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滬府發(fā)〔2015〕38號(hào)
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)本市2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《本市2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2015年8月8日
本市2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕29號(hào)）等精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本工作方案。
一、進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批
（一）加大行政審批清理力度。開展對(duì)涉及增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的證照，以及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)徟那謇恚嫒∠切姓S可審批，將市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等管理內(nèi)容還給企業(yè)，由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。開展企事業(yè)單位和個(gè)人水平評(píng)價(jià)事項(xiàng)清理。
（二）堅(jiān)決杜絕變相審批現(xiàn)象。杜絕以“備案”“企業(yè)自愿審批”等名義搞變相審批或權(quán)力上收，禁止在權(quán)力下放區(qū)縣后，通過(guò)信息化手段對(duì)下放的事權(quán)在區(qū)縣發(fā)放許可證之前設(shè)置備案環(huán)節(jié)；禁止對(duì)告知性備案，變相出具備案證明。杜絕以通過(guò)信息化提高效率為由增加審批環(huán)節(jié)，禁止強(qiáng)制企業(yè)辦各類IC卡、數(shù)字證書等；禁止強(qiáng)制企業(yè)搞電子申報(bào)；禁止把是否電子申報(bào)作為受理?xiàng)l件；禁止在審批取消后通過(guò)信息化手段在其他審批流程上設(shè)置確認(rèn)環(huán)節(jié)；禁止通過(guò)信息化手段限制企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。杜絕以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管或綜合監(jiān)管為由，設(shè)置所謂的“黑名單”“誠(chéng)信記錄”等，作為準(zhǔn)入性或限制性條件。杜絕以提供所謂服務(wù)為由搞強(qiáng)制服務(wù)，搞“霸王服務(wù)”，禁止將企業(yè)享受服務(wù)情況作為審批的前置條件。
（三）推進(jìn)奉賢區(qū)歐盟中小企業(yè)審改先行先試。圍繞“法不禁止的，市場(chǎng)主體即可為；法未授權(quán)的，政府部門不能為；法有規(guī)定的，政府部門必須為”，在投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、金融服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、建設(shè)工程等領(lǐng)域，從擴(kuò)大開放、轉(zhuǎn)變政府職能、改變傳統(tǒng)的管理體制和監(jiān)管模式角度，取消和調(diào)整一批行政審批，確定一批包括推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的改革舉措，在歐盟中小企業(yè)園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)探索，積累經(jīng)驗(yàn)。
二、大力推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)
（一）繼續(xù)深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理。市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門完成區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施的行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南所涉及實(shí)體性規(guī)范部分的編制，區(qū)縣在年底以前完成區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南的編制。探索建立辦事指南社會(huì)公開評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)完善制度。全面推開行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南具體執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對(duì)審批辦理、批后監(jiān)管、審批收費(fèi)等，開展實(shí)時(shí)監(jiān)督、預(yù)警糾錯(cuò)、效能測(cè)評(píng)等。
（二）繼續(xù)推進(jìn)行政審批以外的行政權(quán)力清理和行政責(zé)任清理。經(jīng)過(guò)協(xié)商、論證、審核、確認(rèn)后，形成行政審批以外的市級(jí)行政權(quán)力清單和行政責(zé)任清單，年底以前依法向社會(huì)公開。開展區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政審批以外的行政權(quán)力和行政責(zé)任自我清理。
（三）探索按照權(quán)力類型逐步推進(jìn)行政審批以外的行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化管理。借鑒行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他行政權(quán)力，逐項(xiàng)實(shí)施目錄管理，編制業(yè)務(wù)手冊(cè)，公開辦事指南，推進(jìn)行政權(quán)力電子化、信息化，共享行政權(quán)力數(shù)據(jù)，開展實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查等。選擇一些群眾反映大、問題較多的權(quán)力進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。
三、搞好行政審批中介服務(wù)改革
（一）完成行政審批評(píng)估評(píng)審清理，發(fā)布保留的行政審批評(píng)估評(píng)審目錄和行政審批評(píng)估評(píng)審技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄。行政機(jī)關(guān)不得擅自或變相將行政審批過(guò)程中的具體審查工作，委托其他機(jī)構(gòu)代辦，收取審查費(fèi)用；對(duì)依法設(shè)立的各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的證明文件及其他文書，同等對(duì)待，一視同仁。行政機(jī)關(guān)不得限定申請(qǐng)人接受其指定的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。對(duì)由固定技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供評(píng)估評(píng)審業(yè)務(wù)的行政審批，開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查。
（二）建立行政審批評(píng)估評(píng)審目錄管理制度。凡未進(jìn)入目錄，一律不得要求申請(qǐng)人進(jìn)行評(píng)估、評(píng)審；凡要增加評(píng)估評(píng)審，必須依法進(jìn)行登記備案列入目錄后方能予以實(shí)施。實(shí)施動(dòng)態(tài)清理，建立評(píng)估評(píng)審?fù)顺鰴C(jī)制。對(duì)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，及時(shí)予以取消。對(duì)能夠通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理的，及時(shí)對(duì)評(píng)估評(píng)審的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)提煉，上升為各種標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范后取消評(píng)估評(píng)審，行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)已不合時(shí)宜的評(píng)估評(píng)審的內(nèi)容、條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，抓緊進(jìn)行調(diào)整。
（三）逐項(xiàng)推進(jìn)行政審批評(píng)估評(píng)審改革。推行分類評(píng)估評(píng)審，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)?；蛭：Τ潭?，采用登記表、報(bào)告表、報(bào)告書等形式，實(shí)施差異化評(píng)估評(píng)審，簡(jiǎn)化評(píng)估評(píng)審的程序，推行標(biāo)準(zhǔn)化、格式化評(píng)估評(píng)審。推行區(qū)域評(píng)估評(píng)審，對(duì)已經(jīng)完成評(píng)估評(píng)審的區(qū)域中包含的建設(shè)項(xiàng)目，或者整體建設(shè)項(xiàng)目中包含的單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，可以不再單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估評(píng)審，或簡(jiǎn)化其評(píng)估評(píng)審的形式和內(nèi)容。推行同步評(píng)估評(píng)審，推動(dòng)同一技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)多種評(píng)估評(píng)審資質(zhì)，整合評(píng)價(jià)參數(shù)有相同之處的評(píng)價(jià)報(bào)告，鼓勵(lì)建設(shè)單位委托具有多重資質(zhì)的機(jī)構(gòu)提供評(píng)價(jià)服務(wù)。鼓勵(lì)安全評(píng)價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)雙重資質(zhì)，整合職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告和安全評(píng)價(jià)報(bào)告。
四、深化投資體制和建設(shè)工程管理審批改革
（一）推進(jìn)投資審批改革。加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，進(jìn)一步下放投資審批權(quán)限。取消企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)中的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等“內(nèi)部性”條件。開展對(duì)將企業(yè)投資項(xiàng)目備案意見作為前置條件等的各類事項(xiàng)清理，取消一批相關(guān)部門作為申請(qǐng)材料和作出決定依據(jù)的企業(yè)投資項(xiàng)目備案意見；不能立即取消的，明確取消時(shí)間表。推進(jìn)固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)從項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)向法人統(tǒng)計(jì)。對(duì)本市企業(yè)投資項(xiàng)目探索實(shí)施負(fù)面清單管理。
（二）推進(jìn)規(guī)劃土地審批改革。形成規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃編制計(jì)劃，全面啟動(dòng)控制性詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的編制工作。在控制性詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃已覆蓋區(qū)域，探索簡(jiǎn)化或不再進(jìn)行土地出讓征詢和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批。逐步擴(kuò)大免于建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批的范圍。積極研究探索適時(shí)取消建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批。擴(kuò)大建設(shè)單位自主開工放樣復(fù)驗(yàn)、規(guī)劃國(guó)土資源部門備案的實(shí)施范圍。研究、探索建立規(guī)劃土地審批的“報(bào)建人”和“許可官”制度。
（三）推進(jìn)建設(shè)管理審批改革。鞏固取消企業(yè)投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批和取消總體設(shè)計(jì)文件征詢的改革成果。簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。將當(dāng)前建設(shè)單位抽取審圖公司的方式，改革為由建設(shè)單位依法自主選擇審圖公司。取消和調(diào)整審圖公司在審查過(guò)程中所承擔(dān)的不屬于國(guó)家規(guī)定的業(yè)務(wù)，收回審圖公司所承擔(dān)的有關(guān)政府職能，審圖公司就此做出的結(jié)論一律無(wú)效。明確審圖公司審查情況備案為告知性備案，禁止以備案為由實(shí)施變相審批。相關(guān)行政機(jī)關(guān)不得把審查情況的備案作為前置條件，以此為依據(jù)所做出的結(jié)論一律無(wú)效。清理審查情況備案內(nèi)容，取消與審圖無(wú)關(guān)內(nèi)容。
五、深入推進(jìn)職業(yè)資格改革
（一）清理和取消本市職業(yè)資格許可認(rèn)定，年內(nèi)基本完成清理工作。廢止商業(yè)營(yíng)銷師、信息技術(shù)管理、人才中介職業(yè)資格文件，以及本市專業(yè)技術(shù)水平認(rèn)證文件，取消政府部門開展的水平認(rèn)證項(xiàng)目，清理自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格。
（二）做好與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)相適應(yīng)的職業(yè)資格許可認(rèn)定工作。堅(jiān)決不開展沒有法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格的認(rèn)定。加強(qiáng)對(duì)新職業(yè)的發(fā)現(xiàn)，對(duì)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的、確有必要設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)后作為職業(yè)資格試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取納入國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格管理。
六、深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革
（一）開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理規(guī)范工作，取消、降低一批涉企收費(fèi)，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（二）建立依法有據(jù)、科學(xué)規(guī)范、公開透明的收費(fèi)基金管理制度。堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的“收費(fèi)基金”項(xiàng)目，落實(shí)國(guó)家明令取消、停征和減免“收費(fèi)基金”的政策，對(duì)按照管理權(quán)限設(shè)立的“收費(fèi)基金”進(jìn)行分類清理規(guī)范。
（三）將事業(yè)單位提供中介服務(wù)的收費(fèi)，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。
（四）對(duì)實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，編制和公布政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。
七、深入推進(jìn)商事制度改革
（一）推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，實(shí)現(xiàn)“一證一碼”。
（二）推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。全面清理涉及注冊(cè)資本登記制度改革的規(guī)范性文件。研究制定企業(yè)住所登記指導(dǎo)意見，制定《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》，放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制。開展企業(yè)名稱登記管理改革試點(diǎn)，建立名稱自主申報(bào)規(guī)則，優(yōu)化網(wǎng)上名稱申報(bào)通道，提高名稱登記便利化。開展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)。開展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)。
（三）推進(jìn)稅務(wù)登記注銷便利化。注銷稅務(wù)登記實(shí)施分級(jí)分類管理，按簡(jiǎn)易流程、檢查流程、一般流程，由辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一制作、發(fā)放審核結(jié)果。
（四）推進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展信息互聯(lián)互通。建成覆蓋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全過(guò)程、全周期的“上海市中小企業(yè)服務(wù)互動(dòng)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請(qǐng)導(dǎo)航、享受扶持信息公示等。
（五）簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序。借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“負(fù)面清單管理”模式，推進(jìn)外資準(zhǔn)入實(shí)施“告知承諾+格式審批”改革。將外商投資企業(yè)設(shè)立和變更事項(xiàng)的審批時(shí)間從8個(gè)工作日縮短至4個(gè)工作日以內(nèi)。對(duì)外商投資企業(yè)名稱、注冊(cè)地址、投資方名稱、合同章程一般條款變更，以及外資國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)和外資商業(yè)企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)，實(shí)施當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。
八、深入推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革
（一）推進(jìn)教育領(lǐng)域相關(guān)改革。實(shí)施財(cái)政高等教育投入機(jī)制改革，優(yōu)化高等教育投入結(jié)構(gòu)，下放高校經(jīng)費(fèi)使用自主統(tǒng)籌權(quán)，提升學(xué)校自主統(tǒng)籌使用的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)比例。編制面向2030年的高等教育規(guī)劃和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃，聚焦市級(jí)教育統(tǒng)籌，推動(dòng)主要內(nèi)容納入立法。下放高校本科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，允許高校在國(guó)家公布的專業(yè)設(shè)置目錄范圍內(nèi)，自主設(shè)置本科專業(yè)。
（二）推進(jìn)科技領(lǐng)域相關(guān)改革。加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力。深化科研院所分類改革，擴(kuò)大科研院所管理自主權(quán)和個(gè)人科研課題選擇權(quán)，探索建立科研院所創(chuàng)新聯(lián)盟。下放高校和科研院所科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，建立市場(chǎng)化的國(guó)有技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)可協(xié)議轉(zhuǎn)讓制度。
（三）推進(jìn)文廣領(lǐng)域相關(guān)改革。轉(zhuǎn)變公共文化服務(wù)方式，推進(jìn)公共文化萬(wàn)人培訓(xùn)、1+17服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、公共文化云、市民文化節(jié)等，開展廣播影視類、舞臺(tái)演藝類、數(shù)字新媒體類、文博類等五大類21個(gè)項(xiàng)目創(chuàng)新，對(duì)18家市級(jí)國(guó)有文藝院團(tuán)（國(guó)內(nèi)首演劇目除外）以及上海大劇院、上海文化廣場(chǎng)、上海音樂廳、上海東方藝術(shù)中心、上海交響樂團(tuán)音樂廳5家場(chǎng)館的營(yíng)業(yè)性演出審批，實(shí)施當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。
（四）推進(jìn)新聞出版領(lǐng)域相關(guān)改革。放寬內(nèi)部資料性出版物準(zhǔn)入，無(wú)主管單位內(nèi)資企業(yè)由區(qū)縣屬地化管理，符合條件的民營(yíng)、外資企業(yè)可申辦內(nèi)部資料性出版物。建立自貿(mào)區(qū)出版物審讀平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)特定類別進(jìn)口出版物按需印刷。將數(shù)字出版企業(yè)、民資文化企業(yè)工作人員納入職稱申報(bào)范圍。制定本市出版單位專業(yè)學(xué)術(shù)中心建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。做好國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)俚鼗芾碓圏c(diǎn)。
（五）推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域相關(guān)改革。加快落實(shí)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在納入規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入、醫(yī)保定點(diǎn)、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、學(xué)術(shù)地位等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待的政策。以上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園和新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)中心為平臺(tái)，大力發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)。完善政府和醫(yī)保購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策，支持社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。落實(shí)本市老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)。支持社會(huì)力量提供體檢、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、影像檢查、健康管理、醫(yī)療旅游、健康咨詢、衛(wèi)生檢測(cè)和評(píng)價(jià)服務(wù)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展。研究開發(fā)中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)品。
（六）推進(jìn)體育領(lǐng)域相關(guān)改革。推進(jìn)“政府、社團(tuán)、媒體、企業(yè)、中介”五位一體的市民體育大聯(lián)賽辦賽新模式，以政府購(gòu)買服務(wù)方式有效帶動(dòng)體育社會(huì)組織發(fā)展壯大，提高體育社會(huì)組織能力。出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》。深化體育賽事分類管理制度改革，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。制定本市足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)崇明足球縣建設(shè)。不斷完善體育公共服務(wù)信息平臺(tái)。
九、深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新
（一）建立健全監(jiān)督管理基本制度。制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律作用和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)、溝通、鑒證、監(jiān)督等功能，推動(dòng)形成社會(huì)性約束和懲戒，深化行政審批批后監(jiān)督檢查，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管理、分類監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、隨機(jī)抽查、社會(huì)監(jiān)督等。工商登記前置審批改為后置審批所涉及相關(guān)職能部門盡快落實(shí)后續(xù)監(jiān)管舉措，防止監(jiān)管空白。
（二）健全外商投資企業(yè)聯(lián)合年報(bào)制度。探索建立外商投資企業(yè)跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。對(duì)未按時(shí)、如實(shí)申報(bào)年度報(bào)告或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在違法、違規(guī)行為的外資企業(yè)，建立異常企業(yè)名單。
（三）完善企業(yè)信用約束機(jī)制。建設(shè)和完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，督促企業(yè)按時(shí)開展年報(bào)公示，推動(dòng)企業(yè)信用信息公示工作開展。實(shí)施企業(yè)年報(bào)公示信息抽查和經(jīng)營(yíng)異常名錄。通過(guò)抽查、舉報(bào)核查、日常監(jiān)管等途徑對(duì)企業(yè)開展信用監(jiān)管。在工商系統(tǒng)內(nèi)部健全失信約束的措施，完善聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的機(jī)制。
（四）深化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革。創(chuàng)新進(jìn)境貨物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，實(shí)施以“先檢后放、通檢通放、即檢即放、少檢多放、快檢快放、空檢海放、外檢內(nèi)放、他檢我放、邊檢邊放、不檢就放”等“十檢十放”為基礎(chǔ)的分類監(jiān)管模式。建立跨境電商風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查機(jī)制，完善跨境電商監(jiān)管模式，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)檢”，提升跨境電子商務(wù)通關(guān)效率。推進(jìn)出入境交通工具衛(wèi)生檢疫模式改革，建立國(guó)際郵輪食品供應(yīng)、郵輪維修檢疫監(jiān)管模式，改革進(jìn)出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品分級(jí)分類管理。提高貿(mào)易便利化水平，完善第三方采信工作，優(yōu)化進(jìn)口食品化妝品分類檢驗(yàn)監(jiān)管工作機(jī)制，擴(kuò)大再生資源進(jìn)口，創(chuàng)新機(jī)電產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制，建立進(jìn)口消費(fèi)品全流程監(jiān)管模式，促進(jìn)新興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化入境生物材料的檢疫措施。
（五）創(chuàng)新旅游市場(chǎng)監(jiān)管。研究建立農(nóng)家旅游等新型旅游業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。旅行社審批所涉及的注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳登記制，保留注冊(cè)資本最低限額。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，不再提交依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資旅行社的，直接持工商部門頒發(fā)的外商投資企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依照內(nèi)資旅行社的審批程序辦理。
十、著力優(yōu)化政府服務(wù)
（一）推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和法律服務(wù)。開展市場(chǎng)專利執(zhí)法檢查，推進(jìn)“銷售真牌真品，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”承諾活動(dòng)，開展專利代理執(zhí)業(yè)培訓(xùn)。出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)規(guī)范性文件，推動(dòng)漕河涇開發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，開展本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)調(diào)查。推進(jìn)專利信息公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)源從部分商業(yè)購(gòu)買轉(zhuǎn)換為以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開放數(shù)據(jù)為主。設(shè)立市、區(qū)縣兩級(jí)司法行政綜合法律服務(wù)窗口，推進(jìn)相關(guān)律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解等機(jī)構(gòu)，進(jìn)駐平臺(tái)向社會(huì)提供法律咨詢服務(wù)。擴(kuò)容“12348公共法律服務(wù)熱線”，增加接聽席位和服務(wù)內(nèi)容。研發(fā)司法行政法律服務(wù)移動(dòng)端服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)法律服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)，提升律師、公證、司法鑒定、法律援助等行業(yè)的服務(wù)水平和行業(yè)自律能力。
（二）做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)等服務(wù)。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)青年大學(xué)生職業(yè)見習(xí)計(jì)劃，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼政策，做好職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等公共服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。集中開展高層次急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人員專項(xiàng)培訓(xùn)。
（三）實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策。開展外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后在滬就業(yè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)外國(guó)應(yīng)屆留學(xué)畢業(yè)生直接在滬就業(yè)的政策突破和創(chuàng)新。完善居住證積分政策和居住證轉(zhuǎn)辦戶籍政策，優(yōu)化人才戶籍直接引進(jìn)政策。
（四）完善科研人員雙向流動(dòng)政策。允許科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職。鼓勵(lì)具有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校、科研院所聘任企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔(dān)任研究生兼職導(dǎo)師或指導(dǎo)教師，并允許適當(dāng)增加工資總額。形成“人才+項(xiàng)目+產(chǎn)品”的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。擴(kuò)大博士后工作站、流動(dòng)站招收外籍博士后規(guī)模。試點(diǎn)開展企業(yè)博士后工作站獨(dú)立招收博士后研究人員。
（五）完善科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)價(jià)。完善人才分類評(píng)價(jià)體系。開通高級(jí)職稱評(píng)審“直通車”。加大企業(yè)人才評(píng)價(jià)選拔力度，將科技創(chuàng)新型企業(yè)高級(jí)工程師（教授級(jí)）的比例由高級(jí)工程師總量的10%提高到12%。高等院校、科研院所可以設(shè)置部分科技成果轉(zhuǎn)化崗位，增加優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)。
（六）創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，凡是企業(yè)和社會(huì)組織有積極性、適合承擔(dān)的，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式盡可能發(fā)揮社會(huì)力量作用；確需政府參與的，也要更多采取政府和社會(huì)力量合作方式。政府要履行好?；镜亩档棕?zé)任，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，消除影響群眾干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。
十一、強(qiáng)化改革保障機(jī)制
（一）建立健全簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作推進(jìn)機(jī)制。按照國(guó)家和市委、市政府總體部署和要求，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任、積極跟進(jìn)，搞好銜接、上下聯(lián)動(dòng)。樹立問題導(dǎo)向，積極探索，主動(dòng)作為，明確改革重點(diǎn)，推出有力措施，切實(shí)解決本地區(qū)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，增強(qiáng)改革的針對(duì)性和有效性。
（二）開展重大改革措施落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查。結(jié)合正在開展的審改工作情況監(jiān)督檢查，重點(diǎn)圍繞投資審批改革、職業(yè)資格改革、收費(fèi)清理改革、商事制度改革、教科文衛(wèi)體領(lǐng)域改革，以及取消和調(diào)整行政審批、杜絕變相審批、審批目錄管理、窗口服務(wù)和審批標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面，督促各單位把已部署的各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對(duì)策”的問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，確保全市政府職能轉(zhuǎn)變工作順利推進(jìn)。
（三）完善相關(guān)配套措施。對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、企業(yè)減負(fù)、“營(yíng)改增”等相關(guān)改革措施的貫徹落實(shí)情況開展跟蹤審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)改革的法制保障，配合各項(xiàng)改革，做好規(guī)章起草、修訂、審核、清理工作。加強(qiáng)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作的績(jī)效考核，完善考評(píng)機(jī)制。對(duì)組織實(shí)施不力、不按照要求推進(jìn)工作、未按時(shí)限完成任務(wù)的區(qū)縣和部門，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，問題嚴(yán)重的要進(jìn)行問責(zé)。加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威改革信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，凝聚改革共識(shí)，形成推動(dòng)改革的良好輿論氛圍。
（四）開展第三方評(píng)估。運(yùn)用問卷調(diào)查或訪談形式，開展深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新著力優(yōu)化政府服務(wù)的第三方評(píng)估，以及上海轉(zhuǎn)變政府職能市民需求調(diào)查。對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管典型案例進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)實(shí)地調(diào)查、研討交流、頭腦風(fēng)暴等方式，針對(duì)改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題，形成決策咨詢專報(bào)。抓住典型案例，深入?yún)^(qū)縣、社區(qū)等作實(shí)地調(diào)查研究，形成政府職能轉(zhuǎn)變社情民意專報(bào)。依托相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，組織課題研究團(tuán)隊(duì)，召開理論研討會(huì)，形成有關(guān)專家意見建議的專報(bào)、論文等。
十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）明確責(zé)任。對(duì)國(guó)家統(tǒng)一安排和部署的改革任務(wù)，其中投資審批改革、職業(yè)資格改革、收費(fèi)清理改革、商事制度改革、教科文衛(wèi)體領(lǐng)域改革的牽頭單位，即市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市工商局，以及市教委、市科委、市文廣影視局、市新聞出版局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局等要對(duì)照國(guó)家的要求和實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)前期調(diào)研摸底，做好前期準(zhǔn)備工作，待國(guó)家出臺(tái)有關(guān)政策后，及時(shí)出臺(tái)本市的實(shí)施意見。
（二）落實(shí)分工。各區(qū)縣、各部門要在本方案印發(fā)后一個(gè)月內(nèi)，分別制定工作方案并報(bào)市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室（市審改辦）備案，明確時(shí)間表、路線圖和成果形式，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人。要切實(shí)提高推進(jìn)改革的效率，根據(jù)本方案提出的各項(xiàng)措施和要求，及時(shí)組織制定并限期出臺(tái)改革文件。對(duì)主動(dòng)作為的要激勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力的要問責(zé)，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，務(wù)求有進(jìn)展、有突破、有實(shí)效。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)縣、各部門和市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)調(diào)小組”）各專題組、功能組要牢固樹立大局意識(shí)和全局觀念，密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互借鑒，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破。各區(qū)縣、各部門負(fù)責(zé)推動(dòng)解決屬于本區(qū)縣本領(lǐng)域的問題；協(xié)調(diào)小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)解決好跨部門跨領(lǐng)域的問題；協(xié)調(diào)小組辦公室和各功能組要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和支持保障，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革整體推進(jìn)。
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