渝府辦發(fā)〔2019〕43號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市改進市級財政支農(nóng)資金投入使用方式實施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關于

印發(fā)重慶市改進市級財政支農(nóng)資金投入

使用方式實施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2019〕43號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《重慶市改進市級財政支農(nóng)資金投入使用方式實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳        

2019年4月13日           

（此件公開發(fā)布）

重慶市改進市級財政支農(nóng)資金投入使用方式實施方案

為強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金保障，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，不斷提高財政資金使用效益，特制定本方案。

　　一、建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障機制

優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障和金融優(yōu)先服務領域，推動資源要素向農(nóng)村流動。

　?。ㄒ唬┐_保市級財政投入穩(wěn)定增長。建立市級財政投入穩(wěn)定增長機制，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。

　?。ǘ┲鸩綌U大土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。根據(jù)中央要求，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，逐步解決土地增值收益長期存在的“取之于農(nóng)、用之于城”的問題。

（三）用好鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金。從2019年起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不再注入產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金，將產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金農(nóng)業(yè)專項基金更名為鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二、實行市級統(tǒng)籌與區(qū)縣切塊相結合，突出市級財政支農(nóng)資金投入重點

緊扣市委、市政府推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“兩項工程”（優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提升工程、品種品質(zhì)品牌建設工程）、“三大體系”（鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障體系、農(nóng)業(yè)專業(yè)化市場化服務體系和鄉(xiāng)村基礎設施網(wǎng)絡支撐體系）精準發(fā)力，合理劃分市和區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）事權，在保證貧困區(qū)縣市級財政支農(nóng)資金每年有所增長的前提下，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金按5∶5的比例由市級統(tǒng)籌使用和切塊安排到區(qū)縣。

（一）市級統(tǒng)籌資金集中扶持重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、重點項目、重點企業(yè)、重點品牌發(fā)展。

市級統(tǒng)籌資金使用管理按照《重慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理實施細則》（渝財農(nóng)〔2018〕145號）有關規(guī)定執(zhí)行。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門要做好市級農(nóng)業(yè)項目庫建設，由市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領導小組辦公室會同市財政局組織編制資金使用方案，細化任務清單、績效目標，督導執(zhí)行進度，開展監(jiān)督檢查、驗收總結、績效評價等工作。市級統(tǒng)籌資金使用重點為：

1．支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目。培育10個一二三產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值上千億元的產(chǎn)業(yè)集群，壯大100個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開發(fā)100條鄉(xiāng)村旅游精品線路，打造1000個“一村一品”示范村鎮(zhèn)，助推農(nóng)業(yè)企業(yè)掛牌上市。

2．支持創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。突出產(chǎn)業(yè)興旺和聯(lián)農(nóng)增收機制創(chuàng)新兩大任務，重點創(chuàng)建20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力改善產(chǎn)業(yè)園基礎設施條件和提升公共服務能力。

3．支持鄉(xiāng)村振興市級試驗示范。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，推動6個區(qū)縣開展綜合性試驗示范。緊扣“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”，推動5個區(qū)縣開展單項試點。

4．支持農(nóng)業(yè)品種品質(zhì)品牌建設工程。建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資金，鼓勵引導各類農(nóng)業(yè)科研平臺和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新團隊與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，開發(fā)培育地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品種。推行標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)全程監(jiān)管，強化動植物疫病防控，推動開展“三品一標”認證。打造“巴味渝珍”市級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

5．支持“智慧農(nóng)業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”發(fā)展。重點加強農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術試驗示范，大力推行農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，推動10個10億元級農(nóng)產(chǎn)品上京東銷售。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。

6．支持開展宜機化地塊整治和推進農(nóng)業(yè)機械化。按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局要求，對農(nóng)村土地實行整村整鄉(xiāng)綜合整治，加強耕地宜機化配套建設，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。強化節(jié)本增效，推進“機器換人”，提高耕種收烘等社會化服務水平，深化農(nóng)機農(nóng)藝融合，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。

7．支持政策性農(nóng)業(yè)保險。緊扣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，突出“擴面、增品、提標”，將農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色新品種納入政策性保險范圍，擴大經(jīng)濟作物保險覆蓋面，探索農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點，適度提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。

8．支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。強化資金和政策扶持，做實村級集體經(jīng)濟組織，加大人才培養(yǎng)力度，探索多種發(fā)展模式，創(chuàng)新經(jīng)營方式，完善管理制度，加快解決集體經(jīng)濟“空殼村”問題。

（二）切塊安排到各區(qū)縣的市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（含產(chǎn)業(yè)扶貧資金），重點用于區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅持“大專項+任務清單+績效清單”方式，財政部門、行業(yè)管理部門同步下達資金和任務清單。繼續(xù)支持扶貧開發(fā)工作重點縣開展涉農(nóng)資金整合試點。繼續(xù)實行“項目資金切塊到區(qū)縣、目標任務明確到區(qū)縣、審批權限下放到區(qū)縣、監(jiān)管責任落實到區(qū)縣、績效管理賦予到區(qū)縣，將資金切塊安排與績效評價掛鉤、與監(jiān)管責任掛鉤、與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展掛鉤”的方式，強化切塊資金使用管理。

三、創(chuàng)新市級財政支農(nóng)資金使用方式

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)新投融資機制，積極探索有效路徑，破解制度和政策瓶頸，加快完善農(nóng)村金融資源回流機制，拓寬鄉(xiāng)村振興融資來源。建立與農(nóng)民的利益共享機制，增強改革獲得感。

（一）撬動金融和社會資本投入鄉(xiāng)村振興。加強政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)金融機構、農(nóng)業(yè)擔保機構四方合作，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，減少直接補貼，更多以貼息、擔保、保險等間接方式，建立風險共擔、利益共享機制，撬動更多資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

　?。ǘ├^續(xù)推進農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權化改革。深化涉農(nóng)項目財政補助資金股權化改革，完善利益聯(lián)結機制，讓村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社和廣大農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

四、加強市級財政支農(nóng)資金績效管理

加快建成全方位、全過程、全覆蓋的市級財政支農(nóng)資金預算績效管理體系，明確責任約束，強化激勵考核，切實做到花錢必問效、無效必問責。

　?。ㄒ唬┙⒔∪偁幜㈨棛C制。完善支農(nóng)項目資金分配公開競爭立項機制，突出優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，突出集中連片規(guī)模經(jīng)營，突出農(nóng)民參與和區(qū)縣重視程度，按競爭立項規(guī)則，公開競爭評審確定項目實施主體。

（二）建立健全績效考核機制。明確績效考核指標，將績效評價貫穿財政資金管理全過程，其結果與資金分配掛鉤。完善先建后補、以獎代補機制，充分體現(xiàn)“結果導向、事后獎補”的激勵政策。

　?。ㄈ┙⒔∪罴s束機制。建立“能進能退、動態(tài)管理”機制，嚴格落實《重慶市人民政府關于改革和完善市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（渝府發(fā)〔2016〕10號），對區(qū)縣結轉(zhuǎn)2年以上（含2年）的市級以上農(nóng)業(yè)資金，分使用類別由市財政或區(qū)縣財政收回，用于農(nóng)業(yè)重點項目建設。

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本文關鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)