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
為推進“十三五”期間黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展，根據(jù)《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展展望
黃浦江兩岸地區(qū)規(guī)劃范圍為吳淞口至閔浦二橋之間的黃浦江兩岸流域，長約61公里，規(guī)劃控制面積約144平方公里，包括浦東新區(qū)、寶山區(qū)、楊浦區(qū)、虹口區(qū)、黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、閔行區(qū)、奉賢區(qū)等8個行政區(qū)的濱江區(qū)域。規(guī)劃研究范圍至黃浦江全線，即從吳淞口到淀山湖，全長約113.4公里。黃浦江兩岸是上海城市的“主動脈”，也是上海未來發(fā)展的重點和亮點。近年來，黃浦江兩岸地區(qū)始終堅持高起點規(guī)劃、高水平開發(fā)、高質量建設，全力打造世界著名濱江發(fā)展帶，成效初顯。“十三五”時期，黃浦江兩岸地區(qū)將牢牢把握發(fā)展新機遇，應對新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新突破。
（一）開發(fā)現(xiàn)狀
“十二五”期間，在市委、市政府的正確領導和黃浦江兩岸開發(fā)工作領導小組的大力推動下，按照“百年大計、世紀精品”的總體要求，黃浦江兩岸地區(qū)綜合開發(fā)有序推進，濱江綠地和公共開放空間品質進一步提升，市政和交通基礎設施進一步完善，產業(yè)結構和空間格局進一步優(yōu)化，新的城市功能逐步顯現(xiàn)。
一是綜合戰(zhàn)略地位更加突出。作為增強城市功能和發(fā)展能級的重要空間載體，黃浦江兩岸地區(qū)成為串聯(lián)外灘－陸家嘴地區(qū)、世博園區(qū)、前灘地區(qū)、徐匯濱江等重點區(qū)域的發(fā)展軸線，對全市創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級的帶動引領作用進一步凸顯。
二是空間發(fā)展格局更加優(yōu)化。景觀生態(tài)軸加快建設，高端服務和旅游休閑功能進一步集聚，中部現(xiàn)代服務集聚區(qū)、南部戰(zhàn)略功能拓展區(qū)和北部轉型升級主導區(qū)同步推進，初步形成“一軸兩帶三區(qū)”的空間格局。
三是產業(yè)結構升級逐漸加快。到“十二五”期末，黃浦江兩岸地區(qū)累計動遷企業(yè)約3400戶，中心段貨運碼頭已全部退出，產業(yè)結構由生產功能為主向現(xiàn)代服務業(yè)轉變，金融、航運、旅游、文化、商務商貿等業(yè)態(tài)加快向沿江集聚，漸成規(guī)模。
四是基礎設施建設成效顯著。軌道交通11號線、12號線和軍工路越江隧道等一批交通設施為兩岸地區(qū)提供了便捷服務；虹口港翻水泵閘、楊樹浦港泵閘等項目提升了城市安全保障，并不斷探索創(chuàng)新與城市公共空間的相互融合；丹東路等多處輪渡站、旅游碼頭完成改擴建，服務功能和品質進一步完善提升。
五是環(huán)境景觀品質明顯提升。到“十二五”期末，完成濱江綠地和公共空間建設約670公頃，形成連續(xù)的濱江綠帶約26公里，陸家嘴地區(qū)濱江綠地、徐匯濱江北段、虹口北外灘公共綠地、寶山濱江大道等重大公共空間基本完成并向公眾開放，黃浦江兩岸地區(qū)向綠地公園、親水岸線和高品質的公共活動空間轉換。
六是歷史文脈得到保護傳承。重現(xiàn)風貌，重塑功能，對沿江歷史街區(qū)、歷史建筑進行保護性更新改造的力度進一步加大，浦東上海船廠、民生文化城，浦西徐匯西岸文化走廊、黃浦老碼頭、楊浦上海國棉十七廠等重點項目有序推進，傳承了上海的城市歷史文脈，提升了濱江地區(qū)的文化魅力。
七是規(guī)劃體系逐步健全。到“十二五”期末，楊浦大橋至徐浦大橋段實現(xiàn)了控詳規(guī)劃全覆蓋，南、北延伸段開展了總體規(guī)劃研究，沿江岸線碼頭利用、綜合交通、重點區(qū)域空間景觀等專項規(guī)劃研究取得進展。
八是體制機制進一步理順。自2002年以來，市政府頒布并修訂完善了《上海市黃浦江兩岸開發(fā)建設管理辦法》等多部規(guī)章和規(guī)范性文件。2013年，市級兩岸開發(fā)體制機制進行了調整和優(yōu)化，沿江各區(qū)開發(fā)體制機制逐步完善，政府統(tǒng)籌協(xié)調和規(guī)范引導力度不斷加大。
（二）發(fā)展展望
“十三五”期間，作為示范引領城市發(fā)展的核心區(qū)域，黃浦江兩岸發(fā)展面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。
一是面臨中央全力推進生態(tài)文明建設帶來的新機遇。黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設，先后出臺了一系列重大決策部署，明確要求加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。黃浦江兩岸地區(qū)作為上海重要的生態(tài)廊道，要充分認識區(qū)域生態(tài)文明建設的重要性和緊迫性，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的開發(fā)理念，以更開闊的視野、更加積極的姿態(tài)和更高水平的開發(fā)，謀劃綠色發(fā)展的新棋局。
二是面臨全球城市目標背景下城市功能布局調整的新要求。新一輪上海城市總體規(guī)劃中明確指出，到2040年，上海要建設成為卓越的全球城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市。上海必須在更大范圍、更高層次布局和提升城市功能，更多體現(xiàn)創(chuàng)新、生態(tài)和人文特色。作為城市的核心區(qū)域，黃浦江兩岸地區(qū)要充分發(fā)揮優(yōu)勢，在整體定位、產業(yè)發(fā)展、空間布局、配套服務等各方面全面升級，成為上海市功能提升的核心支撐空間。
三是面臨提升城市品質打造世界一流濱水區(qū)域的新階段。黃浦江兩岸地區(qū)日益成為上海未來發(fā)展的重點和亮點，提升區(qū)域空間品質、打造世界一流濱水區(qū)域成為兩岸開發(fā)工作的階段要求。要向世界一流的濱水區(qū)域看齊，緊跟全球最新發(fā)展潮流，示范整個城市的發(fā)展方向；推進“四新”經濟發(fā)展，成為最具活力、最有實力的區(qū)域；要聚焦市場體系建設、功能性機構集聚，成為“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心功能的主要載體；有效保護和挖掘浦江兩岸現(xiàn)有文化內涵，不斷汲取國內外先進文化的新元素，鞏固和發(fā)展中西合璧的人文底蘊；堅持“以人為本，造福于民”的根本宗旨，實現(xiàn)公共環(huán)境空間還江于民，更多體現(xiàn)惠民理念；堅持“城市，讓生活更美好”，把綠色、循環(huán)、低碳等最新理念作為兩岸開發(fā)的基本要求，覆蓋到每個區(qū)域，貫穿于每個環(huán)節(jié)。
同時，也要清醒地認識到，在新的發(fā)展形勢下，黃浦江兩岸地區(qū)未來發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)。如功能定位同質化，區(qū)域分工統(tǒng)籌力度有待加強；公眾對城市公共活動空間的需求日益增強，公共空間品質有待提升；上游部分區(qū)域及支流水系的生態(tài)建設仍存在不足，黃浦江生態(tài)走廊的整體效應有待發(fā)揮；資源環(huán)境緊約束下開發(fā)難度增大，不確定性增加；城市功能更新對歷史文脈保護和利用提出更高要求等。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以改革創(chuàng)新為動力，立足于全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，立足于上海經濟社會發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，立足于“百年大計、世紀精品”“以人為本、造福于民”的宗旨，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以全局眼光、國際視野、精品意識謀劃黃浦江兩岸開發(fā)的發(fā)展藍圖和目標方向。
（二）基本原則
一是強化精品意識、示范引領。結合新一輪城市規(guī)劃修編，進一步突出濱江地區(qū)的稀缺性，強化精品意識，將黃浦江兩岸地區(qū)打造成功能現(xiàn)代化、產業(yè)高端化、形象國際化的世界級濱江地區(qū)，引領整個城市發(fā)展方向。
二是堅持以人為本、造福于民。以滿足廣大人民群眾需求為根本出發(fā)點和落腳點，還濱江公共環(huán)境空間于民，增強大眾休閑活動和公共活動參與性，建設成為大眾親近自然、休閑娛樂、享受生活的高品質場所。
三是注重功能優(yōu)先、加強統(tǒng)籌。立足于全球視野，適應世界經濟格局的新變化和產業(yè)變革的新趨勢，積極培育新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，注重統(tǒng)籌，大力引進總部型、功能性機構，進一步加強金融、貿易、航運、商務、商業(yè)等核心功能建設，在更高的起點上推動黃浦江兩岸地區(qū)的開發(fā)建設。
四是堅持因地制宜、分類推進。結合黃浦江兩岸地區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀，進一步加強與生態(tài)紅線的銜接，構建黃浦江兩岸生態(tài)框架體系。結合不同地區(qū)實際情況，分類推進，帶動黃浦江兩岸地區(qū)的整體開發(fā)，實現(xiàn)“以點帶面、點面結合”的開發(fā)格局。
五是堅持安全為重，風險防控。在黃浦江兩岸地區(qū)建設中，堅守城市安全的底線，提高公共活動、防澇災害和突發(fā)性事件的風險防范能力和應急處置能力，構筑國內領先的城市安全綜合保障體系。
（三）發(fā)展目標
繼續(xù)堅持“百年大計、世紀精品”的宗旨，努力將黃浦江兩岸地區(qū)建設成為上海創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級的先行區(qū)、“四個中心”建設功能的集聚區(qū)、優(yōu)秀文化的薈萃區(qū)和生態(tài)文明的示范區(qū)，全面構筑以功能提升為引領、創(chuàng)新突破為動力、統(tǒng)籌協(xié)調為保障、民生共享為宗旨、低碳綠色為理念的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展軸和世界級濱水文化功能帶。成為示范引領整個城市發(fā)展，實現(xiàn)生活、生產、生態(tài)空間高度統(tǒng)一的世界一流濱水區(qū)域。
“十三五”期間，黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展的具體目標是：
到2020年，實現(xiàn)中心區(qū)段（楊浦大橋至徐浦大橋兩側約45公里岸線）濱江公共空間全面貫通，上游區(qū)段生態(tài)環(huán)境構筑框架，下游區(qū)段產業(yè)轉型再上臺階，形成空間連續(xù)、環(huán)境優(yōu)美、品質高端、凝聚人氣的公共活動新地標；實現(xiàn)中心區(qū)段沿江地區(qū)以地鐵為主干、中運量公交和常規(guī)公交為主線的公共交通網絡全覆蓋，濱江地區(qū)與城市腹地無縫銜接；繼續(xù)穩(wěn)步推進重點區(qū)域的功能開發(fā)和建設，規(guī)劃期末出形象、出功能，初步形成宜居、宜業(yè)、宜游的世界一流濱水區(qū)域新面貌。
——公共空間品質顯著提升。到2020年，黃浦江兩岸地區(qū)預計新增濱江綠地和公共空間約350公頃。其中，中心區(qū)段（楊浦大橋至徐浦大橋）兩側約45公里岸線全面貫通，新增濱江綠地及公共空間面積約210公頃、親水岸線約20公里，初步形成類型豐富、舒適宜人、功能完善、和諧共享的濱江公共開放空間體系。
——基礎設施保障逐步完善。形成“層次清晰、功能互補、集約低碳、暢達便捷”的一體化濱江交通系統(tǒng)，加強多種交通方式的網絡聯(lián)動，新建和改造一批公交樞紐、碼頭、泵閘、防汛墻、環(huán)衛(wèi)等市政基礎設施。
——重點區(qū)域展現(xiàn)功能形象。聚焦黃浦南外灘地區(qū)、徐匯濱江-浦東前灘地區(qū)、世博園區(qū)、浦東新（華）民（生）洋（涇）-楊浦濱江南段等重點發(fā)展區(qū)域，大力完善基礎性開發(fā)，穩(wěn)步推進功能性建設，力爭在“十三五”期末，將這些區(qū)域打造成為黃浦江兩岸特色鮮明的城市亮點。
三、主要任務
有序推進開發(fā)建設，重點聚焦貫通公共空間、完善基礎設施、提升區(qū)域功能、薈萃優(yōu)秀文化、加強規(guī)劃引領等主要方面。
（一）推進有序開發(fā)，突出錯位發(fā)展
“十三五”期間，黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展將站在全市發(fā)展的高度通盤考慮，根據(jù)各區(qū)域不同的發(fā)展條件和基礎，進行錯位發(fā)展和差異化競爭。根據(jù)不同區(qū)域的開發(fā)時序及建設重點，將沿江8個區(qū)的濱江地區(qū)大致分為基礎開發(fā)為主、兼顧功能提升，功能提升為主，規(guī)劃研究為主、兼顧基礎開發(fā)三類區(qū)域，明確分階段工作任務，把握建設時序及工作重點。
1．基礎開發(fā)為主兼顧功能提升區(qū)域浦東濱江、寶山濱江、楊浦濱江、徐匯濱江結合各自區(qū)段不同區(qū)域內的開發(fā)條件和建設時序，加大基礎開發(fā)建設力度，注重功能提升。
——浦東濱江。到“十三五”期末，基本完成陸家嘴金融城及其拓展空間建設，金融功能進一步提升；世博地區(qū)和前灘地區(qū)區(qū)域功能基本建成，趨于完善；依托老白渡地區(qū)煤倉及船塢、上海船廠、民生碼頭等一系列城市更新改造及工業(yè)遺存保護性開發(fā)文化項目，推進國際文化集聚帶建設，文化功能不斷增強；楊浦大橋到徐浦大橋之間地區(qū)的濱江公共開放空間實現(xiàn)全面貫通，服務配套不斷完善；楊浦大橋以北地區(qū)的城市更新工作有序推進，區(qū)域轉型開發(fā)進入新階段。
——寶山濱江。以打造世界一流國際郵輪母港為契機，以培育郵輪產業(yè)鏈為重心，形成現(xiàn)代服務業(yè)新格局。打造融合公共服務、商業(yè)辦公、文化娛樂、旅游休閑、生態(tài)居住等多種功能于一體的綠色濱江新區(qū)和郵輪新城，成為寶山產業(yè)轉型與功能提升的核心區(qū)和示范區(qū)。
——楊浦濱江。傳承和發(fā)揚中國近代工業(yè)搖籃的歷史文脈，將楊浦濱江建設成為楊浦區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級的動力引擎，打造成示范引領楊浦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務、產業(yè)與城市融合發(fā)展、歷史與現(xiàn)代互補共生、科技與生態(tài)高度集約的國際化濱水區(qū)域。
——徐匯濱江。堅持規(guī)劃引領、文化先導、產業(yè)主導的基本思路，加快形成獨具魅力的文化傳媒區(qū)、國際一流的商務商貿區(qū)、充滿活力的濱水新城區(qū)。
2．功能提升為主區(qū)域
黃浦濱江、虹口濱江著重強化區(qū)域特色、提升產業(yè)能級、完善配套服務、優(yōu)化形態(tài)建設。
——黃浦濱江。以打造“世界級濱水公共開放空間的核心區(qū)”為目標，保留更為豐富的歷史文化韻味，營造更具活力的休閑氛圍，建設更為引領時代的景觀環(huán)境，提供更為舒適宜人的空間感受。
——虹口濱江。進一步展現(xiàn)財富與文化價值，聚焦航運、金融“雙核”功能，推動單一的產業(yè)集聚區(qū)向功能綜合的城市核心商務區(qū)轉型。
3．規(guī)劃研究為主兼顧基礎開發(fā)區(qū)域
閔行濱江、奉賢濱江通過加強規(guī)劃研究，明確功能定位，加大產業(yè)結構調整及區(qū)域環(huán)境綜合整治力度，開展土地減量化工作，啟動生態(tài)建設項目，做好開發(fā)建設的準備工作。
——閔行濱江。充分依托豐富的岸線及建設用地資源，高校科研、高新區(qū)產業(yè)、老工業(yè)基地轉型等創(chuàng)新力量，建設成為上海南部的公共中心，其核心功能為具有全球影響力的科技創(chuàng)新區(qū)、上海未來的時尚創(chuàng)意展示區(qū)、黃浦江上游的生態(tài)休閑宜居區(qū)。
——奉賢濱江。立足兩區(qū)三江交界，在保護上游生態(tài)水環(huán)境基礎上，探索建設低碳綠色、多元功能的自然景觀豐富、產業(yè)專項鮮明、空間品質別具一格的濱江功能型生態(tài)走廊。
4．重點開發(fā)區(qū)域
黃浦江兩岸地區(qū)開發(fā)將聚焦黃浦南外灘、徐匯濱江-前灘、世博園區(qū)、浦東新華-民生-洋涇-楊浦濱江等作為重點發(fā)展區(qū)域，基礎性開發(fā)與功能性建設并重，早出形態(tài)、早出功能、早出效益，力爭在“十三五”期末，將這些區(qū)域打造成為黃浦江兩岸新的城市亮點。
——黃浦南外灘
規(guī)劃范圍：由新開河-人民路-中華路-跨龍路—陸家浜路-黃浦江所圍合的區(qū)域，總用地面積約160公頃，沿黃浦江的岸線長度約3.3公里（包括十六鋪1.1公里及南外灘2.2公里）。其中，重點地區(qū)東至黃浦江、南至南浦大橋、西至中山南路、北至東門路，并包含董家渡13號、15號地塊，總用地面積約80公頃，沿黃浦江的岸線長度約2.6公里。
主要任務：做好與外灘金融集聚的延展，結合公共空間項目建設，推進南外灘金融服務功能完善。完成南外灘濱水岸線綜合改造工程，推進南外灘濱水區(qū)公共空間建設，做好沿江重點功能性開發(fā)項目建設與濱江公共空間品質提升的統(tǒng)籌協(xié)調。
——徐匯濱江
規(guī)劃范圍：徐匯濱江地區(qū)北起日暉港，南至徐浦大橋，由黃浦江兩岸綜合開發(fā)規(guī)劃控制范圍內的南延伸段B、C、D三個單元組成，土地面積共7.4平方公里，沿江岸線長度約8.4公里。
主要任務：深化優(yōu)化WS3、WS5、WS7等片區(qū)規(guī)劃，重點推進WS5單元若干功能組團的建設，加快啟動WS3單元的功能開發(fā)；進一步拓展西岸文化走廊品牌內涵，扎實做好“美術館大道”設施建設、更高水平舉辦各類活動。
——前灘
規(guī)劃范圍：前灘地區(qū)（ES4地塊）位于黃浦江兩岸地區(qū)南延伸段的中南部，北起川楊河，南至中環(huán)線華夏路段，東起濟陽路，西至黃浦江，總面積約2.83平方公里。
主要任務：完成區(qū)域內市政交通、景觀綠化和配套服務設施建設，完善園區(qū)管理和服務，強化品牌宣傳力度和招商效率，在“十三五”期末，實現(xiàn)成為“生態(tài)型、綜合性的城市社區(qū)”的開發(fā)目標。
——世博園區(qū)
規(guī)劃范圍：位于盧浦大橋和南浦大橋之間，規(guī)劃范圍為5.28平方公里。其中，浦東部分為3.93平方公里，浦西部分1.35平方公里。
主要任務：繼續(xù)推動總部、金融、文化功能集聚。浦東A片區(qū)加快形成國際企業(yè)總部集聚區(qū)形象，推動“綠谷”、金磚銀行總部大樓等項目建設；浦東B片區(qū)形成央企總部集聚區(qū)功能，實現(xiàn)企業(yè)入駐；浦東C片區(qū)啟動建設重點功能性項目。浦西區(qū)域進一步完善區(qū)域文化功能，推進最佳實踐區(qū)南北樓項目，實現(xiàn)世博會博物館項目正式對外開放。
——新（華）民（生）洋（涇）
規(guī)劃范圍：新華-民生-洋涇地塊對應黃浦江東岸E8和E10單元。規(guī)劃范圍東至居家橋路，南至浦東大道，西至東方路，北至黃浦江。規(guī)劃總用地面積約為193.66公頃，沿黃浦江岸線長度約為4.44公里，規(guī)劃總建筑面積約297萬平方米。
主要任務：推動地塊開發(fā)建設以及民生碼頭工業(yè)遺存保護性開發(fā)，到“十三五”期末，初步建成兼具商業(yè)金融服務、現(xiàn)代商務辦公、文化交流展示以及濱江休閑娛樂功能的公共活動區(qū)域初具形象。
——楊浦濱江
規(guī)劃范圍：楊浦濱江為秦皇島路-大連路-平涼路-軍工路-黃浦江，擁有15.5公里的岸線、12.93平方公里的開發(fā)范圍。
主要任務：南段濱江全面完成土地岸線碼頭收儲，貫通公共空間，提升綜合環(huán)境，推進近代工業(yè)遺存的保護性開發(fā)利用；中段濱江重點推進城市更新，利用上海起重機械廠、上海理工大學周邊的存量用地空置廠房等載體，建設一批核心業(yè)態(tài)聚集的特色眾創(chuàng)空間；北段濱江在鼓勵、扶持產業(yè)能級提升和技術改造的同時，探索工業(yè)用地存量轉移、政策扶持、公共岸線退讓等開發(fā)機制。
（二）貫通公共空間，提升綜合品質
“十三五”期間，黃浦江兩岸地區(qū)將打造世界級的濱水公共開放空間，創(chuàng)造良好的生態(tài)效應和豐富多樣的空間環(huán)境。
1．著力推進濱江公共空間貫通。
推進公共空間貫通，形成較為完整的濱江公共空間體系。推進沿江地區(qū)綠地及公共開放空間建設，新增濱江綠地及公共空間面積約350公頃，新增親水岸線約20公里，基本實現(xiàn)從楊浦大橋至徐浦大橋之間公共空間貫通，形成較為完整的濱江公共空間體系，創(chuàng)造舒適宜人、彰顯文化、注重生態(tài)的高品質空間環(huán)境，逐步將黃浦江兩岸打造成面向國際、富有特色的世界一流濱水區(qū)域。
強化公共活動載體建設，提升濱江公共空間活力。著力推進成片濱江綠地、廣場建設，為市民提供運動、休閑、觀景、親水等活動場所。對一些暫無條件建設成片綠地、廣場的區(qū)段，在滿足防汛安全要求的基礎上，通過水上平臺、棧道、橋梁等方式，實現(xiàn)公共空間的有效貫通，提升濱江公共空間的效率和活力，更人性化的服務公眾。加強區(qū)域內保留建（構）筑物的改造和利用，使之成為公共活動的重要載體。
重點項目：浦東新區(qū)徐浦大橋至楊浦大橋約22公里公共岸線貫通，楊浦濱江公共空間（一至五期），黃浦濱江南外灘濱水區(qū)綜合改造，黃浦區(qū)浦西世博區(qū)域濱江公共空間優(yōu)化，黃浦濱江盧浦大橋兩側公共空間貫通，徐匯濱江公共空間南拓工程等。
2．加快提升慢行空間品質
一是依托城市道路網絡，結合腹地功能、設施布局、景點分布和交通站點的設置，逐步完善區(qū)域內的人行道、自行車道等設施，構建安全、連續(xù)、便捷、舒適的慢行交通網絡系統(tǒng)。二是依托濱江綠地和公共空間，形成具有休閑、觀光、健身等復合功能的“綠道”體系，提升濱江慢行空間的品質。
重點項目：浦東新區(qū)徐浦大橋至楊浦大橋約22公里濱江慢行道貫通，楊浦區(qū)濱江公共空間一至五期慢行道貫通，徐匯區(qū)東安路、黃石路等慢行空間優(yōu)化工程。
3．優(yōu)化完善公共空間服務設施
合理布局配置公共服務設施量。進一步完善黃浦江兩岸地區(qū)公共空間建設標準，優(yōu)化公共服務設施布點，合理配置公共服務設施總量，提高濱江公共空間的活力。“十三五”期間，預計濱江綠地及公共空間內新建公共服務配套設施面積約34萬平方米。
精細精致建設環(huán)境景觀設施。重視公共空間尺度等人性化設計，形成環(huán)境舒適、利于交往的城市空間；通過控制景觀界面，策劃景觀主題，引導城市色彩，使建筑風格、廣告標識、綠化景觀設計相互融合協(xié)調；提升景觀環(huán)境設施的品質，增強城市景觀細膩度與品質感。
（三）加強生態(tài)文明建設，構建黃浦江生態(tài)走廊
重點加強生態(tài)水系和生態(tài)綠化的建設，重塑黃浦江生態(tài)功能，中心城區(qū)域全面構建層級豐富的生態(tài)綠地公園體系，其他區(qū)域結合支流水系共同構建黃浦江兩岸生態(tài)框架體系。
1．中心城全面構建層級豐富的生態(tài)綠地公園體系
黃浦江是上海中心城最重要的南-北“縱向”生態(tài)廊道，繼續(xù)推進生產型岸線向生活型、生態(tài)型岸線轉變的功能調整，力爭在“十三五”期間，形成功能層級豐富的綠地公園體系，創(chuàng)造貼近市民、活動豐富的濱水開放空間。
重點項目：浦東新區(qū)楊浦大橋區(qū)域、洋涇港濱江、新華地區(qū)濱江、E18-E20-E22單元濱江等新增公共綠地公園約22公頃，浦東新區(qū)上海船廠濱江公共綠地、耀華綠地景觀提升改造，虹口區(qū)濱江國客段和置陽段綠地景觀提升改造，徐匯區(qū)結合“三路三帶”（龍騰大道南段與開放空間南段及油罐藝術公園、云錦路與跑道公園、龍恒路與龍華港一河兩岸景觀工程及龍華塔前廣場）新增綠地公園約30公頃。
2．加強規(guī)劃管控，積極保護黃浦江市域生態(tài)走廊
進一步加強黃浦江上游和主要支流水系與生態(tài)紅線的規(guī)劃銜接，重點引導生態(tài)保育、森林濕地、休閑游憩等生態(tài)保護功能。加強環(huán)境綜合整治力度，推進“集建區(qū)”外的土地減量化工作，推進生態(tài)涵養(yǎng)林建設，確保黃浦江上游水源保護地安全，恢復和培育濱江生態(tài)環(huán)境，構建以水生態(tài)為特色的綜合性市域生態(tài)框架體系。
重點項目：浦東濱江森林公園二期，浦東三林楔形綠地（南片），閔行濱江公園及吳涇地區(qū)生態(tài)修復綠地，閔行（浦江鎮(zhèn)）郊野公園一期、奉賢濱江生態(tài)林地等。
（四）推進基礎開發(fā)，保障城市安全
1．強化資源集約利用
加強黃浦江兩岸地區(qū)土地開發(fā)利用的統(tǒng)籌規(guī)劃，積極引導合理控制沿江土地供應總量。創(chuàng)新土地收儲機制，有序推進土地收儲工作?？茖W規(guī)劃、集約整合公共岸線碼頭的布局使用，加強岸線資源整理和儲備，探索建立集約高效的公共岸線碼頭管理機制。
針對濱江地區(qū)可開發(fā)土地資源稀缺，岸線、公共設施、產業(yè)載體等資源的管理主體分散，統(tǒng)籌難度大的特點，研究探索城市更新開發(fā)模式。推動寶山上港九區(qū)、十區(qū)、閔行吳涇地區(qū)等轉型發(fā)展，積極研究探索漸進式、精細化、智慧化的城市更新模式。
重點項目：浦東濱江楊浦大橋區(qū)域周邊、楊浦大橋以東等區(qū)域土地收儲，楊浦濱江南段公共空間土地及碼頭岸線收儲，徐匯濱江南段區(qū)域土地收儲等。
2．完善基礎設施建設
加快交通基礎設施建設。進一步提升沿江地區(qū)交通出行的通達性、便捷性、人性化水平，消除近江交通的“斷點”和“盲點”。加快推進規(guī)劃濱江區(qū)域支路系統(tǒng)建設，提高沿江區(qū)域路網密度。完善沿江輪渡碼頭系統(tǒng)布局和功能改造，提高沿江區(qū)域水陸聯(lián)運的基礎設施配套水平。繼續(xù)推動黃浦江越江工程建設，提高越江交通服務水平。進一步完善沿江區(qū)域水、陸公交樞紐建設和線網布設，大力推進沿江中運量公交體系規(guī)劃建設。
重點項目：沿江區(qū)域公交樞紐（首末站），董家渡、歇浦路等輪渡站改造，江浦路越江隧道、龍水南路越江隧道建設，中山南路地下通道、龍騰大道南延伸等。
加快沿江排水防澇設施建設。積極推廣“低影響開發(fā)”理念和技術，在沿江地區(qū)綠地、排水、建筑與小區(qū)、道路與廣場等系統(tǒng)建設中嚴格落實“海綿城市”規(guī)劃建設相關指標。
繼續(xù)推進沿江地區(qū)雨污分流管網改造，加快沿江排水系統(tǒng)改造，結合濱江公共空間建設實施沿江防汛墻改造，逐步提高防水排澇標準，提升城市安全防護水平。
重點項目：黃浦江防汛墻改造工程（結合濱江公共空間建設同步實施），漢陽排水系統(tǒng)二期、民星南排水系統(tǒng)、龍水南雨水泵站遷建工程等。
注重地下空間綜合利用。高效集約節(jié)約利用土地，開展地下空間豎向分層規(guī)劃，形成功能適宜、協(xié)調一體、互聯(lián)互通的地下空間系統(tǒng)，著重考慮保障城市公共安全、地下公共交通、市政基礎設施空間功能。結合濱江區(qū)域建設實際，因地制宜布局綜合管廊。
重點項目：新建徐匯濱江核心商務區(qū)、世博會地區(qū)、前灘等重點地區(qū)骨干性地下空間工程；試點徐匯濱江等地區(qū)地下綜合管廊建設。
（五）促進轉型升級，提升區(qū)域功能
1．全面提升金融服務功能的國際競爭力。繼續(xù)完善商務環(huán)境和配套服務，加快吸引集聚高能級的國際性金融機構，進一步擴大金融合作，推進金融制度、產品和業(yè)務創(chuàng)新，全面提升金融服務功能的國際競爭力。
2．促進航運服務功能的集群化。大力發(fā)展航運交易、航運金融、航運信息、航運咨詢及航運人才教育交流等現(xiàn)代航運服務業(yè)，構建“游輪、游艇、游船”為主題的現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)集群。
3．推進以科技創(chuàng)新為引領的產業(yè)轉型發(fā)展。一是發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢，吸引一批重點領域的研發(fā)企業(yè)總部或地區(qū)總部落戶，加速形成研發(fā)類企業(yè)集群。二是適應產業(yè)發(fā)展新趨勢，加強科技創(chuàng)新服務，推動科技研發(fā)與科技服務要素集聚，加強信息技術應用，加快產業(yè)及相關配套服務功能的全面互聯(lián)。三是鼓勵支持駐地企業(yè)技術改造和轉型升級。
4．進一步提升高端商務商業(yè)發(fā)展能級。一是優(yōu)化商務環(huán)境、完善配套服務，打造高層次的商務發(fā)展空間，吸引跨國公司總部、國內大型企業(yè)集團總部。二是積極引進國際知名的會計、法律、咨詢、評估等中介企業(yè)，形成立足上海、輻射全國的商務服務體系。三是推進商業(yè)精品化、品牌化、多元化建設，打造上海高端時尚品牌集聚地。
（六）重視傳承創(chuàng)新，薈萃優(yōu)秀文化
1．保護和合理利用歷史文化遺存
豐富歷史文化保護內涵，確定歷史文化保護底線。建立濱江歷史建筑、工業(yè)建（構）筑信息庫和價值評判體系，對體現(xiàn)城市發(fā)展歷程和地域特色的歷史建筑和工業(yè)遺存分級分類，明確保護管控要求。促進浦江兩岸歷史建筑資源的“合理保護，積極利用”，研究制定濱江歷史建筑資源保護和利用導則。
加強對歷史文化遺存的修繕利用和功能再植。通過功能延續(xù)、升級或置換，實現(xiàn)歷史遺存綜合價值的提升，增強歷史遺存的生命力和與時俱進的表現(xiàn)力，探索多樣化的利用方式。
重點項目：浦東新區(qū)E20單元船塢綜合改造、E18單元老白渡煤倉綜合改造、上海船廠地區(qū)公共空間改造、民生碼頭工業(yè)遺存保護性開發(fā)利用等，楊浦南段濱江近代工業(yè)遺存保護性開發(fā)利用，徐匯濱江南段特色建（構）筑物保留利用。
2．塑造城市特色，優(yōu)化文化軟環(huán)境
豐富公共空間的文化藝術內涵。注重城市發(fā)展與歷史文化的銜接，整體策劃公共環(huán)境設計，加強文化藝術內涵的注入，提升城市家具、標識等設施的藝術設計，形成具有人文關懷的環(huán)境氛圍。
積極開展國內外文化交流活動。結合世博場館的后續(xù)利用，整合地區(qū)文化資源，新建、改建一批大型公共文化設施，大力發(fā)展國際文化交流、會展博覽、時尚演藝等。依托黃浦江作為上海文脈傳承的優(yōu)勢，積極開展形象推介和國際國內文化交流活動，塑造浦江文化品牌，將黃浦江打造成上海文化交流的重要標的。
重點項目：浦東上海陸家嘴金融城二期及都市文化體驗中心區(qū)、上海大歌劇院、國際乒聯(lián)博物館、世博會博物館，徐匯濱江西岸文化走廊等。
3．做大文化創(chuàng)意旅游功能的產業(yè)化
打造世界級旅游精品。充分利用沿江濱水歷史建筑、工業(yè)遺存、生態(tài)景觀的強大吸引力，加強旅游與風貌、文化的聯(lián)動發(fā)展，加強與沿長江、濱海、蘇州河等區(qū)域的水上旅游資源整合。對標世界一流水上旅游區(qū)域，推動浦江游覽集約化發(fā)展，提升浦江游覽服務質量，將黃浦江游覽打造成世界級旅游精品。
積極開展“水上”特色運動。依托濱水沿河資源，推動體育設施、特色體育項目和賽事活動的集聚，打造以“水上”運動為特色的黃浦江體育產業(yè)發(fā)展軸。
推動文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。結合傳統(tǒng)產業(yè)遺址遺存的改造和再利用，聚焦媒體、藝術、工業(yè)設計、時尚、休閑娛樂等領域的文化創(chuàng)意產業(yè)。
（七）強化精品意識，彰顯示范引領
1．加強規(guī)劃引領
統(tǒng)籌功能布局，完善規(guī)劃體系。優(yōu)化完善中心城區(qū)黃浦江兩岸城市規(guī)劃、專項規(guī)劃；加快推進閔行、奉賢濱江地區(qū)以及楊浦大橋以北地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃等研究和編制工作。
編制建設規(guī)劃，有序推進開發(fā)。依據(jù)法定規(guī)劃和國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃，編制黃浦江兩岸地區(qū)開發(fā)的建設規(guī)劃和實施計劃，有序推進項目建設。
2．完善標準體系
完善規(guī)范標準，突出示范引領。適時評估、修訂《上海市黃浦江兩岸開發(fā)建設管理辦法》《黃浦江兩岸濱江公共環(huán)境建設標準》，制訂黃浦江兩岸開發(fā)建設導則等規(guī)范性或指導性文件，為高品質開發(fā)提供保障。
3．科技引領發(fā)展
因地制宜推進海綿城市建設。在楊浦、徐匯、浦東等濱江公共空間及重點成片開發(fā)區(qū)域，積極探索海綿城市建設試點工作，采取“滲、蓄、滯、凈、用、排”等綜合措施，合理利用自然空間，實現(xiàn)雨水綜合管理，恢復水生態(tài)，改善水環(huán)境，保障水安全。
規(guī)?；七M綠色生態(tài)城區(qū)建設。黃浦江兩岸地區(qū)率先執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)相關標準，落實土地、建筑、交通、能源、水資源等綠色生態(tài)指標和技術措施。積極推廣BIM技術在重大基礎設施（如軌道交通、越江通道）、大型標志性建筑等的應用。
在浦東前灘、徐匯濱江等成片開發(fā)建設區(qū)域積極推進綠色生態(tài)城區(qū)建設試點工作，其他城市更新區(qū)域重點推動以公共開放空間增加、配套設施完善、環(huán)境改善、慢行系統(tǒng)優(yōu)化等為導向的綠色更新實踐。
加強防災預警機制的信息化建設。加強信息化技術應用，推進“智慧濱江建設”。注重突發(fā)事件信息系統(tǒng)建設，整合實時監(jiān)控系統(tǒng)資源，實現(xiàn)區(qū)域應急管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，進一步提高黃浦江兩岸地區(qū)應對突發(fā)事件的預警響應和救援保障能力。
四、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調
一是充分發(fā)揮黃浦江兩岸開發(fā)工作領導小組統(tǒng)籌、協(xié)調、決策、指導等作用；二是完善“市區(qū)聯(lián)手，以區(qū)為主”的開發(fā)機制，形成合力，共同推進；三是建立黃浦江兩岸開發(fā)專家咨詢委員會，做好重大規(guī)劃、項目的決策咨詢及技術保障，著力提升品質。
（二）強化監(jiān)督考核
建立重點項目計劃管理和考核機制，對重點項目制定推進計劃，按照時間節(jié)點監(jiān)督考核。建立重要審批事項催辦督辦機制，提高審批效率，推進重點項目實施。
（三）拓寬融資渠道
一是積極探索政府與社會資本合作模式，鼓勵區(qū)域內各開發(fā)主體及金融機構、民營企業(yè)等社會力量積極參與，創(chuàng)新融資方式，提高融資能力。二是探索建立土地出讓收入與公益項目建設的平衡機制，沿江各區(qū)平衡經營性項目與公益性項目的資金使用，確保土地出讓收入的部分資金專項用于浦江沿岸的公共設施建設。三是積極吸引市場主體通過土地、資金、人才等多種合作方式，共同參與濱江開發(fā)。
黃浦江兩岸地區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃范圍
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