滬府發(fā)〔2016〕87號(hào)《上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

滬府發(fā)〔2016〕87號(hào)

上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系，為農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造更好的環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出加強(qiáng)本市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作若干意見(jiàn)如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

本市農(nóng)村留守兒童（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“留守兒童”）是指生活在本市郊區(qū)農(nóng)村，父母雙方均為本市農(nóng)業(yè)戶籍或父母一方為本市農(nóng)業(yè)戶籍、另一方為非本市戶籍但持有《上海市居住證》，因父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工，另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力，不滿16周歲的本市戶籍未成年人。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速發(fā)展，本市已基本實(shí)現(xiàn)未成年人戶籍城鎮(zhèn)化，但仍有一些郊區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力為改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況、尋求更好發(fā)展，選擇到中心城區(qū)、外省市或出國(guó)工作，從而形成了一批生活在郊區(qū)農(nóng)村的留守兒童。

留守兒童是本市150多萬(wàn)兒童群體的重要組成部分。做好留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，關(guān)系到未成年人健康成長(zhǎng)，關(guān)系到家庭幸福與社會(huì)和諧，關(guān)系到本市建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市和全面建成小康社會(huì)大局。加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會(huì)的共同責(zé)任。各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有效措施，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料和更好的關(guān)愛(ài)保護(hù)。

二、明確工作目標(biāo)和基本原則

（一）工作目標(biāo)

全面建立以家庭切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系；建立完善強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等救助保護(hù)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和保障留守兒童的各項(xiàng)權(quán)益。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持家庭盡責(zé)。父母是兒童的法定監(jiān)護(hù)人。落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，監(jiān)護(hù)人必須依法盡責(zé)。建立家庭監(jiān)護(hù)支持系統(tǒng)，積極開(kāi)展家庭監(jiān)護(hù)和委托監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo)，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料、親情關(guān)愛(ài)和家庭溫暖。

二是加強(qiáng)政府履職。將留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入各級(jí)政府重要工作內(nèi)容，落實(shí)區(qū)、街鎮(zhèn)屬地責(zé)任，加強(qiáng)相關(guān)政府部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，建立健全留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障留守兒童合法權(quán)益。

三是倡導(dǎo)社會(huì)參與。貫徹“兒童優(yōu)先”的理念，充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等積極力量，共同參與留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，形成全社會(huì)關(guān)愛(ài)留守兒童的良好氛圍。

四是強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧。對(duì)于留守兒童中的困境兒童，要結(jié)合本市困境兒童保障體制機(jī)制，統(tǒng)籌安排落實(shí)好留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障等政策措施。

三、建立留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

（一）指導(dǎo)、支持、監(jiān)督家庭履行監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。父母要依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，政府要指導(dǎo)、支持和監(jiān)督家庭切實(shí)履行主體責(zé)任。充分利用各類(lèi)載體和渠道，對(duì)外出務(wù)工的本市農(nóng)村戶籍人員，進(jìn)行《中華人民共和國(guó)民法通則》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《上海市未成年人保護(hù)條例》等法律法規(guī)和《意見(jiàn)》等政策的宣傳教育，教育父母履行照顧、保護(hù)未成年子女的法定義務(wù)。對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或侵害未成年人合法權(quán)益的，村（居）民委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以勸誡、制止；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，要依法追究其責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)本市作為外來(lái)務(wù)工人員流入地的特點(diǎn)，在外來(lái)務(wù)工人員集中的建筑安裝、家政服務(wù)、醫(yī)院護(hù)工、養(yǎng)老護(hù)理、美容健身等相關(guān)行業(yè)，開(kāi)展法治宣傳和家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)未成年人父母自覺(jué)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，督促未成年人父母與留守子女常聯(lián)系、多見(jiàn)面，及時(shí)了解掌握留守子女的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況。

（二）落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)屬地責(zé)任。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，認(rèn)真組織開(kāi)展留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)，因人施策、按需幫扶，確保留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有留守兒童。村（居）民委員會(huì)要定期走訪、全面排查，及時(shí)掌握留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要建立翔實(shí)完備的留守兒童信息臺(tái)賬，做到一人一檔案，動(dòng)態(tài)管理。區(qū)民政部門(mén)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)開(kāi)展的監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行核查，必要時(shí)接受留守兒童監(jiān)護(hù)人的委托，依托社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)等對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行妥善照料。

（三）加大學(xué)校關(guān)愛(ài)保護(hù)力度。中小學(xué)校和幼兒園要全面貫徹國(guó)家的教育方針，遵循教育規(guī)律和未成年人的身心發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮在留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)中的重要作用。對(duì)所有留守兒童安排校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、任課教師進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，及時(shí)了解留守兒童生活情況和思想動(dòng)態(tài)，并給予必要的關(guān)心支持。要通過(guò)電話、家訪、家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校等方式加強(qiáng)與家長(zhǎng)、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流。要加強(qiáng)校園安全管理，幫助兒童增強(qiáng)防范不法侵害的意識(shí)、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識(shí)。積極開(kāi)展校園文化體育活動(dòng)，加強(qiáng)心理健康教育，及早發(fā)現(xiàn)并糾正留守兒童心理問(wèn)題和不良行為。寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度，落實(shí)學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任。

（四）充分發(fā)揮群團(tuán)組織關(guān)愛(ài)服務(wù)優(yōu)勢(shì)。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織要進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極為留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛(ài)服務(wù)。外來(lái)務(wù)工人員集中的行業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要廣泛開(kāi)展促進(jìn)職工關(guān)愛(ài)留守兒童的活動(dòng)，引導(dǎo)留守兒童家長(zhǎng)及時(shí)關(guān)注孩子的身心健康，切實(shí)擔(dān)負(fù)起教養(yǎng)子女的責(zé)任和義務(wù)。各級(jí)殘聯(lián)要組織開(kāi)展留守殘疾兒童康復(fù)等工作。

（五）支持引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與。要通過(guò)孵化培育、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、引導(dǎo)志愿服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類(lèi)社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織等，深入社區(qū)、學(xué)校和家庭，開(kāi)展留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。支持社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展留守兒童托管服務(wù)。

四、健全救助保護(hù)機(jī)制

（一）建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。幼兒園、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，要在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）完善應(yīng)急處置機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施，強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于留守兒童單獨(dú)居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對(duì)父母進(jìn)行訓(xùn)誡；屬于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，要聯(lián)系留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料；有上述兩種情形，但聯(lián)系不上留守兒童父母的，要將留守兒童就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）民委員會(huì)或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》以及本市有關(guān)規(guī)定及時(shí)處置，必要時(shí)，通知并協(xié)助民政部門(mén)將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)；對(duì)上述兩種情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。

（三）健全評(píng)估幫扶機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）接到公安機(jī)關(guān)相關(guān)情況通報(bào)后，要會(huì)同民政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)在村（居）民委員會(huì)、幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及親屬、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對(duì)留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。對(duì)監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，民政及其他社會(huì)救助部門(mén)要及時(shí)將其納入保障范圍。

（四）強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。對(duì)實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)要給予批評(píng)教育和訓(xùn)誡，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案?jìng)刹椤?duì)監(jiān)護(hù)人將留守兒童置于無(wú)人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)6個(gè)月以上導(dǎo)致留守兒童生活無(wú)著的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村（居）民委員會(huì)、區(qū)民政部門(mén)等有關(guān)人員或單位要依法向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。

五、落實(shí)保障措施

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。市級(jí)層面建立的市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，民政、教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織共同參加的留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。各區(qū)相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)婦兒工委和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)作為重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。

（二）制定具體實(shí)施方案。各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工制定具體的實(shí)施方案。實(shí)施方案要強(qiáng)化關(guān)愛(ài)服務(wù)和救助保護(hù)政策措施的有效銜接，區(qū)分情況和類(lèi)型，體現(xiàn)“因人施策、按需幫扶”，確保留守兒童得到妥善照料和有效關(guān)愛(ài)。

（三）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)能力建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要安排保障留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)必須的工作經(jīng)費(fèi)。要逐步完善社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)場(chǎng)所建設(shè)，滿足臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料留守兒童的需要。依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)，充分運(yùn)用留守兒童信息管理功能，健全信息報(bào)送機(jī)制。利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，開(kāi)辟兒童活動(dòng)場(chǎng)所，提供必要托管服務(wù)。依托本市社區(qū)工作者隊(duì)伍擴(kuò)圍工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）配備社區(qū)工作者負(fù)責(zé)困境兒童保障工作。同時(shí)，探索通過(guò)設(shè)置公益崗位、吸納志愿者、靈活用工等途徑，充實(shí)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）的關(guān)愛(ài)保護(hù)工作力量。

（四）強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。進(jìn)一步完善“控輟保學(xué)”機(jī)制，中小學(xué)校要及時(shí)了解無(wú)故曠課留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書(shū)面報(bào)告制度，勸返無(wú)效的，要書(shū)面報(bào)告區(qū)教育行政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），相關(guān)部門(mén)要依法采取措施，勸返復(fù)學(xué)。各區(qū)要制定留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作督查考核辦法，定期通報(bào)工作情況。對(duì)認(rèn)真履職盡責(zé)、政策落實(shí)到位、工作成效明顯的，要及時(shí)表?yè)P(yáng)激勵(lì)；對(duì)工作不力、措施不實(shí)的，要督促整改落實(shí)；對(duì)因推諉扯皮、玩忽職守等造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（五）營(yíng)造良好氛圍。各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施的宣傳解讀，在充分利用傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，善于通過(guò)微博、微信、網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)等，開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識(shí)和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛(ài)的責(zé)任意識(shí)。要建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，理性引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要宣傳報(bào)道關(guān)愛(ài)保護(hù)工作先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造良好氛圍。

本實(shí)施意見(jiàn)自2016年10月1日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日。

上海市人民政府

2016年9月30日

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本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市