渝府辦發(fā)〔2017〕28號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快國(guó)際航空樞紐建設(shè)促進(jìn)民航業(yè)全面發(fā)展的意見(jiàn)》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快國(guó)際航空樞紐建設(shè)促進(jìn)民航業(yè)全面發(fā)展的意見(jiàn)






渝府辦發(fā)〔2017〕28號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

民航業(yè)是我市建設(shè)內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐、口岸高地和內(nèi)陸開(kāi)放高地的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。為加快我市國(guó)際航空樞紐建設(shè)，促進(jìn)民航業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕24號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕38號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊抓住實(shí)施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱中新示范項(xiàng)目）和設(shè)立中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱重慶自貿(mào)區(qū)）帶來(lái)的航空發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化航線網(wǎng)絡(luò)，壯大航空主體，增強(qiáng)樞紐功能，提升航空樞紐地位，加快建設(shè)國(guó)際航空樞紐，為重慶融入“一帶一路”戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供有力支撐。

（二）基本原則。

突出重點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展。以加強(qiáng)重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱江北機(jī)場(chǎng)）國(guó)際航空樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，加大改革力度，通過(guò)政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，最大限度釋放市場(chǎng)潛力。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌民航與軍航、運(yùn)輸航空與通用航空、民航與其他運(yùn)輸方式、民航業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)監(jiān)管，安全發(fā)展。樹(shù)立持續(xù)安全理念，落實(shí)安全主體責(zé)任，提高安全管理和應(yīng)急處置能力，促進(jìn)民航安全發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，我市民航服務(wù)質(zhì)量明顯提高，民航樞紐功能明顯增強(qiáng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，基本形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系。

--運(yùn)輸航空跨越發(fā)展，基本建成國(guó)際航空樞紐。培育旗艦型主基地航空公司，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋廣泛、聯(lián)通全球主要城市的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，江北機(jī)場(chǎng)國(guó)際（地區(qū)）航線達(dá)到100條左右，旅客吞吐量超過(guò)5000萬(wàn)人次、年均增長(zhǎng)9%以上，國(guó)際旅客吞吐量500萬(wàn)人次、年均增長(zhǎng)19%，力爭(zhēng)貨郵吞吐量100萬(wàn)噸、年均增長(zhǎng)26%，形成“一大四小”運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)體系。

--通用航空加快發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)通用航空功能市域全覆蓋。建成10個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，形成覆蓋全市的通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和低空航線網(wǎng)絡(luò)。通用航空器達(dá)到50架以上，年飛行量2萬(wàn)小時(shí)以上，培育3-5家具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)模化的通用航空企業(yè)。通用航空器研發(fā)制造水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，建成通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)體系建設(shè)。提升以江北機(jī)場(chǎng)為核心的航空樞紐能力，建成投用江北機(jī)場(chǎng)第三跑道、53萬(wàn)平方米T3A航站樓和35萬(wàn)平方米機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐；啟動(dòng)江北機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃修編，適時(shí)開(kāi)展江北機(jī)場(chǎng)第四跑道及T3B航站樓前期工作，實(shí)施東區(qū)停機(jī)坪擴(kuò)建等資源補(bǔ)充項(xiàng)目；構(gòu)建江北機(jī)場(chǎng)各航站樓之間的捷運(yùn)系統(tǒng)；新建鐵路樞紐東環(huán)線機(jī)場(chǎng)支線、軌道交通10號(hào)線和機(jī)場(chǎng)專用快速道路，形成一條環(huán)線鐵路、兩條城市軌道、三橫四縱高（快）速路網(wǎng)的外圍交通體系。發(fā)展支線航空，建成巫山、武隆機(jī)場(chǎng)，實(shí)施萬(wàn)州、黔江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快實(shí)施航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)軍用機(jī)場(chǎng)軍民合用。因地制宜推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，形成全市通用機(jī)場(chǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)。

（二）培育主基地航空公司。加強(qiáng)與大型航空公司的戰(zhàn)略合作，積極爭(zhēng)取航權(quán)、航班時(shí)刻資源等政策支持，打造與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略高度契合、市場(chǎng)份額明顯占優(yōu)的主基地航空公司。鼓勵(lì)引導(dǎo)基地航空公司發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，增加寬體機(jī)投放，做大機(jī)隊(duì)、機(jī)組規(guī)模，構(gòu)建以重慶為中心的運(yùn)營(yíng)樞紐，基地航空公司駐場(chǎng)飛機(jī)達(dá)到100架，切實(shí)增強(qiáng)重慶航空市場(chǎng)的發(fā)展活力。

（三）深化中新示范項(xiàng)目航空領(lǐng)域合作。利用新加坡發(fā)達(dá)的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)重慶的第五航權(quán)，加強(qiáng)兩地機(jī)場(chǎng)的客貨運(yùn)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)兩個(gè)國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)與世界的互聯(lián)互通。推動(dòng)雙方機(jī)場(chǎng)交流合作，引進(jìn)新加坡國(guó)際化的管理經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)模式，爭(zhēng)取離境退稅業(yè)務(wù)和中新商業(yè)合資公司免稅經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，加強(qiáng)口岸設(shè)施建設(shè)，提升大通關(guān)便利化水平，提高江北機(jī)場(chǎng)服務(wù)品質(zhì)和管理水平，將江北機(jī)場(chǎng)發(fā)展成為世界一流機(jī)場(chǎng)。支持新加坡企業(yè)以獨(dú)資或合資方式投資飛機(jī)維修、拆解、租賃等業(yè)務(wù)，推進(jìn)中新航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

（四）增強(qiáng)江北機(jī)場(chǎng)樞紐集散功能。完善江北機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)，通航城市達(dá)到200個(gè)以上，航線總數(shù)達(dá)到350條。加快國(guó)際航線開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化聯(lián)通歐美等全球主要經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略性航線，完善東南亞、日韓等周邊熱點(diǎn)地區(qū)的市場(chǎng)性航線，培育南亞、非洲等具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)地區(qū)的潛力性航線，構(gòu)建輻射亞洲、通達(dá)全球的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化國(guó)內(nèi)航線，完善進(jìn)出港航班時(shí)序設(shè)計(jì)，打造以江北機(jī)場(chǎng)為樞紐，國(guó)內(nèi)干線、西部支線、高原航線為重點(diǎn)的國(guó)際國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)貨運(yùn)保障體系建設(shè)，完善貨運(yùn)航線，發(fā)展空空、空地、空鐵等多式聯(lián)運(yùn)，引入大型航空貨運(yùn)、物流企業(yè)在渝設(shè)立區(qū)域集散中心，發(fā)展高貨值、低成本的航空物流運(yùn)輸。

（五）提高空域資源保障能力。完成白市驛機(jī)場(chǎng)遷建，改善江北機(jī)場(chǎng)空域條件。優(yōu)化江北機(jī)場(chǎng)飛行程序設(shè)計(jì)，提升江北機(jī)場(chǎng)高峰小時(shí)容量。深化低空空域管理和通用航空發(fā)展綜合配套改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)低空空域逐步拓展，優(yōu)化真高1000米以下低空空域及低空目視飛行航線，加快實(shí)現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報(bào)告空域無(wú)縫銜接。推動(dòng)簡(jiǎn)化通航飛行任務(wù)、計(jì)劃的審批（備案）程序，提高低空空域?qū)徟?。加快全市飛行服務(wù)體系建設(shè)，提升空管通信、導(dǎo)航、監(jiān)視能力及氣象、情報(bào)服務(wù)能力，提高空管效率。

（六）發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。加快通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持恩斯特龍、皮拉圖斯等通用航空整機(jī)項(xiàng)目，拓展現(xiàn)有通用飛機(jī)型譜，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快航空發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)體零構(gòu)件、旋翼、無(wú)人機(jī)、機(jī)載設(shè)備、航空材料等研發(fā)和制造，逐步形成通用航空整機(jī)及零部件研發(fā)制造體系，打造中西部航空高端制造業(yè)基地。培育通用航空市場(chǎng)，大力發(fā)展通用航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)武隆喀斯特旅游區(qū)通用航空旅游示范工程，推動(dòng)重慶航空器在應(yīng)急救援、旅游、農(nóng)林、警務(wù)、醫(yī)療、會(huì)展、商務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。以兩江新區(qū)航空產(chǎn)業(yè)園為核心，建設(shè)國(guó)家級(jí)通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（七）強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)場(chǎng)及各駐場(chǎng)單位的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)安全生產(chǎn)委員會(huì)的作用，完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，加大安全生產(chǎn)投入。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管保障能力建設(shè)，民航重慶監(jiān)管局按授權(quán)負(fù)責(zé)全市民用機(jī)場(chǎng)和民用航空活動(dòng)的行業(yè)安全監(jiān)管。落實(shí)區(qū)縣人民政府在航空應(yīng)急救援、非法干擾活動(dòng)處置、反恐、口岸、機(jī)場(chǎng)凈空及電磁環(huán)境保護(hù)等方面的屬地責(zé)任，將民航應(yīng)急救援工作納入?yún)^(qū)縣人民政府應(yīng)急救援體系。建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的通用航空聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范民用無(wú)人機(jī)管理，形成全過(guò)程、可追溯的安全監(jiān)管體系，軍方、公安部門(mén)會(huì)同民航空管部門(mén)負(fù)責(zé)查證處置空中違法違規(guī)飛行活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“黑飛”等違法違規(guī)行為，確保低空飛行安全有序。

（八）推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)依托江北機(jī)場(chǎng)，充分利用重慶自貿(mào)區(qū)、中新示范項(xiàng)目等政策和制度優(yōu)勢(shì)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化開(kāi)放合作和改革創(chuàng)新，引導(dǎo)和推進(jìn)臨空指向性強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)集聚發(fā)展，著力構(gòu)建以航空運(yùn)輸為基礎(chǔ)，臨空物流、臨空制造、臨空商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善市政府、軍方、民航三方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決民航發(fā)展中的重大問(wèn)題。市交委要切實(shí)履行地方政府民航主管部門(mén)職責(zé)，充實(shí)民航管理工作力量，加強(qiáng)對(duì)全市民航建設(shè)發(fā)展的管理。重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)作為市政府管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，履行機(jī)場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理主體責(zé)任。有關(guān)區(qū)縣人民政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，市政府有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，形成推動(dòng)民航發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（二）加大投入力度。建立市級(jí)民航發(fā)展資金保障機(jī)制，支持國(guó)際航線開(kāi)發(fā)、支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展，以及機(jī)場(chǎng)樞紐集散能力建設(shè)等。白市驛機(jī)場(chǎng)遷建工程和江北機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金按照既定政策專項(xiàng)保障。有關(guān)區(qū)縣人民政府要落實(shí)本級(jí)民航發(fā)展相應(yīng)資金，支持機(jī)場(chǎng)建設(shè)和航空市場(chǎng)培育。創(chuàng)新投融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）等方式投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)民用機(jī)場(chǎng)。

（三）完善政策體系。推動(dòng)出臺(tái)民航管理的地方性法規(guī)。制定支持國(guó)際航線開(kāi)發(fā)、航空物流發(fā)展、基地航空公司建設(shè)的政策措施，重點(diǎn)國(guó)際航線支持政策采用“一事一議”方式確定。江北機(jī)場(chǎng)要通過(guò)建立和完善航空業(yè)務(wù)收費(fèi)、地面服務(wù)收費(fèi)、地面長(zhǎng)途客運(yùn)班線收費(fèi)等優(yōu)惠政策，促進(jìn)航空公司新開(kāi)國(guó)際航線航班、高原機(jī)場(chǎng)航線航班、增加寬體機(jī)運(yùn)力投放等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)飛機(jī)購(gòu)買(mǎi)租賃、機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)等提供信貸優(yōu)惠政策。

（四）增強(qiáng)要素保障。有關(guān)區(qū)縣人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)要做好機(jī)場(chǎng)及配套綜合交通樞紐規(guī)劃、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，加強(qiáng)與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃的銜接，嚴(yán)格機(jī)場(chǎng)周邊規(guī)劃控制、凈空和電磁環(huán)境保護(hù)，優(yōu)先保障機(jī)場(chǎng)及綜合交通設(shè)施、空管設(shè)施、航空公司基地及航空物流園區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。新建和擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)用地，以劃撥方式供應(yīng)。優(yōu)化航空產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目審批流程，在綜合開(kāi)發(fā)、建設(shè)等審批環(huán)節(jié)開(kāi)辟“綠色通道”。機(jī)場(chǎng)所在區(qū)縣人民政府要做好機(jī)場(chǎng)征地拆遷以及場(chǎng)外水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，為機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（五）強(qiáng)化人才支撐。支持有條件的在渝高校開(kāi)設(shè)民航類專業(yè)，支持設(shè)立航空類職業(yè)學(xué)校，與國(guó)內(nèi)外民航院校、航空企業(yè)、通航培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等聯(lián)合培養(yǎng)民航專業(yè)人才。支持社會(huì)資本投資民航培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升航空人才培養(yǎng)能力，開(kāi)展民航人才交流。大力引進(jìn)飛行、空管、機(jī)務(wù)、適航、飛行器研發(fā)制造與設(shè)計(jì)、民航企業(yè)投資管理等航空類緊缺性高層次專業(yè)人才，在安家落戶、配偶安置、子女教育、醫(yī)療保障等方面給予政策支持。




 

重慶市人民政府辦公廳

2017年3月10日

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