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滬府發(fā)〔2015〕27號
上海市人民政府關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》的實(shí)施意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號），現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹國家加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重大戰(zhàn)略部署，積極融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞上海推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的目標(biāo)要求，以中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）建設(shè)為契機(jī)，按照建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的總體要求，把加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”、推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要舉措，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在更高水平上實(shí)現(xiàn)融合互動(dòng)發(fā)展，著力培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”（以下簡稱“四新”），提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和能級水平，推動(dòng)制造業(yè)能級提升，不斷提高上海城市發(fā)展的核心競爭力。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持改革開放。尊重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新制度供給、公平市場準(zhǔn)入、改革監(jiān)管模式，使市場在資源配置中起決定性作用。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。
2.注重創(chuàng)新融合。推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)航定位、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)。著力發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合、互動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與城市功能相融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
3.強(qiáng)化聚焦重點(diǎn)。立足上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，把握生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展先行優(yōu)勢。以顯著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，提高國際國內(nèi)資源配置能力，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的主導(dǎo)、支撐作用。
4.引導(dǎo)集聚發(fā)展。圍繞“用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集中、服務(wù)集成”，積極建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、特色街區(qū)、商務(wù)樓宇等載體和平臺，因地制宜引導(dǎo)各類資源集中，提高產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力。完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間布局，促進(jìn)形成區(qū)域特色，推動(dòng)差異化發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
在總量增長方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值增長速度繼續(xù)快于服務(wù)業(yè)增加值增長速度。到2020年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到三分之二左右。
在服務(wù)功能方面，到2020年，形成一批具有國際國內(nèi)影響力的品牌企業(yè)和品牌區(qū)域，建成一批以開放式創(chuàng)新能力為依托的公共服務(wù)平臺，力爭使上海成為全國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚輻射高地。
在空間布局方面，到2020年，著力打造10個(gè)左右以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚為主要特色的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，深化推進(jìn)特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)等集聚區(qū)建設(shè)。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域
1.強(qiáng)化創(chuàng)新能力提升要求，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極開展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，加強(qiáng)新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展服務(wù)于制造業(yè)智能化、柔性化和服務(wù)化的軟件、系統(tǒng)和解決方案，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)流程再造，促進(jìn)小批量、個(gè)性化的定制生產(chǎn)等模式創(chuàng)新。積極發(fā)展面向重大裝備、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康和食品安全、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)，鼓勵(lì)各種所有制檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)平等參與市場競爭，為提高產(chǎn)品質(zhì)量提供有力的支持保障服務(wù)，建立完善政府檢測業(yè)務(wù)市場化機(jī)制。繼續(xù)圍繞科技創(chuàng)新需求，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、商用化、咨詢、培訓(xùn)、評估交易、投融資等服務(wù)，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。深化科技與金融結(jié)合，開展科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等服務(wù)，探索投貸結(jié)合的融資模式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)科技型中小企業(yè)，建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務(wù)體系。
2.強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型要求，加快發(fā)展總集成總承包、供應(yīng)鏈管理、融資租賃、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展先進(jìn)重大裝備、成套設(shè)備等交鑰匙工程和高新技術(shù)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的總集成總承包服務(wù)，加快知識集成并向行業(yè)用戶擴(kuò)散。積極開展直接為制造業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)的嵌入式物流、與電子商務(wù)和跨境電商融合的供應(yīng)鏈采購和倉配一體物流、以第四方綜合物流服務(wù)為特征的供應(yīng)鏈服務(wù)。加快發(fā)展重大裝備領(lǐng)域的融資租賃服務(wù)和中小企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)，積極打造長三角融資租賃產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展服務(wù)于區(qū)域、行業(yè)、中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺、工業(yè)云平臺、服務(wù)云平臺。積極承接國際離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，大力培育在岸服務(wù)外包市場。
3.強(qiáng)化服務(wù)專業(yè)化、市場化要求，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)、商務(wù)咨詢、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)節(jié)能和資源回收服務(wù)、污水和固體廢棄物處理服務(wù)以及相關(guān)的清潔生產(chǎn)技術(shù)、低碳技術(shù)推廣服務(wù)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。提升商務(wù)咨詢服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化水平。積極發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化的第三方維護(hù)維修服務(wù)，鼓勵(lì)具備條件的制造企業(yè)轉(zhuǎn)型開展設(shè)備維護(hù)、修理和運(yùn)營一體化服務(wù)（MRO）。探索推進(jìn)中國上海人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，豐富人力資源服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，培育人力資源服務(wù)新型業(yè)態(tài)，提高國際化、專業(yè)化水平，壯大人力資源服務(wù)業(yè)總體規(guī)模。積極創(chuàng)建知名品牌，以品牌引領(lǐng)消費(fèi)，帶動(dòng)生產(chǎn)制造。
（二）提升服務(wù)創(chuàng)新能力
1.增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)和支持研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制，著力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)一步提高創(chuàng)新效率，創(chuàng)造更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利、軟件著作權(quán)等技術(shù)創(chuàng)新成果。
2.推廣應(yīng)用新興技術(shù)。積極運(yùn)用各種新興技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)含量和專業(yè)化程度。加快新一代移動(dòng)通信、導(dǎo)航和定位、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，滲透至服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)，以及服務(wù)業(yè)企業(yè)管理的全過程。
3.積極創(chuàng)新服務(wù)模式。立足于引領(lǐng)和滿足多樣化、個(gè)性化的市場需求，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)跨越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界、整合產(chǎn)業(yè)要素資源，通過跨界聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)模式。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對接市場需求，強(qiáng)化理念思路更新、業(yè)務(wù)流程再造、組織管理體制變革，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，著力培育產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。
（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
1.促進(jìn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合，將高端服務(wù)元素嵌入制造業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)有優(yōu)勢的企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，積極打造跨界融合產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加強(qiáng)市場信息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、種養(yǎng)過程監(jiān)控、生產(chǎn)資料配送等服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、市場化、社會(huì)化水平。
2.加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。鼓勵(lì)將數(shù)字技術(shù)和智能制造技術(shù)融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品營銷和企業(yè)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營方式和管理方式的變革。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，積極發(fā)展定制生產(chǎn)，滿足多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。
3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能與城市功能協(xié)調(diào)融合。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃引導(dǎo)，積極在制造業(yè)集群內(nèi)搭建商貿(mào)、物流、會(huì)展、金融、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)平臺，提高制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的相互協(xié)同、配套服務(wù)水平，形成產(chǎn)業(yè)共生、資源共享的互動(dòng)發(fā)展格局。依托郊區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)城深度融合新格局。
（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)
1.加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。著眼轉(zhuǎn)型發(fā)展和功能升級需求，在金橋、市北、虹橋等地區(qū)探索打造一批品牌效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、配套功能完善的國家級、市級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)、特色街區(qū)和商務(wù)樓宇建設(shè)，吸引企業(yè)管理總部和研發(fā)設(shè)計(jì)、中介咨詢、公共平臺等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐。以工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級為契機(jī)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和資源支持，打造若干老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)業(yè)的示范基地、“四新經(jīng)濟(jì)”孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)現(xiàn)代物流園區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)、商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)等各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位競爭。研究支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展在政策創(chuàng)新和體制機(jī)制突破上先行先試。
2.創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。推動(dòng)搭建一批有利于傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)向制造業(yè)服務(wù)化延伸的公共服務(wù)平臺。積極建設(shè)面向區(qū)域、行業(yè)和中小企業(yè)的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、地理信息、能源管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等公共服務(wù)平臺，整合服務(wù)資源，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)水平。促進(jìn)分離的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)獲得相關(guān)行業(yè)服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證。推進(jìn)企業(yè)與社會(huì)公共性資源要素整合，注重整合分散的高端服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享、有效利用，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，做大市場規(guī)模。
3.完善載體開發(fā)機(jī)制。吸引社會(huì)資本通過多種方式，參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵(lì)品牌開發(fā)公司、專業(yè)化開發(fā)團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)開發(fā)，實(shí)施連鎖化發(fā)展，強(qiáng)化載體節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，向服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等集聚區(qū)傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)向集聚區(qū)集聚。建立和完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)評價(jià)機(jī)制。
（五）培育壯大企業(yè)主體
1.推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。支持優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈資源整體優(yōu)勢，提升技術(shù)研發(fā)、市場拓展、品牌運(yùn)作等服務(wù)的核心價(jià)值，推動(dòng)向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型。推動(dòng)制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)的分離及市場化并購重組，提高社會(huì)資源利用效率，進(jìn)一步促進(jìn)專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)鏈多主體協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的制造業(yè)企業(yè)自創(chuàng)云平臺系統(tǒng)，由客戶通過互聯(lián)網(wǎng)自主選擇和定制產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的協(xié)同制造和在線服務(wù)。鼓勵(lì)具備一定技術(shù)水平、經(jīng)營規(guī)模的制造企業(yè)，加快生產(chǎn)基地向外轉(zhuǎn)移，將現(xiàn)有生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)型提升為研發(fā)、投資運(yùn)營、營銷等總部基地。
2.提升企業(yè)服務(wù)能級。鼓勵(lì)具備一定能級的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)和集聚區(qū)，加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組和合理布局，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)跨區(qū)域資源配置能力。鼓勵(lì)在國內(nèi)外具有引領(lǐng)作用的標(biāo)桿型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶上海。發(fā)揮服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，形成一批知曉度廣、信譽(yù)度高的服務(wù)品牌。
3.加快企業(yè)“走出去”步伐。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)制度安排，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、軟件信息、管理咨詢和數(shù)據(jù)處理、跨境維修、國際檢測、離岸外包等新興服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)處理等上海具備競爭力的潛力領(lǐng)域，帶動(dòng)樹立“上海服務(wù)”品牌形象，提升服務(wù)外包國際競爭力。積極打造全方位“走出去”服務(wù)平臺，建立企業(yè)組團(tuán)式“走出去”的優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，提升企業(yè)跨國經(jīng)營管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防范水平。鼓勵(lì)企業(yè)利用電子商務(wù)開拓國際營銷渠道，積極爭取加快跨境電子商務(wù)通關(guān)試點(diǎn)。健全海外投資相關(guān)的金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)保障、稅收等相關(guān)領(lǐng)域的法制體系。
三、政策舉措
（一）深化改革開放
1.進(jìn)一步放寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，營造平等規(guī)范、公開透明的市場競爭環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，最大限度激發(fā)企業(yè)和市場活力。
2.依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試功能作用，加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放合作，對已經(jīng)明確的擴(kuò)大開放要求要抓緊落實(shí)配套措施。深化建設(shè)服務(wù)外包示范城市，鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，著力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包規(guī)模。
3.借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單管理模式，引導(dǎo)外資企業(yè)來華設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)、各類功能性總部和分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、營運(yùn)總部等。進(jìn)一步提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)境外投資的便利化程度，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，開展境外投資和跨國經(jīng)營。
4.深化推進(jìn)閘北國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和市級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，著眼體制突破和機(jī)制完善，積極在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┙M合政策措施，不斷解決制約發(fā)展的深層次難題；加快復(fù)制、推廣閘北的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，進(jìn)一步營造有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。
（二）強(qiáng)化要素支撐
1.健全促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系，加快開發(fā)符合企業(yè)需求特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)。拓寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)通過上市融資、發(fā)行債券、項(xiàng)目融資、股權(quán)置換以及資產(chǎn)重組等多種方式籌措資金，積極利用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險(xiǎn)保單增信、股權(quán)質(zhì)押、商業(yè)保理等方式進(jìn)行融資，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“四新”企業(yè)通過上海證券交易所的“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板”、上海股權(quán)托管交易中心的“科技創(chuàng)新板”等多層次資本市場融資。對經(jīng)營性租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)，研究提高融資方面的授信額度及周期。探索發(fā)展信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，研究改進(jìn)資信評級、征信服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對接渠道。創(chuàng)新支持再貸款、再貼現(xiàn)工具運(yùn)用方式，發(fā)展小額票據(jù)貼現(xiàn)中心，運(yùn)用科技企業(yè)貸款履約保證保險(xiǎn)等融資增信工具，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)小微企業(yè)加快發(fā)展。
2.合理安排生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地，鼓勵(lì)改造提升低效用地支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善市、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，加大存量建設(shè)用地盤活力度，拓寬存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型途徑，推進(jìn)研發(fā)總部類用地開發(fā)。創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的綜合用地規(guī)劃和土地政策。創(chuàng)新供地模式，保障對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要帶動(dòng)作用的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地。土地供應(yīng)向有品牌、有實(shí)力的開發(fā)主體傾斜，鼓勵(lì)品牌園區(qū)開發(fā)主體統(tǒng)籌打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。對在服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)內(nèi)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房類和研發(fā)總部通用類可以整體或分割轉(zhuǎn)讓的部分，在園區(qū)管理機(jī)構(gòu)收購后，可優(yōu)先用于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展，探索土地節(jié)約集約利用，合理確定容積率。
3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善以知識資本化為核心的激勵(lì)機(jī)制，通過技術(shù)入股、管理入股、股票期權(quán)激勵(lì)等多種分配方式，吸引集聚生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和綜合性人才。鼓勵(lì)采用“訂單式”教育、“定制式”培養(yǎng)等方式，為服務(wù)業(yè)發(fā)展輸送更多合格高技能人才。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
1.針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合度高的特點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)稅收政策，對研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，支持申請認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。落實(shí)服務(wù)貿(mào)易出口各項(xiàng)稅收政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本。加強(qiáng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收支持政策研究，爭取國家加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收支持力度，促進(jìn)商業(yè)模式和經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
2.引導(dǎo)企業(yè)尊重、管理、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用，進(jìn)一步保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺。加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，借鑒國際知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制。
3.主動(dòng)對接國際標(biāo)準(zhǔn)，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)本市企事業(yè)單位、科研院所參加國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，研究制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹實(shí)施力度，為規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)基礎(chǔ)。廣泛開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)開展系統(tǒng)的質(zhì)量管理，提升企業(yè)管理和服務(wù)水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。
4.發(fā)揮社會(huì)組織作用，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域社會(huì)組織管理體制，推進(jìn)社會(huì)組織社會(huì)化、行業(yè)協(xié)會(huì)市場化改革。加大政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、資金支持和人才隊(duì)伍建設(shè)等培育扶持力度，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，促進(jìn)發(fā)揮社會(huì)組織在行業(yè)自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等方面的作用。
（四）完善政府服務(wù)
1.進(jìn)一步發(fā)揮市服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、本市服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)小組（協(xié)調(diào)推進(jìn)小組或聯(lián)席會(huì)議）、行業(yè)主管部門、區(qū)縣政府、行業(yè)協(xié)會(huì)（社會(huì)組織）的作用，重點(diǎn)研究制訂涉及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大政策，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的重大問題，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
2.推行生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域政府權(quán)力清單制度，實(shí)行行政審批事項(xiàng)清單管理，進(jìn)一步精簡、規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)審批事項(xiàng)，推動(dòng)政府職能從注重事前準(zhǔn)入轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管，提高政府公共服務(wù)效率。引入“負(fù)面清單”管理模式，營造公平市場環(huán)境。推進(jìn)實(shí)施商事制度改革，不斷完善“先照后證”登記制，進(jìn)一步減少服務(wù)業(yè)領(lǐng)域前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，支持出資方式靈活多樣，為企業(yè)提供更加高效便捷的投資服務(wù)。支持人力資源服務(wù)等部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)行政審批權(quán)由市級下放至區(qū)縣級。推進(jìn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施一門式受理和一門式發(fā)證，建立窗口服務(wù)評價(jià)機(jī)制和首問負(fù)責(zé)制。加快完善社會(huì)信用體系，提升公共信用信息服務(wù)平臺功能，強(qiáng)化信用信息歸集和應(yīng)用。全力推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，擴(kuò)大政府信息數(shù)據(jù)資源開放共享。
3.加大財(cái)政支持力度，重點(diǎn)支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和“四新”產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)新財(cái)政支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的方式方法，積極支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品首次應(yīng)用和研發(fā)設(shè)計(jì)成果應(yīng)用。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)強(qiáng)化公共服務(wù)平臺和服務(wù)能力建設(shè)。注重發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，吸引各類社會(huì)資金進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。完善政府采購辦法，逐步加大政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的力度。推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽查任務(wù)向符合資質(zhì)條件的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開放。
（五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測
探索調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，逐步建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域分類目錄，提高統(tǒng)計(jì)的全面性、精確性和及時(shí)性。完善統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布制度，加強(qiáng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢的監(jiān)測、預(yù)測和分析。形成科學(xué)的考核評價(jià)體系。探索對第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)跟蹤，推動(dòng)服務(wù)活動(dòng)從第二產(chǎn)業(yè)中剝離；對具備生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)特征的工業(yè)企業(yè)按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類及時(shí)進(jìn)行行業(yè)調(diào)整和統(tǒng)計(jì)歸類。
本實(shí)施意見自2015年8月１日起實(shí)施,有效期至2020年7月31日。
上海市人民政府
2015年7月9日
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