渝府辦發(fā)〔2017〕167號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市控制污染物排放許可制實施計劃的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶市控制污染物排放許可制實施計劃的通知

 渝府辦發(fā)〔2017〕167號

 

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市控制污染物排放許可制實施計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

重慶市人民政府辦公廳

2017年11月6日

 

重慶市控制污染物排放許可制實施計劃

控制污染物排放許可制（以下稱排污許可制）是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度。為進一步推動排污許可制改革，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會和黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，將排污許可制作為固定污染源環(huán)境管理、建設(shè)生態(tài)文明的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）銜接順暢，一企一證。排污許可制銜接環(huán)境影響評價管理制度，融合總量控制制度，為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。向國家排污許可分類管理名錄內(nèi)的企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證，作為生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可，并明確其排污行為依法應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求和承擔(dān)的法律責(zé)任義務(wù)。

（二）權(quán)責(zé)清晰，強化監(jiān)管。排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護部門實施監(jiān)管的主要法律文書。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)保部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強化事中事后監(jiān)管，對違法排污行為實施嚴厲打擊。

（三）公開透明，社會共治。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時公開，為推動企業(yè)守法、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。

三、工作目標(biāo)

到2020年，完成覆蓋國家排污許可分類管理名錄內(nèi)所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，各項環(huán)境管理制度有機銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任落實到位，基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)“一證式”管理。

四、重點任務(wù)

（一）健全完善環(huán)境管理相關(guān)制度。

1．有機銜接環(huán)境影響評價制度。充分銜接環(huán)境影響評價制度和排污許可制，實現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。

2．嚴格實施企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。環(huán)保部門根據(jù)核定的重點污染物排放指標(biāo)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況和重點污染物削減要求，分配重點污染物排放指標(biāo)，對納入排污許可制管理的企事業(yè)單位，通過排污許可證予以確認。通過實施排污許可制，嚴格落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制范圍逐漸覆蓋國家排污許可分類管理名錄內(nèi)所有固定污染源。環(huán)境質(zhì)量未達到要求或者排污量超過總量控制指標(biāo)的區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣），要通過提高排放標(biāo)準或減少許可排放量等措施，對企事業(yè)單位實施更為嚴格的污染物排放總量控制，推動改善環(huán)境質(zhì)量。

3．強化事中事后監(jiān)管。環(huán)保部門要依證強化事中事后監(jiān)管，以對企事業(yè)單位開展環(huán)境執(zhí)法檢查為核心，重點檢查排污許可證許可事項和管理要求的執(zhí)行情況。對企事業(yè)單位首次核發(fā)排污許可證后，及時開展現(xiàn)場檢查，對違反排污許可證規(guī)定的，要提高現(xiàn)場檢查頻次?，F(xiàn)場檢查的時間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定記入國家排污許可證管理信息平臺。

4．深入實施排污權(quán)有償使用和交易制度。全面開展排污權(quán)有償使用和交易工作。排污許可證是排污權(quán)的確認憑證、排污權(quán)有償使用和交易的管理載體。需要取得排污權(quán)的企事業(yè)單位原則上一次性取得排污許可證有效期內(nèi)的排污權(quán)。企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易。

5．逐步實現(xiàn)“一證式”管理制度。以排污許可制為核心，將排污許可制與過程監(jiān)管、違規(guī)處罰等相銜接，逐步整合對企事業(yè)單位在清潔生產(chǎn)、污染治理、排放監(jiān)測、風(fēng)險防范等方面管理要求，實現(xiàn)制度關(guān)聯(lián)銜接、目標(biāo)措施一體，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

（二）規(guī)范有序發(fā)放排污許可證。

1．統(tǒng)一核發(fā)范圍。按有關(guān)法律及《重慶市環(huán)境保護條例》規(guī)定，排放工業(yè)廢氣或者排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位、直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運營單位、依法應(yīng)當(dāng)實行排污許可管理的其他排污單位應(yīng)當(dāng)實行排污許可管理。

2．實施分級核發(fā)。《重慶市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)重慶市建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定（2016年版）的通知》（渝環(huán)發(fā)〔2016〕17號）規(guī)定由市環(huán)保局負責(zé)審批的項目，其排污許可證由市環(huán)保局核發(fā)，其余企業(yè)排污許可證由企業(yè)所在區(qū)縣環(huán)保局負責(zé)核發(fā)。市環(huán)保局要加強監(jiān)督抽查，對區(qū)縣環(huán)保局作出的不符合規(guī)定的核發(fā)排污許可證決定，市環(huán)保局有權(quán)依法撤銷。

3．實行分類管理。對國家排污許可分類管理名錄內(nèi)的固定污染源，按行業(yè)分步進行排污許可證核發(fā)。對國家排污許可分類管理名錄外按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行排污許可管理的污染源，按我市規(guī)定進行排污許可證核發(fā)。對不同行業(yè)或同一行業(yè)內(nèi)的不同類型企事業(yè)單位，按照污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度等因素實行排污許可重點和簡化管理。對環(huán)境影響較小、環(huán)境危害程度較低的行業(yè)或企事業(yè)單位，可簡化排污許可內(nèi)容和相應(yīng)的自行監(jiān)測、臺賬管理等要求。

4．合理確定許可內(nèi)容。排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。排污許可證中應(yīng)明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)污染物排放標(biāo)準、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量。區(qū)縣政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施中對排污單位污染物排放有特別要求的以及按環(huán)境保護部和市政府規(guī)定應(yīng)執(zhí)行特別限值排放標(biāo)準的，應(yīng)在排污許可證中明確。排污單位承諾執(zhí)行更加嚴格的排放濃度和排放量并據(jù)此享受國家或地方優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)將更加嚴格的排放濃度和排放量在排污許可證中明確。

5．嚴格核發(fā)程序。企事業(yè)單位在申請排污許可證前，應(yīng)當(dāng)將主要申請內(nèi)容，包括排污單位基本信息、擬申請的許可事項、排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施，通過國家排污許可證管理信息平臺或者其他規(guī)定途徑等便于公眾知曉的方式向社會公開，公開時間不得少于5日（實行排污許可簡化管理的可不進行申請前信息公開）。企事業(yè)單位按相關(guān)法規(guī)標(biāo)準和技術(shù)規(guī)定提交申請材料，申報污染物排放種類、排放濃度等，測算并申報污染物排放量。市、區(qū)縣環(huán)保部門受理排污許可申請的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)進行審核并作出決定；20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責(zé)人批準，可以延長10個工作日。對具備符合要求的污染防治設(shè)施或者污染物處理能力、申請的排放濃度和排放量符合規(guī)定標(biāo)準和要求，以及國家規(guī)定的其他條件的企事業(yè)單位，發(fā)放排污許可證，對存在疑問的開展現(xiàn)場核查；對不符合條件的，不予核發(fā)排污許可證并書面回復(fù)、說明理由。

（三）嚴格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護主體責(zé)任。

1．落實按證排污責(zé)任。納入排污許可管理的企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴格執(zhí)行；落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達到許可要求。

2．實行自行監(jiān)測和定期報告。企事業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運行，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬。安裝在線監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)備的應(yīng)按規(guī)定與所在區(qū)縣環(huán)保部門的自動監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定定期向核發(fā)許可的環(huán)保部門報告排污許可證執(zhí)行情況，執(zhí)行情況主要內(nèi)容應(yīng)包括生產(chǎn)信息、污染防治設(shè)施運行情況、污染物按證排放情況等。

（四）加強監(jiān)督管理和信息公開。

1．嚴格開展執(zhí)法監(jiān)管。環(huán)保部門和負有環(huán)境行政執(zhí)法職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保現(xiàn)場檢查制度，對企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的污染物排放情況、污染防治情況、環(huán)境風(fēng)險防范情況以及各項環(huán)境保護法律制度的執(zhí)行情況進行檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)予以配合，如實反映情況和提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻撓和拖延檢查。根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴厲處罰無證和不按證排污行為；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2．加大信息公開力度。環(huán)保部門按規(guī)定主動向社會公開企事業(yè)單位排污許可證核發(fā)、監(jiān)管有關(guān)情況。企事業(yè)單位按規(guī)定將排污許可證申請內(nèi)容、執(zhí)行情況和自行監(jiān)測情況等向社會公開。環(huán)保部門定期公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）和“信用重慶”網(wǎng)站進行公示，對情節(jié)嚴重的納入嚴重失信主體“黑名單”，推動實施聯(lián)合懲戒。自愿實施嚴于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中明確的企事業(yè)單位，可以享受環(huán)保、資源綜合利用等有關(guān)方面的優(yōu)惠政策。

3．鼓勵公眾參與監(jiān)督。企事業(yè)單位應(yīng)及時公開信息，暢通與公眾溝通的渠道，自覺接受公眾監(jiān)督。鼓勵社會公眾、新聞媒體等對企事業(yè)單位的排污行為進行監(jiān)督，舉報無證和不按證排污行為。接受舉報的環(huán)保部門依法調(diào)查處理，并按規(guī)定對調(diào)查結(jié)果予以反饋，同時為舉報人保密。依法推進環(huán)境公益訴訟，加強社會監(jiān)督。

4．逐步完善信息平臺。市環(huán)保局按要求完善全市的排污許可證管理系統(tǒng)，接入國家排污許可證管理信息平臺。通過國家排污許可證管理信息平臺統(tǒng)一收集、存儲、管理排污許可證信息，實現(xiàn)各級聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)集成、信息共享。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級環(huán)保部門要高度重視排污許可制實施工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標(biāo)任務(wù)，制定實施計劃，確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作。

（二）健全技術(shù)支撐。建立健全基于排放標(biāo)準的可行技術(shù)體系，推動企事業(yè)單位污染防治措施升級改造和技術(shù)進步。完善排污許可制執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系，指導(dǎo)企事業(yè)單位自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等工作，規(guī)范環(huán)保部門現(xiàn)場檢查等行為。培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測服務(wù)市場，促進人才隊伍建設(shè)。

（三）開展宣傳培訓(xùn)。加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。組織環(huán)保部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)。樹立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導(dǎo)社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。

（四）加強督查問責(zé)。市環(huán)保局要加強對全市排污許可制實施工作的指導(dǎo)和檢查，定期組織專項檢查，確保工作順利開展。將排污許可制落實情況納入環(huán)境保護督察工作，對落實不力的嚴肅問責(zé)。

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