內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕72號(hào)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)邊民互市貿(mào)易區(qū)管理辦法〉的通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)邊民互市貿(mào)易區(qū)管理辦法》的通知






內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕72號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)邊民互市貿(mào)易區(qū)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 2018年10月27日

 內(nèi)蒙古自治區(qū)邊民互市貿(mào)易區(qū)管理辦法

第一章  總    則

第一條  為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)邊民互市貿(mào)易政策，促進(jìn)全區(qū)邊民互市貿(mào)易健康、規(guī)范發(fā)展，營(yíng)造成本低、效率高、服務(wù)好、環(huán)境優(yōu)的互市貿(mào)易環(huán)境，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的邊民互市貿(mào)易區(qū)（以下簡(jiǎn)稱互貿(mào)區(qū)），自治區(qū)邊民（邊境地區(qū)所在地盟市居民）和對(duì)方國(guó)家邊民進(jìn)入互貿(mào)區(qū)按照規(guī)定的品種、數(shù)量、金額等進(jìn)行互市貿(mào)易活動(dòng)。邊境地區(qū)的商店、供銷社等企業(yè)在互貿(mào)區(qū)與邊民進(jìn)行商品交易活動(dòng)，按照邊境貿(mào)易進(jìn)行管理。

第三條  各職能部門在對(duì)邊民互市貿(mào)易履行監(jiān)管職責(zé)過程中，應(yīng)堅(jiān)持依法監(jiān)管、高效便民、文明服務(wù)、保障安全的原則。

第二章  互貿(mào)區(qū)設(shè)立

第四條  互貿(mào)區(qū)由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立。

第五條  設(shè)立互貿(mào)區(qū)應(yīng)符合以下條件：

（一）互貿(mào)區(qū)應(yīng)設(shè)在陸路、界河邊境線20公里以內(nèi)（對(duì)氣候惡劣、自然條件差、情況確實(shí)特殊的邊境地區(qū)，互貿(mào)區(qū)可就近設(shè)在邊境口岸或其附近地區(qū)，具體地點(diǎn)由自治區(qū)人民政府商直屬海關(guān)決定并報(bào)海關(guān)總署、商務(wù)部備案）；

（二）互貿(mào)區(qū)應(yīng)有明確的界線；

（三）互貿(mào)區(qū)的場(chǎng)所和監(jiān)管設(shè)施符合海關(guān)要求，互市貿(mào)易業(yè)務(wù)必須在按相關(guān)規(guī)定設(shè)立審批并注冊(cè)登記的海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)開展；

（四）互貿(mào)區(qū)出入境邊防檢查場(chǎng)地、查驗(yàn)設(shè)施及現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志標(biāo)識(shí)符合邊防檢查工作要求；

（五）互貿(mào)區(qū)應(yīng)具備封閉管理?xiàng)l件和相應(yīng)管理設(shè)施。

　　第六條  擬開放互貿(mào)區(qū)的地方人民政府應(yīng)開展可行性調(diào)研，形成建設(shè)方案，商屬地海關(guān)、邊防檢查部門同意后，報(bào)自治區(qū)人民政府審批?；ベQ(mào)區(qū)建成開放由自治區(qū)人民政府組織驗(yàn)收，驗(yàn)收工作由自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，組織海關(guān)、邊防檢查等部門及自治區(qū)相關(guān)單位參加。互貿(mào)區(qū)驗(yàn)收合格后，由自治區(qū)人民政府下發(fā)對(duì)外開放和正式運(yùn)營(yíng)的批準(zhǔn)文件，有關(guān)單位按職責(zé)開展互貿(mào)區(qū)管理工作?；ベQ(mào)區(qū)擴(kuò)大開放的審批、驗(yàn)收、批準(zhǔn)程序按照申請(qǐng)開放程序執(zhí)行。

第三章  互貿(mào)區(qū)管理

　　第七條  互貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)是互貿(mào)區(qū)的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)同相關(guān)部門制定和調(diào)整相關(guān)管理制度，加強(qiáng)對(duì)互市貿(mào)易和市場(chǎng)業(yè)主的管理、指導(dǎo)，并建立規(guī)范的符合互貿(mào)區(qū)管理實(shí)際的信息化管理平臺(tái)。

第八條  商務(wù)部門負(fù)責(zé)互貿(mào)區(qū)設(shè)立、管理辦法制（修）訂、運(yùn)營(yíng)管理過程中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。互貿(mào)區(qū)所在地海關(guān)、邊防檢查、外匯管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)等部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)駐互貿(mào)區(qū)履行法定職責(zé)。

海關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出互貿(mào)區(qū)的商品、運(yùn)輸工具、人員所攜帶的物品等進(jìn)行監(jiān)管；開展價(jià)格、原產(chǎn)地核查，對(duì)互貿(mào)區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)單位、飲食服務(wù)行業(yè)及從業(yè)人員、出入互貿(mào)區(qū)貨物儲(chǔ)存場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督。對(duì)違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為、走私行為依法進(jìn)行查處。

邊防檢查部門負(fù)責(zé)對(duì)出入互貿(mào)區(qū)的人員和交通運(yùn)輸工具進(jìn)行邊防檢查，對(duì)互貿(mào)區(qū)限定區(qū)域?qū)嵤┚浜椭伟补芾怼?/p>

外匯管理部門依據(jù)貿(mào)易真實(shí)性原則和邊民互市差異化特征，對(duì)設(shè)在互貿(mào)區(qū)的邊民互市貿(mào)易結(jié)算中心的外匯結(jié)算業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)在互貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的俄、蒙籍公民及其企業(yè)依法進(jìn)行核準(zhǔn)并辦理相應(yīng)經(jīng)營(yíng)登記證。

稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)由互貿(mào)區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行二次交易的商品按照有關(guān)規(guī)定征稅并開具相應(yīng)憑證。

第四章  互市商品管理

第九條  邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品分為限額和限量?jī)深?。限額商品，是指根據(jù)國(guó)家規(guī)定按每人每日人民幣8000元的額度享受互市免稅政策的商品；限量商品，是指《財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于邊民互市進(jìn)出口商品不予免稅清單的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2010〕18號(hào)）中列明按重量帶進(jìn)并享受免稅政策的商品。

第十條  按照財(cái)關(guān)稅〔2010〕18號(hào)文件精神，不予免稅進(jìn)口商品不得以邊民互市貿(mào)易方式進(jìn)口，應(yīng)征收出口關(guān)稅的商品不得以邊民互市貿(mào)易方式出口。

依照海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定，自治區(qū)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品執(zhí)行邊民互市商品不予免稅清單，實(shí)施負(fù)面清單管理，不得制定和實(shí)施任何形式的邊民互市貿(mào)易商品目錄，防止縮小商品范圍?；ベQ(mào)區(qū)管理委員會(huì)每季度對(duì)首次進(jìn)口商品進(jìn)行匯總并書面告知互貿(mào)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管海關(guān)。

第十一條  邊民通過互市貿(mào)易進(jìn)口的商品，應(yīng)限于自治區(qū)毗鄰國(guó)家（俄羅斯、蒙古國(guó)）生產(chǎn)的邊民所需生活商品，每人每日價(jià)值在人民幣8000元以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；每人每日價(jià)值超過人民幣8000元的，對(duì)超出部分按照規(guī)定征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。中國(guó)旅客經(jīng)邊防檢查部門同意，進(jìn)出邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）的，海關(guān)可按邊境居民攜帶物品限量掌握。

第十二條  國(guó)家禁止進(jìn)出口和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品不得以邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口；國(guó)家限制進(jìn)出口和實(shí)行許可證管理的商品以邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理；限量商品在限量范圍進(jìn)口可免于提交許可證件。

第五章  互市人員管理

　　第十三條  自治區(qū)毗鄰國(guó)家邊民持本人有效出入境證件，經(jīng)依法登記后，即可自行在互貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，也可委托毗鄰國(guó)家公民或中國(guó)公民在互貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)。中國(guó)籍邊民進(jìn)入互貿(mào)區(qū)進(jìn)行互市貿(mào)易準(zhǔn)入方式由互貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況自行確定。

第十四條  雙方邊民和企業(yè)攜帶或運(yùn)輸商品進(jìn)出互貿(mào)區(qū)時(shí)，應(yīng)向互貿(mào)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管海關(guān)如實(shí)申報(bào)商品的品名、規(guī)格、數(shù)量、重量和金額，并接受監(jiān)管和檢查。

第十五條  邊民可成立邊民互市合作社或互助組，與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，通過合作互助形式開展互市貿(mào)易，允許互市產(chǎn)品區(qū)外落地加工，提升邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，互市貿(mào)易產(chǎn)品落地加工應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)開展。邊民互市合作社或互助組的管理由互貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。

第六章  市場(chǎng)物業(yè)管理

第十六條  互貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)，在互貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)和各進(jìn)駐互貿(mào)區(qū)有關(guān)部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)做好互貿(mào)區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理，制定完善管理制度，并承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任。

第七章  附    則

第十七條  自治區(qū)各有關(guān)行政主管部門應(yīng)依據(jù)本辦法制定具體操作實(shí)施規(guī)程，報(bào)自治區(qū)人民政府備案后予以公布，確保本辦法順利施行。

第十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)邊民互市貿(mào)易區(qū)管理辦法（試行）〉的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）同時(shí)廢止。

政策解讀：  內(nèi)蒙古自治區(qū)邊民互市貿(mào)易區(qū)管理辦法

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