渝府辦發(fā)〔2019〕30號《重慶市人民政府辦公廳關于開展全市政策性糧食庫存數(shù)量和質量大清查工作的通知》

瀏覽量：時間：2019-11-11 02:17:09

重慶市人民政府辦公廳

關于開展全市政策性糧食庫存數(shù)量和質量大清查工作的通知

渝府辦發(fā)〔2019〕30號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門，有關單位：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質量大清查的通知》（國辦發(fā)〔2018〕61號）精神，全面掌握政策性糧食庫存情況，防范化解風險隱患，確保糧食安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將我市開展政策性糧食數(shù)量和質量大清查（以下簡稱大清查）工作有關事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，進一步查清全市政策性糧食庫存實底，堅決堵塞漏洞，強化依法治理和責任落實，依法嚴懲違法違規(guī)行為，堅決守住管好“天下糧倉”，確保糧食安全。

（二）主要目標。通過開展大清查，查清查實糧食庫存數(shù)量、質量和品種底數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，以問題整改促進管理水平提升，堅決堵塞糧食庫存管理漏洞，防范化解風險隱患，健全保障糧食儲備安全的長效機制，為完善糧食調控、確保糧食安全奠定堅實基礎。

（三）清查原則。

問題導向，底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實守住庫存糧食數(shù)量真實、質量良好、儲存安全、運作合規(guī)的底線。

全面清查，突出重點。按照在地檢查要求，對納入清查范圍的糧食企業(yè)實際儲存庫點，堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕。突出重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)政策性糧食的數(shù)量和質量，加大清查力度和重要問題線索核查力度。

依規(guī)清查，創(chuàng)新方法。嚴格依照國家規(guī)定和大清查檢查方法，從嚴從實組織開展清查工作。運用先進信息技術進行庫存檢查，提高效率、保證質量。

完善機制，壓實責任。把建立完善長效機制貫穿大清查全過程，堅持誰主管、誰負責，誰清查、誰負責，落實逐級分工負責制，對檢查結果實行責任追究制；堅持邊查邊改、即查即改、整改銷號、移交處理，認真落實承儲企業(yè)的主體責任、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府的屬地管理責任和行政管理部門的監(jiān)管責任。

二、清查時點、范圍和內容

（一）清查時點。以2019年3月31日24時統(tǒng)計結報時點為大清查檢查時點，不得提前和延后。

（二）清查范圍。大清查范圍包括全市各類企業(yè)存儲的政策性糧食，以及存儲政策性糧食企業(yè)的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧（含異地存儲的市級儲備糧和區(qū)縣級儲備糧）。

（三）清查內容。

1．庫存糧食數(shù)量。納入清查范圍的糧食庫存實物數(shù)量、品種和糧權歸屬情況，以及不同年份、不同性質、不同品種糧食分倉（貨位）儲存管理情況。承儲企業(yè)糧食庫存實物與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。

2．庫存糧食質量。政策性糧食質量指標、儲存品質指標和食品安全主要指標。納入我市清查范圍的商品糧和地方儲備成品糧原則上不進行質量清查。

對企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進行同步檢查，驗證庫存糧食的真實可靠性。

三、實施步驟

大清查工作分準備、自查、普查、接受抽查及匯總整改五個階段，有序開展、壓茬推進。

（一）準備階段（2019年4月10日前）。

1．建立組織領導機制。成立重慶市政策性糧食庫存數(shù)量和質量大清查領導小組（以下簡稱市大清查領導小組，大清查工作結束后自動撤銷），領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委（市糧食局）。各區(qū)縣要相應設立大清查組織領導機構，明確大清查工作責任領導、責任部門，落實職責任務分工。

對于市外儲存糧食，由市大清查領導小組辦公室于2019年4月4日前委托有關省級大清查協(xié)調機制辦公室組織開展清查并辦理委托清查手續(xù)。

2．準備基礎資料。市、區(qū)縣大清查領導小組辦公室要做好大清查涉及的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、制度標準等資料整理工作。中儲糧成都分公司負責向市大清查領導小組辦公室提供全市范圍內中央事權政策性糧食管理的主要文件，以及中央儲備糧輪換計劃等資料。農(nóng)發(fā)行市分行向市大清查領導小組辦公室提供截至2019年3月31日的政策性糧食貸款明細和臺賬等資料（分企業(yè)、品種、性質）。

3．企業(yè)做好清查準備。糧食承儲企業(yè)要實事求是反映糧食庫存的真實情況，做好相應的賬務處理，對已銷售出庫的糧食要核減當月統(tǒng)計賬，未回籠的銷售貨款計入相應結算賬戶，不得以任何理由虛增庫存，嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。要認真做好分解登統(tǒng)工作。要全面準確做好倉房（貨位）登記、清查器具和扦樣設備配備、業(yè)務資料整理、糧堆形態(tài)整理、自查人員落實、配合質量扦樣等準備工作。

（二）自查階段（2019年4月底前）。

1．企業(yè)自查。納入大清查范圍的糧食承儲企業(yè)要認真履行主體責任，嚴格按照大清查的各項要求開展自查。中儲糧成都分公司直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點的自查結果進行審核，并報中儲糧成都分公司備案；其他中央企業(yè)和地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點自查結果進行審核，并報所在區(qū)縣糧食行政管理部門備案。委托企業(yè)與代儲企業(yè)要對實際儲存庫點糧食自查結果認真核對。各類承儲企業(yè)自查結果審核確認后，書面報送至實際儲存庫點所在區(qū)縣大清查領導小組辦公室備查。對自查發(fā)現(xiàn)的各類問題，由承儲企業(yè)建立整改臺賬，承儲企業(yè)的上一級主管單位督促整改。企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的問題，普查前整改處理到位、未造成重大損失的，可不予追究相關責任。

2．政府督導。市大清查領導小組將組織對各區(qū)縣大清查工作開展情況進行督導，各區(qū)縣大清查領導小組要組織對本行政區(qū)域內的所有承儲企業(yè)開展督導。對督導發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促整改。

3．結果報送。自查結束后，各區(qū)縣大清查領導小組辦公室要開展自查數(shù)據(jù)分析、匯總和錄入，自查匯總結果和工作報告（紙質版和電子版）經(jīng)區(qū)縣大清查領導小組負責人簽字并加蓋區(qū)縣政府印章后，于2019年5月10日前報送市大清查領導小組辦公室。

（三）普查階段（2019年5月底前）。

1．普查組織。由市大清查領導小組統(tǒng)一組織，區(qū)縣大清查領導小組配合實施，按照“統(tǒng)一抽調、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避”的原則，組織檢查人員分組對納入清查范圍的承儲企業(yè)庫存糧食逐貨位進行全面檢查。

2．普查方式。中儲糧成都分公司直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點，由中儲糧成都分公司牽頭檢查，并對檢查結果負責，我市有關部門參與配合；地方糧食企業(yè)和除中儲糧以外的其他中央企業(yè)管理的承儲企業(yè)及其租賃庫點，由市大清查領導小組組織檢查，并對檢查結果負責，中儲糧成都分公司參與配合。普查組應將普查結果進行匯總，于2019年6月5日前向市大清查領導小組辦公室提交普查結果和工作報告。普查要突出對被查區(qū)域內重點糧食品種、問題多發(fā)企業(yè)、最低收購價和國家臨儲糧委托或租倉儲糧企業(yè)，以及重大問題線索的核查。

（四）接受抽查階段（2019年6月20日前）。

國務院有關部門將適時派出聯(lián)合抽查組，采取“四不兩直”“雙隨機、一公開”方式，選取重點地區(qū)、重點企業(yè)進行抽查。市、區(qū)縣兩級大清查領導小組要做好抽查迎檢工作。

（五）匯總整改階段（2019年6月至12月）。

1．審核匯總。7月底前，市大清查領導小組辦公室審核匯總全市大清查普查結果（包括委托外省清查的異地儲存糧食），向市政府提交大清查結果和工作報告。市政府向全國大清查部際協(xié)調機制辦公室提交糧食庫存大清查結果和工作報告。

2．問題整改。市大清查領導小組辦公室梳理匯總普查發(fā)現(xiàn)的各類問題，形成問題清單，及時下發(fā)整改通知書，督促承儲企業(yè)狠抓整改落實，建立整改臺賬，限期整改銷號。

2019年12月底前，市大清查領導小組辦公室、中儲糧成都分公司負責將問題清單所列問題整改落實到位、案件核查處理到位，并形成問題整改書面報告報送全國大清查部際協(xié)調機制辦公室。承儲企業(yè)拒不執(zhí)行整改要求或整改工作不認真、不到位的，要追究企業(yè)負責人和直接責任人員的責任。

大清查中發(fā)現(xiàn)的食品安全超標糧食，屬于中央儲備糧的，由中儲糧集團公司負責處置；屬于其他中央事權糧食的，按照國務院有關規(guī)定劃轉市政府處置；屬于地方事權糧食的，由市政府負責處置；屬于企業(yè)自營商品糧的，由企業(yè)按相關規(guī)定負責處置。

四、創(chuàng)新方法

大清查工作要繼續(xù)用好以往糧食庫存檢查的有效方法，著力拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道。同時，要充分運用先進信息技術，創(chuàng)新方法、提高效率，增強大清查結果的準確性和實效性。

（一）優(yōu)化大清查組織方式。規(guī)范企業(yè)自查方法，加強督導檢查，壓實承儲企業(yè)主體責任。強化區(qū)縣政府和糧食行政管理部門對大清查工作的屬地管理和行政監(jiān)管責任。

（二）充分發(fā)揮“12325”全國糧食流通監(jiān)管熱線的作用。廣泛宣傳監(jiān)管熱線，暢通投訴舉報渠道，自覺接受群眾監(jiān)督。市發(fā)展改革委（市糧食局）在政府網(wǎng)站公布大清查舉報熱線，第一時間受理舉報并按程序核查辦理。

（三）加大政策性糧食管理異常行為的跟蹤調查。高度重視自查督導發(fā)現(xiàn)的問題線索，為普查環(huán)節(jié)確定重點區(qū)域、重點企業(yè)提供依據(jù)。密切關注政策性糧食異常交易行為、資金異常行為、糧食物流運輸異常行為。

（四）充分運用信息化手段。運用大數(shù)據(jù)、智能糧庫等信息化技術和庫存糧食數(shù)量質量現(xiàn)代化檢測手段，提高大清查工作效率和檢查結果的精準性。使用大清查應用軟件進行庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)、自查普查結果填報，實現(xiàn)清查數(shù)據(jù)的自動匯總。為保證大清查數(shù)據(jù)的準確可靠，在使用應用軟件填報清查數(shù)據(jù)的同時，同步采用傳統(tǒng)手工方式檢查表格填報數(shù)據(jù)。

（五）增強大清查結果的權威性。在大清查的自查、督導、普查等環(huán)節(jié)，要適時邀請人大代表、政協(xié)委員參與，加強社會監(jiān)督，及時改進和做好大清查工作。

五、壓實責任

各區(qū)縣政府對本行政區(qū)域內大清查工作負總責，實行自查、普查工作牽頭負責制和組長負責制，誰檢查、誰簽字、誰負責；對檢查結果實行終身責任追究。將大清查工作作為2019年度糧食安全行政首長責任制重點工作，納入相關考核。

（一）自查責任。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)自查的第一責任人，租賃庫點的自查結果由承租企業(yè)負責。中儲糧直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點的自查結果負全責，中儲糧成都分公司負連帶責任；其他中央企業(yè)和地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點自查結果負全責，上一級主管單位負連帶責任。

（二）普查責任。由中儲糧成都分公司牽頭的普查組，對直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點的普查結果負主要責任；市發(fā)展改革委（市糧食局）等部門牽頭的普查組，對其他糧食企業(yè)及其租賃庫點的普查結果負主要責任，區(qū)縣政府和有關部門負連帶責任。市政府有關部門對普查組織工作負責。

（三）質檢責任。樣品扦取與檢驗工作要嚴格執(zhí)行糧食質量安全法規(guī)、標準和技術規(guī)范，強化各環(huán)節(jié)工作責任，確保檢驗結果真實準確可靠。

六、保障措施

（一）加強組織領導。市、區(qū)縣大清查領導小組要加強對大清查工作的統(tǒng)籌領導、組織實施、檢查督導，及時協(xié)調解決工作中的重大問題。各區(qū)縣政府和市政府有關部門要統(tǒng)一認識，高度重視，切實保障工作人員、經(jīng)費等需要。要統(tǒng)籌兼顧各項重點工作，確保大清查工作不受機構改革等因素影響。

（二）嚴明紀律規(guī)矩。要選派政治素質高、業(yè)務能力強的人員參加大清查工作。加強對大清查工作人員的業(yè)務培訓和廉潔紀律教育，嚴格監(jiān)督管理。檢查人員要嚴格落實中央八項規(guī)定精神及市委實施意見，不得參加可能影響大清查工作的任何活動。對有違反紀律和不擔當、不盡責的，要依法依規(guī)嚴肅查處問責。要按照國家保密規(guī)定，強化保密責任，堅決防止發(fā)生失泄密事件。

（三）加強案件核查。要高度重視大清查期間的舉報案件受理、核查工作，建立案件處理相關制度和預案。抽調精干力量，嚴肅查處涉糧舉報案件，做到“有訴必應、有案必查、有查必果、有責必問、有錯必糾”。對重大違紀違法案件，要按照相關規(guī)定及時移送紀檢監(jiān)察機關和司法機關處理。

（四）落實經(jīng)費保障。按照國辦發(fā)〔2018〕61號文件精神，中央事權大清查工作經(jīng)費，由中央財政承擔；地方事權大清查工作經(jīng)費，由地方財政承擔。

（五）加大宣傳力度。及時宣傳大清查的政策要求和方法步驟，提高大清查工作透明度，鼓勵群眾參與，接受社會監(jiān)督。同時，要加強輿論宣傳，正確引導市場預期，確保市場平穩(wěn)，維護社會穩(wěn)定。任何單位和個人不得以任何理由干擾大清查工作的順利進行。

（六）做好資料歸檔。市、區(qū)縣大清查領導小組辦公室要指定專人負責，做好大清查每個階段相關文件材料的收集和整理工作，保證文件資料齊全完整。大清查工作結束后，將全部資料移交同級糧食行政管理部門歸檔。

附件：重慶市政策性糧食庫存數(shù)量和質量大清查領導小組組成人員名單

重慶市人民政府辦公廳

2019年3月11日

（此件公開發(fā)布）

附件

重慶市政策性糧食庫存數(shù)量和質量大清查領導小組組成人員名單

組長：吳存榮　市委常委、市政府常務副市長

副組長：羅藺　市政府副秘書長