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內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)全面推開“證照分離”改革實施方案的通知
內政發(fā)〔2018〕40號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)全面推開“證照分離”改革實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
2018年11月8日
內 蒙 古 自 治 區(qū) 全 面 推 開
“證 照 分 離” 改 革 實 施 方 案
為認真貫徹落實《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）精神，進一步破解“準入不準營”問題，激發(fā)市場主體活力，加快推進政府職能轉變，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，確保全區(qū)順利推開“證照分離”改革，在前期試點基礎上，結合自治區(qū)實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，深入推進政府職能轉變，全面深化審批制度改革，精簡涉企證照，強化事中事后綜合監(jiān)管，進一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場準入環(huán)境，充分釋放市場活力，推動全區(qū)經濟高質量發(fā)展。
（二）基本原則。
突出照后減證。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項外，分別采用適當管理方式將許可類的“證”分離出來，能減盡減，能合則合，盡可能減少限制經營類審批事項，有效區(qū)分“證”“照”功能，著力破解“準入不準營”難題。
促進放管結合。該放給市場和社會的權要放足、放到位，該政府管的事要管好、管到位，做到放管并重，寬進嚴管。做好審批和監(jiān)管的有效銜接，著力實現(xiàn)管理重點從事前審批向強化事中事后監(jiān)管轉變。
落實監(jiān)管責任。轉變“重審批、輕監(jiān)管”的市場管理模式，各監(jiān)管部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，認真履行事中事后監(jiān)管職責，建立健全與放寬市場主體準入相適應的監(jiān)管機制，不斷強化日常監(jiān)管，推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，確保放開準入和嚴格監(jiān)管無縫銜接。
堅持依法改革。按照國家總體部署，依法推動涉企行政審批事項改革，涉及修改地方性法規(guī)、規(guī)章的，要按法定程序修改后實施，確保改革于法有據(jù)、穩(wěn)妥推進。
（三）工作目標。從2018年11月10日起，在全區(qū)范圍內對國務院公布的《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表》106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。切實加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程綜合監(jiān)管體系。逐步減少涉企行政審批事項，并對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，最終實現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進入市場、開展經營提供最大便利，進一步激發(fā)市場活力。
二、改革范圍及方式
（一）改革范圍。“證照分離”改革涵蓋全部市場主體（含各類企業(yè)、個體工商戶、農牧民專業(yè)合作社）及審批事項。前期實行“證照分離”改革試點地區(qū)及事項，一并納入此次改革范疇，執(zhí)行全區(qū)統(tǒng)一確定的改革事項、改革方式及要求。
（二）改革方式。
1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節(jié)、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關經營活動。
2.取消審批，改為備案。對取消審批后有關部門需及時準確獲得相關信息，以更好開展行業(yè)引導、制定產業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。市場主體按要求報送材料后即可開展相關經營活動，有關部門不再進行審批；如發(fā)現(xiàn)企業(yè)經營過程中有違法違規(guī)行為的，及時通過強化事中事后監(jiān)管依法予以糾正或處罰。
3.簡化審批，實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。有關主管部門應根據(jù)已確定的“證照分離”改革方式，制定切實可行的事中事后監(jiān)管方案及告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件、所需材料、審批時限及流程等，對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，當場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經營活動。有關主管部門實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。
4.完善措施，優(yōu)化準入服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準入服務。要針對市場主體關心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序；壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標準；減少審批環(huán)節(jié)，科學設計流程；下放審批權限，增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率，實現(xiàn)服務事項標準化，辦理過程公開透明，辦理結果有明確預期，進一步壓縮企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。
三、工作任務
（一）認真梳理行政審批事項，做好頂層設計。對照國務院公布的《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表》，逐項梳理106項涉企行政審批事項在我區(qū)的審批名稱、審批機關、審批層級、審批范圍、規(guī)范表述等內容，明確自治區(qū)“證照分離”改革范圍。各相關部門要結合自身職能，認真履行工作職責，做好行政審批事項核準相關工作。
（二）統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革，區(qū)分“證”“照”功能，明確營業(yè)執(zhí)照一般經營資格及許可證從事特定經營活動資格的法律地位及特定屬性。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的事項進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”，努力實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。
（三）切實厘清監(jiān)管責任，強化事中事后監(jiān)管。
1.優(yōu)化監(jiān)管方式。加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。行政審批和行業(yè)主管部門要認真履行監(jiān)管責任，針對改革事項分類制定監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標準、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。自治區(qū)各相關部門要逐項制定全區(qū)統(tǒng)一的事中事后監(jiān)管措施，由自治區(qū)工商局匯總、提請自治區(qū)人民政府審定后，報國家市場監(jiān)管總局備案。
2.創(chuàng)新監(jiān)管手段。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，構建全區(qū)統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開。建立完善“履職照單免責、失職照單問責”等制度，探索建立監(jiān)管履職標準，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機”抽查時權責明確、放心履職。
3.注重監(jiān)管實效。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，進一步推進聯(lián)合執(zhí)法，逐步建立統(tǒng)一的“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準入環(huán)節(jié)依法實施限制。探索對新技術、新產業(yè)、新模式、新產品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動能成長營造良好政策環(huán)境。強化企業(yè)的市場秩序第一責任人意識，建立完善信用修復機制，更好發(fā)揮專業(yè)服務機構的社會監(jiān)督作用，引導社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構建完善多元共治格局。
（四）全面提高信息化水平，完善信息歸集共享。各地區(qū)、各有關部門要依托自治區(qū)統(tǒng)一的跨部門涉企信息共享交換平臺，進一步完善信息共享機制，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)市場主體基礎信息、相關信用信息、行政審批信息、監(jiān)管信息、違法違規(guī)信息的歸集共享、業(yè)務協(xié)同和全面應用。健全完善市場監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態(tài)維護機制，明確事項表述、審批部門及層級、經營范圍表述等內容。要按照統(tǒng)一的標準通過“自治區(qū)政府部門涉企信息共享交換平臺”及時共享和推送“證照分離”相關信息。行政審批和行業(yè)主管部門應當將備案事項和后置審批事項信息通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺--內蒙古）”記于相對應市場主體名下，并對外公示。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地區(qū)要結合本地區(qū)實際，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，建立健全“證照分離”改革組織協(xié)調機制。牽頭部門要按照職責分工，切實擔負所承擔的責任。各地區(qū)、各有關部門要細化分解任務，明確時間節(jié)點，層層壓實責任，確保在國家要求的時間前完成改革任務。
（二）注重宣傳培訓。各地區(qū)、各有關部門要通過電視、電臺、報刊、網絡、海報等多種媒體，采取通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策的宣傳解讀，擴大改革政策的知曉度，及時回應社會關切，營造有利于改革的良好氛圍。要加強改革指導與培訓，提升工作人員特別是直接面對群眾的窗口人員業(yè)務素質和服務意識，確保改革順利推進。
（三）狠抓工作落實。各地區(qū)、各有關部門要將“證照分離”改革納入重要考核事項，健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動推進改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作。各地區(qū)、各有關部門要加強對“證照分離”改革工作的督促指導，對落實到位、大膽創(chuàng)新、積極作為的適時給予表揚激勵，對敷衍塞責、延誤改革、工作不力的要嚴肅問責。
附件：內蒙古自治區(qū)第一批“證照分離”改革具體事項表
附件：內蒙古自治區(qū)第一批“證照分離”改革具體事項表.docx
政策解讀：內蒙古自治區(qū)全面推開“證照分離”改革實施方案
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