內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕51號(hào)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見






內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕51號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（國辦發(fā)〔2017〕4號(hào)）精神，進(jìn)一步培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力解決阻礙新動(dòng)能釋放的矛盾問題，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新行政管理、優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相互融合、供給與需求有效銜接、新動(dòng)能培育與傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升協(xié)調(diào)互動(dòng)，不斷激發(fā)增長動(dòng)力和市場(chǎng)活力，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

通過一段時(shí)間努力，初步構(gòu)建適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律、滿足新動(dòng)能集聚需要的體制機(jī)制，政府服務(wù)市場(chǎng)主體的快速響應(yīng)能力和水平不斷提升，服務(wù)方式和監(jiān)管模式進(jìn)一步創(chuàng)新。全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，人才、技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)資源更加豐富，以共享經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智能制造經(jīng)濟(jì)為階段性重點(diǎn)的新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)逐步成為新的增長引擎，傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)新活力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭力顯著提高，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換成效顯著，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力的發(fā)展格局逐步形成。 

二、提升政府服務(wù)能力和水平

（一）提高行政審批效率。

進(jìn)一步深化商事制度改革。推行企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照，針對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點(diǎn)，放寬住所登記條件，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際實(shí)行“一址多照”“一照多址”登記，全面落實(shí)“多證合一”和“先照后證”，探索將更多證照整合到營業(yè)執(zhí)照上。（自治區(qū)工商局牽頭負(fù)責(zé)）

積極推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革。積極推行網(wǎng)上申報(bào)繳稅，推廣“一窗式”辦稅，簡化辦稅程序和環(huán)節(jié)，精簡涉稅資料，提高辦稅效率。延伸24小時(shí)自助辦稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)涉稅業(yè)務(wù)文書和紙質(zhì)發(fā)票線上線下配送或約時(shí)定點(diǎn)領(lǐng)取服務(wù)。對(duì)納稅信用Ａ級(jí)納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施，提供行政審批綠色通道等便利服務(wù)。（內(nèi)蒙古稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

進(jìn)一步深化“放管服”改革。全面推行清單管理制度，探索和擴(kuò)大清單管理的領(lǐng)域和范圍，及時(shí)規(guī)范和完善政府部門的權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)的目錄、內(nèi)容、流程和事項(xiàng)，深入推進(jìn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”便捷服務(wù)。（自治區(qū)編辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、政府辦公廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)法規(guī)制度適應(yīng)性變革。各主管部門要對(duì)制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)定進(jìn)行清理，及時(shí)提出修改、廢止地方性法規(guī)、政府規(guī)章的具體建議方案和理由，履行法定程序。在電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)地方立法工作。（自治區(qū)法制辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。嚴(yán)格地方標(biāo)準(zhǔn)管理，逐步建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、政府與市場(chǎng)共治的標(biāo)準(zhǔn)管理體制。（自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵(lì)先行先試。

依托鄂爾多斯資源型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)、滿洲里和二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)等區(qū)域，按程序經(jīng)全國人大或其常務(wù)委員會(huì)授權(quán)，允許地方按法定程序暫停執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)制度，在物流、教育、旅游等領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)小的方面，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試。（自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、法制辦、旅游發(fā)展委，呼和浩特海關(guān)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。

建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評(píng)價(jià)和容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制。深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，按照科研活動(dòng)及科研項(xiàng)目屬性，建立以質(zhì)量、績效和創(chuàng)新為導(dǎo)向的分類管理、評(píng)價(jià)機(jī)制。建立投資容錯(cuò)機(jī)制，適當(dāng)提高投資風(fēng)險(xiǎn)容忍度，鼓勵(lì)探索，寬容失敗。加快建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策支持體系，提高對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐服務(wù)能力。深化國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)績效考核辦法， 把技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技成果應(yīng)用、科技投入及創(chuàng)新等納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，加大考核權(quán)重。（自治區(qū)科技廳、教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提升面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的服務(wù)水平。建立重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放服務(wù)信息公示制度，引導(dǎo)政府投資的科研設(shè)施等面向社會(huì)開放服務(wù)。加快推進(jìn)科技報(bào)告制度，將科技報(bào)告納入常規(guī)科研管理，除涉及重大安全、有相關(guān)特殊管理規(guī)定外，政府投資形成的科研成果要實(shí)現(xiàn)科研數(shù)據(jù)信息開放共享，切實(shí)提高科技投入效益，促進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳、質(zhì)監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。推進(jìn)國家和自治區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策先行先試，樹立區(qū)域、高校、企業(yè)雙創(chuàng)發(fā)展樣板，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，加快發(fā)展專業(yè)性眾創(chuàng)空間，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)眾創(chuàng)，高效組合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)、專業(yè)知識(shí)、工匠技能合作共享，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。（自治區(qū)科技廳、教育廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。加大專利案件查辦力度，發(fā)揮“12330”知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助舉報(bào)投訴平臺(tái)作用，將假冒專利侵權(quán)行為納入社會(huì)征信系統(tǒng)。加大對(duì)商標(biāo)、地理標(biāo)志特有名稱、包裝、裝潢等保護(hù)力度，將故意侵犯商標(biāo)權(quán)、假冒商標(biāo)行為等納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）。加強(qiáng)對(duì)新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果的保護(hù)，探索在線創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、眾創(chuàng)眾包等新領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新途徑。（自治區(qū)科技廳、工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度

（一）完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

落實(shí)并完善以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。針對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，本著降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則，不急于納入負(fù)面清單管理。充分考慮共享經(jīng)濟(jì)特殊性，按照包容發(fā)展的原則，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)仿真教育實(shí)訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、網(wǎng)約車和共享單車、物流等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展特征，審慎研究制定相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入辦法。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、教育廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局、通信管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。

推動(dòng)在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、PPP、招商引資、企業(yè)債券發(fā)行等行政管理領(lǐng)域使用信用檔案或信用記錄，并逐步擴(kuò)展到各行業(yè)領(lǐng)域。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，整合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、納稅繳費(fèi)以及參與對(duì)外擔(dān)保、民間借貸等信息，建立健全行業(yè)紅黑名單制度，加大失信行為曝光力度，建立政府和社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工商局，人民銀行呼和浩特中心支行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管。

完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建監(jiān)管部門和媒體、大眾等社會(huì)力量多方參與的協(xié)同治理模式，建立行業(yè)管理、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)的治理機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展與管控相結(jié)合，建立符合時(shí)代背景的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管方式。在敏感領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)有監(jiān)管體系的行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的研究和監(jiān)測(cè)分析，積極實(shí)施差別化分類監(jiān)管。規(guī)范支持網(wǎng)約車發(fā)展，促進(jìn)出租汽車新老業(yè)態(tài)相互融合，構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系。進(jìn)一步規(guī)范電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)審批監(jiān)管，嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序。探索建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播和用戶創(chuàng)造內(nèi)容趨勢(shì)的新媒體內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制，建立新型網(wǎng)絡(luò)視聽文化產(chǎn)品內(nèi)容管理制度體系。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、公安廳、交通運(yùn)輸廳、文化廳、新聞出版廣電局、科技廳、黨委網(wǎng)信辦、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，人民銀行呼和浩特中心支行、呼和浩特海關(guān)，內(nèi)蒙古稅務(wù)局、通信管理局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。

建立健全新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和分析體系，制定完善相關(guān)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，提高對(duì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)敏感性和突發(fā)情況快速處置能力。強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)新興領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的成熟度及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加大懲罰性賠償力度。督促平臺(tái)企業(yè)制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案、組織網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練，提高平臺(tái)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力和網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)安全事件。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、公安廳、商務(wù)廳、法制辦、質(zhì)監(jiān)局、黨委網(wǎng)信辦，人民銀行呼和浩特中心支行，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、促進(jìn)新生產(chǎn)要素流動(dòng)

（一）加快智力要素集聚流動(dòng)。

促進(jìn)人才流動(dòng)。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，探索創(chuàng)新高校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位實(shí)行編制備案制或人員控制數(shù)管理的有效形式。在選人用人、成果處置、職稱評(píng)審、薪酬分配等方面賦予高等院校、科研院所更大自主權(quán)。符合條件的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，離崗創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)可保留人事關(guān)系。實(shí)行醫(yī)師區(qū)域執(zhí)業(yè)注冊(cè)和多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)備案管理，推進(jìn)醫(yī)師與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)或組建醫(yī)生集團(tuán)。深化職稱制度改革，在高等院校、科研院所、國有骨干企業(yè)、創(chuàng)新龍頭企業(yè)等開展職稱自主評(píng)價(jià)試點(diǎn)。（自治區(qū)編辦、教育廳、科技廳、公安廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生計(jì)生委、國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保制度。探索建立適合新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)用工、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、工資支付等相關(guān)制度。研究以個(gè)人身份跨戶籍所在地參保辦法，以社會(huì)保障號(hào)為唯一標(biāo)識(shí)，探索建立更靈活、更人性化的社保申報(bào)登記、個(gè)人繳費(fèi)、資格審查和轉(zhuǎn)移接續(xù)等經(jīng)辦管理服務(wù)模式。建立全區(qū)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民及靈活就業(yè)人員網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)，深入實(shí)施“多證合一”社會(huì)保險(xiǎn)登記，取消企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記證制度。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。

落實(shí)自治區(qū)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法，探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度、數(shù)據(jù)資源審計(jì)制度和安全監(jiān)督制度。制定動(dòng)態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄，推進(jìn)政務(wù)信息資源跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域交換共享。根據(jù)數(shù)據(jù)安全屬性，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地向社會(huì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)。圍繞數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)流通、個(gè)人信息保護(hù)等重點(diǎn)內(nèi)容開展地方立法研究探索，嚴(yán)厲打擊非法泄露個(gè)人信息行為。（自治區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組政務(wù)信息資源整合共享專項(xiàng)工作成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推動(dòng)科技成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

研究制定支持高校和科研院所職務(wù)發(fā)明知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享制度改革試點(diǎn)的措施，支持高校和科研院所按照市場(chǎng)規(guī)則，自主決定將其持有的科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資。深入推進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押融資工作，開展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步化解研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品推廣等過程中的風(fēng)險(xiǎn)。培育規(guī)?；?、專業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建自治區(qū)科技成果交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)成果對(duì)接、技術(shù)交易和咨詢等功能，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。搭建國防科技工業(yè)成果信息與推廣轉(zhuǎn)化平臺(tái)，打通軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。（自治區(qū)科技廳、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)牧業(yè)廳、金融辦，內(nèi)蒙古稅務(wù)局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，人民銀行呼和浩特中心支行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

推動(dòng)制造業(yè)加快發(fā)展。深入貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實(shí)〈中國制造2025〉行動(dòng)綱要》，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件，在能源、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)工廠數(shù)字化、智能化改造。加大機(jī)器人、3D打印裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、智能成套生產(chǎn)線等研制攻關(guān)，推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)制造企業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和購置先進(jìn)裝備，加快技術(shù)和產(chǎn)品的升級(jí)換代。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、發(fā)展改革委、國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，大力發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，把休閑農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融為一體。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委、文化廳、教育廳、民政廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

利用新技術(shù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)積極利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)實(shí)體零售企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化，加快調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制、服務(wù)體驗(yàn)，促進(jìn)線上線下融合，滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要。加快推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。（自治區(qū)商務(wù)廳、文化廳、新聞出版廣電局、發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化支撐保障機(jī)制建設(shè)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地區(qū)、各部門要積極研究涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的新動(dòng)能發(fā)展問題，堅(jiān)持前瞻布局、重點(diǎn)跨越，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和協(xié)同推進(jìn)，認(rèn)真制定培育壯大新動(dòng)能工作方案，切實(shí)落實(shí)培育新動(dòng)能相關(guān)政策措施。要加強(qiáng)對(duì)新動(dòng)能發(fā)展的輿論宣傳，引導(dǎo)正確認(rèn)識(shí)，營造健康發(fā)展環(huán)境。（各盟行政公署、市人民政府，各相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)）

（二）完善采購支持政策。

探索首購、訂購等非招標(biāo)方式，擴(kuò)大前沿領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的率先示范應(yīng)用。貫徹落實(shí)國家首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，積極開展自治區(qū)級(jí)技術(shù)裝備首臺(tái)（套）、關(guān)鍵零部件及新材料首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。按照國家要求調(diào)整完善醫(yī)保目錄，及時(shí)將符合條件的創(chuàng)新藥物按規(guī)定納入目錄范圍。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、公共資源交易中心，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、保監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化金融支持體系。

自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金重點(diǎn)布局和投資于共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)把新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)納入自治區(qū)上市掛牌企業(yè)后備資源庫和創(chuàng)業(yè)板行動(dòng)計(jì)劃，并積極爭取在境內(nèi)外上市和“新三板”掛牌。鼓勵(lì)和引導(dǎo)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、信譽(yù)優(yōu)良的科技自主創(chuàng)新企業(yè)，利用企業(yè)債券、公司債券、短期融資券等多種金融創(chuàng)新工具拓寬融資渠道。積極探索債貸組合、投貸聯(lián)動(dòng)、融資租賃、產(chǎn)業(yè)鏈融資以及無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款等適合創(chuàng)新型企業(yè)的特色金融服務(wù)，滿足創(chuàng)新型企業(yè)的資金需求。（自治區(qū)財(cái)政廳、工商局、金融辦，人民銀行呼和浩特中心支行，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查支撐機(jī)制。

建立自治區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，科學(xué)測(cè)算評(píng)估新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)增長、資源節(jié)約、勞動(dòng)就業(yè)、收入稅收等方面的貢獻(xiàn)。構(gòu)建反映新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指標(biāo)體系，研究建立并擇時(shí)發(fā)布反映全貌和動(dòng)態(tài)變化的新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展指數(shù)，提供趨勢(shì)性數(shù)據(jù)和預(yù)警分析支撐。（自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的決策部署上來，認(rèn)真履職盡責(zé)、密切協(xié)調(diào)配合、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和動(dòng)力、加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換營造良好的制度環(huán)境。

2018年8月1日

政策解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見》圖解

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