內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕1號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)少數(shù)民族聚居地區(qū)繁榮發(fā)展的意見》
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)少數(shù)民族聚居地區(qū)繁榮發(fā)展的意見
內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕1號
各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕79號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動“十三五”規(guī)劃的通知》(國辦發(fā)〔2017〕50號)精神,促進(jìn)全區(qū)少數(shù)民族聚居地區(qū)(主要指牧業(yè)旗市、邊境旗市、人口較少民族聚居旗市、少數(shù)民族人口相對集中地區(qū)和18個民族鄉(xiāng))繁榮發(fā)展,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī),牢固樹立新發(fā)展理念,加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效,著力解決發(fā)展不平衡不充分問題,扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和脫貧攻堅(jiān),增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步,維護(hù)邊疆穩(wěn)固,全力開創(chuàng)新時代少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展新局面。
(二)基本原則
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,縮小差距。統(tǒng)籌考慮民族和區(qū)域因素,緊扣短板和問題,突出重點(diǎn)和難點(diǎn),全力推動高質(zhì)量發(fā)展。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力,逐步縮小少數(shù)民族聚居地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展差距。
堅(jiān)持綠色發(fā)展,保護(hù)生態(tài)。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動,開展重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程,大力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展,推動少數(shù)民族聚居地區(qū)走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的綠色發(fā)展之路。
堅(jiān)持以人為本,共享發(fā)展。圍繞全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo),完善差別化支持政策,堅(jiān)持保障和改善民生,切實(shí)增強(qiáng)各民族群眾的獲得感和幸福感,讓少數(shù)民族聚居地區(qū)共享改革發(fā)展成果。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新,擴(kuò)大開放。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。全方位寬領(lǐng)域多層次擴(kuò)大對內(nèi)對外開放,主動融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),釋放改革開放活力,激發(fā)少數(shù)民族聚居地區(qū)內(nèi)生動力,培育發(fā)展新優(yōu)勢,加快發(fā)展步伐,提升發(fā)展水平。
(三)主要目標(biāo)
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。少數(shù)民族聚居地區(qū)旗縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提高,確保與全區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面小康。
基礎(chǔ)設(shè)施條件全面提升。鐵路、公路和機(jī)場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),所有旗市通一級及以上公路,農(nóng)村牧區(qū)和邊防公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)顯著提升,水利設(shè)施明顯改善,安全飲水得到保障,用電問題全面解決,信息化支撐能力顯著提升。
民生保障能力明顯提高。教育、科技、文化、體育及就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加完善,體制機(jī)制更加健全,基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn),確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯改善。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念,不斷優(yōu)化主體功能區(qū)布局,筑牢生態(tài)安全屏障,綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式初步形成,經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
民族團(tuán)結(jié)更加鞏固扎實(shí)。堅(jiān)持守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗,全面正確貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策,深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育,鑄牢中華民族共同體意識,共同守衛(wèi)祖國邊疆、共同創(chuàng)造美好生活。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面,完善農(nóng)村公路網(wǎng)布局,加快國家高速公路建設(shè)和國省干線升級改造,提升重點(diǎn)口岸公路通行能力。加快行政村(嘎查)和一定人口規(guī)模的自然村通硬化路建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。在邊境地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、人口相對集中的少數(shù)民族聚居地區(qū)有序推進(jìn)鐵路連接線、支線機(jī)場、通勤和通用機(jī)場建設(shè)。(自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、內(nèi)蒙古民航機(jī)場集團(tuán)有限責(zé)任公司按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé),下同)
2.加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中力量建設(shè)一批輻射面廣帶動作用強(qiáng)的水利工程,重點(diǎn)支持江河治理、中小河流治理、防洪抗旱減災(zāi)和城鄉(xiāng)供水安全保障,實(shí)施水資源合理配置與開發(fā)利用工程、灌區(qū)高效節(jié)水工程、防洪減災(zāi)工程,著力提高水旱災(zāi)害綜合防御能力。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)改水,實(shí)施集中式供水及配套排水工程,提高自來水普及率。(自治區(qū)水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
3.加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)、牧、林區(qū)電網(wǎng)建設(shè),加大電網(wǎng)延伸供電。因地制宜提升太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電功率,全面提高偏遠(yuǎn)地區(qū)供電質(zhì)量,不斷滿足農(nóng)牧民群眾用電需求。(自治區(qū)發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé))
4.加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)現(xiàn)行政村通寬帶,不斷提高通信質(zhì)量。加強(qiáng)偏遠(yuǎn)牧區(qū)和邊境地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和廣播電視信號全覆蓋、無盲區(qū),強(qiáng)化邊境地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)安全與應(yīng)急保障能力。支持電子商務(wù)、物流配送和郵政快遞服務(wù)業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)延伸。(自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、新聞出版廣電局、商務(wù)廳、內(nèi)蒙古通信管理局、內(nèi)蒙古郵政管理局負(fù)責(zé))
5.加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)宜居宜業(yè)、智能低碳、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),重點(diǎn)打造有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的草原城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)、特色旅游城鎮(zhèn)和邊境口岸城鎮(zhèn),推動現(xiàn)代文明與草原文化融合共生。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力,提高中心城鎮(zhèn)的要素聚集和輻射帶動能力。圍繞特色民居、特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、人居環(huán)境優(yōu)美和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步,重點(diǎn)保護(hù)和打造蒙古、達(dá)斡爾、鄂倫春、鄂溫克、朝鮮、俄羅斯族等彰顯民族特色、地域特點(diǎn)、部落風(fēng)貌的少數(shù)民族特色村和特色小鎮(zhèn)。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化廳、旅游發(fā)展委、民委負(fù)責(zé))
(二)大力保障和改善民生
1.全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面實(shí)施打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動方案,堅(jiān)持“六個精準(zhǔn)”,扎實(shí)推進(jìn)“五個一批”。重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧,發(fā)展一批貧困人口參與度高、脫貧增收帶動力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動力和造血功能。深入推進(jìn)健康扶貧,實(shí)施“三個一批”(大病集中救治一批,慢病簽約服務(wù)管理一批,重病兜底保障一批)行動計(jì)劃,建立防止因病致貧返貧長效機(jī)制。實(shí)行差別化扶貧政策,財(cái)政扶貧資金和項(xiàng)目向少數(shù)民族聚居地區(qū)、深度貧困地區(qū)、集中連片特殊貧困地區(qū)、邊境地區(qū)、人口較少民族聚居貧困地區(qū)傾斜,確保2020年全區(qū)少數(shù)民族聚居地區(qū)貧困人口全部脫貧,貧困旗縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。(自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé))
2.健全完善社會保障體系。全面實(shí)施少數(shù)民族聚居地區(qū)全民參保計(jì)劃,促進(jìn)和引導(dǎo)各類參保單位和符合條件的少數(shù)民族群眾長期持續(xù)參保,基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。合理確定少數(shù)民族聚居地區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。完善基本社會服務(wù)機(jī)制,在養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等方面為少數(shù)民族群眾提供保障。支持民族特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、財(cái)政廳、民政廳、殘聯(lián)負(fù)責(zé))
3.全面改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造和城鎮(zhèn)保障性安居工程。鼓勵邊民抵邊居住抵邊生產(chǎn),保障居住安全,提升居住品質(zhì)。大力推進(jìn)村容村貌和環(huán)境整治,完善生活設(shè)施,建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。(自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦、發(fā)展改革委、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé))
4.優(yōu)先發(fā)展民族教育。支持職業(yè)院校建設(shè),重點(diǎn)打造一批具有民族特色、區(qū)域特點(diǎn)的中高職示范院校,設(shè)立一批應(yīng)用型專業(yè)。對蒙古語文授課專業(yè)招生實(shí)行計(jì)劃單列,根據(jù)考生生源情況,科學(xué)合理安排招生計(jì)劃。全面加強(qiáng)雙語教育,建立健全雙語教育體系,加大雙語授課教師培養(yǎng)和培訓(xùn)力度。普通高等院校在以蒙古語授課為主的專業(yè)設(shè)置方面與社會實(shí)際需求接軌,增設(shè)蒙授理工科專業(yè)。(自治區(qū)教育廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、民委負(fù)責(zé))
5.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鞏固以旗市醫(yī)院為龍頭、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和嘎查村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村牧區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加強(qiáng)以小藥箱為載體的固定與流動相結(jié)合的新型農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先向少數(shù)民族聚居地區(qū)傾斜,“十三五”時期實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族聚居地區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),配備一定數(shù)量的蒙漢雙語醫(yī)療護(hù)理人員。堅(jiān)持蒙中西醫(yī)并重,加強(qiáng)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備以及人員的等級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化配備,提升綜合服務(wù)能力。(自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé))
6.促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。支持烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展,推動創(chuàng)作更多接地氣、傳得開、留得下的優(yōu)秀作品。實(shí)施草原文藝精品工程,鼓勵和扶持少數(shù)民族文藝創(chuàng)作。加強(qiáng)廣播電視等主流媒體和新媒體建設(shè)。提高少數(shù)民族語言文字出版物多向翻譯水平。搶救和保護(hù)少數(shù)民族民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目,支持各級非遺館(民俗館)和科技館建設(shè)。實(shí)施人口較少民族瀕危語言保護(hù)搶救工程。鼓勵發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。(自治區(qū)文化廳、發(fā)展改革委、新聞出版廣電局、體育局、民委負(fù)責(zé))
7.大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策,鼓勵返鄉(xiāng)人員就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè),支持農(nóng)牧民參加專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織。幫助少數(shù)民族殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善蒙古語授課高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作機(jī)制。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、人民銀行呼和浩特中心支行負(fù)責(zé))
(三)培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
1.大力發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)及其加工業(yè)。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,實(shí)施品牌戰(zhàn)略,培育綠色農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,提高綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。支持特色種養(yǎng)基地建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動作用,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,打造供應(yīng)鏈,提高價(jià)值鏈。(自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
2.大力發(fā)展民族特色旅游。依托民族文化資源,開發(fā)民族特色濃郁的重點(diǎn)旅游景區(qū)和線路,創(chuàng)建全國知名品牌和A級景區(qū)。提升農(nóng)家樂、牧家游經(jīng)營水平,積極發(fā)展休閑度假旅游。著力推進(jìn)全域旅游和四季旅游。推動旅游與文化、農(nóng)牧業(yè)、教育、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、聯(lián)動發(fā)展,探索創(chuàng)建草原田園綜合體。(自治區(qū)旅游發(fā)展委、文化廳、體育局負(fù)責(zé))
3.大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)。扶持少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝龍頭企業(yè),振興民族傳統(tǒng)工藝,建立、建設(shè)生產(chǎn)性傳習(xí)基地。扶持民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn),繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠政策。保障邊銷茶、清真牛羊肉生產(chǎn)、儲備和供給。(自治區(qū)商務(wù)廳、文化廳、財(cái)政廳、民委、供銷合作聯(lián)社,人民銀行呼和浩特中心支行負(fù)責(zé))
(四)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
1.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。加大森林、草原、荒漠、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。擴(kuò)大京津風(fēng)沙源治理、新一輪退耕還林還草等生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)模。完善天然林保護(hù)制度,實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧輪牧和草原生態(tài)監(jiān)測評估制度。加強(qiáng)沙化土地治理,控制荒漠化和沙化土地?cái)U(kuò)展。提升防控能力,嚴(yán)防入境火。(自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)保廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、國土資源廳負(fù)責(zé))
2.推進(jìn)環(huán)境污染治理。不斷完善政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。嚴(yán)控新增污染物,加強(qiáng)大氣和水污染防治,強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)。加大農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾和污水處理、改廁和綠化美化力度,實(shí)行固體廢棄物分類管理。嚴(yán)格對農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行管理,防控農(nóng)田面源污染。(自治區(qū)環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé))
(五)積極擴(kuò)大對外開放
1.充分發(fā)揮沿邊旗市向北開放橋頭堡作用。推動少數(shù)民族聚居地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè),積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,拓展開放型經(jīng)濟(jì)新空間。依托中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺,促進(jìn)少數(shù)民族聚居地區(qū)與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。推動少數(shù)民族聚居地區(qū)加快對外貿(mào)易體制機(jī)制創(chuàng)新,加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持沿邊地區(qū)與俄羅斯、蒙古國合作,聯(lián)合打造具有絲路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。(自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委負(fù)責(zé))
2.全面推進(jìn)內(nèi)陸旗市對外開放。依托少數(shù)民族聚居地區(qū)中心城市,加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)合作,培育形成一批國際加工貿(mào)易基地、服務(wù)外包基地和保稅物流基地。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,支持符合條件的少數(shù)民族聚居地區(qū)新設(shè)綜合保稅區(qū)和保稅監(jiān)管場所。(自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、呼和浩特海關(guān)負(fù)責(zé))
(六)加強(qiáng)人力資源開發(fā)
1.加大民族干部培養(yǎng)培訓(xùn)力度。注重培養(yǎng)和使用雙語領(lǐng)導(dǎo)干部,在少數(shù)民族聚居地區(qū)選拔任用與少數(shù)民族人口比例相適應(yīng)的蒙漢兼通干部。強(qiáng)化少數(shù)民族干部培訓(xùn)和掛職鍛煉。(自治區(qū)黨委組織部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、人力資源社會保障廳、民委負(fù)責(zé))
2.加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才。加大對專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育和技能人才的培訓(xùn)力度,提高創(chuàng)新能力。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村牧區(qū)未升學(xué)的初高中畢業(yè)生接受職業(yè)培訓(xùn),著力培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營型人才,培育新型職業(yè)農(nóng)牧民和實(shí)用技術(shù)帶頭人。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、科協(xié)負(fù)責(zé))
(七)深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建
1.深化新時代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。營造各民族共居共學(xué)共事共樂的和諧環(huán)境,促進(jìn)各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助。依法妥善處理涉及民族因素的問題,綜合運(yùn)用法律、教育、協(xié)商、調(diào)解等方法化解矛盾糾紛。推進(jìn)創(chuàng)建工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟,重點(diǎn)創(chuàng)建一批全國全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)(單位)。(自治區(qū)民委、黨委宣傳部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、教育廳、民政廳、國資委、宗教局負(fù)責(zé))
2.加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。大力開展愛國主義和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育,加強(qiáng)民族領(lǐng)域意識形態(tài)安全建設(shè)。創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳理念、方法和手段,擴(kuò)大媒體和社會傳播。拓展網(wǎng)上傳播平臺,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)”行動,加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育陣地建設(shè),擴(kuò)大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育覆蓋面。(自治區(qū)民委、黨委宣傳部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、教育廳、新聞出版廣電局、人力資源社會保障廳負(fù)責(zé))
3.重視城市民族工作和民族鄉(xiāng)工作。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織為依托的網(wǎng)格化管理模式,推動民族工作社會化。鼓勵開展各民族結(jié)對幫扶、共度節(jié)慶等交流活動,加強(qiáng)各民族交往交流交融。加強(qiáng)和改進(jìn)少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作。加大對民族鄉(xiāng)的支持力度,嚴(yán)格落實(shí)針對民族鄉(xiāng)的差別化政策。(自治區(qū)民委、財(cái)政廳、民政廳、公安廳負(fù)責(zé))
三、政策措施
(一)財(cái)政投資政策。加大自治區(qū)財(cái)政對少數(shù)民族聚居地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度,建立完善穩(wěn)定增長機(jī)制。相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步向少數(shù)民族聚居地區(qū)傾斜。自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先支持與少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程等建設(shè)。落實(shí)好邊民補(bǔ)助政策。將民族鄉(xiāng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每鄉(xiāng)每年200萬元,財(cái)政投資項(xiàng)目資金來源按照各級政府財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分。(自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、扶貧辦、農(nóng)牧業(yè)廳、旅游發(fā)展委、民委負(fù)責(zé))
(二)產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策,優(yōu)先在少數(shù)民族聚居地區(qū)布局建設(shè)具有比較優(yōu)勢的項(xiàng)目。對涉及到的少數(shù)民族聚居地區(qū)工程項(xiàng)目,依法依規(guī)簡化審批核準(zhǔn)程序,優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、融資安排和項(xiàng)目落實(shí)。對符合國家和自治區(qū)相關(guān)政策、規(guī)劃等要求,有條件在少數(shù)民族聚居地區(qū)加工轉(zhuǎn)化的能源、資源項(xiàng)目優(yōu)先布局。實(shí)施差別化土地政策,土地利用年度指標(biāo)向少數(shù)民族聚居地區(qū)傾斜,增加未利用土地計(jì)劃指標(biāo)。根據(jù)國家和我區(qū)主體功能區(qū)劃定,加大對列入禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的少數(shù)民族聚居地區(qū)補(bǔ)助力度,率先實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。(自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳負(fù)責(zé))
(三)社會政策。落實(shí)好各項(xiàng)學(xué)生資助政策,實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。保障轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民子女平等接受義務(wù)教育。鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到少數(shù)民族聚居地區(qū)基層服務(wù)。將符合條件的蒙藥品種納入我區(qū)醫(yī)保支付目錄。使用好烏蘭牧騎發(fā)展專項(xiàng)資金,大力支持民族語言類節(jié)目的創(chuàng)作和傳承。嚴(yán)格執(zhí)行我區(qū)現(xiàn)行的公務(wù)員考錄和參公事業(yè)單位公開招聘針對少數(shù)民族考生的有關(guān)政策,每年從考錄計(jì)劃總數(shù)中劃定不低于15%的職位用于招錄蒙古語授課高校畢業(yè)生。(自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、教育廳、文化廳、人力資源社會保障廳、食品藥品監(jiān)管局、民委負(fù)責(zé))
四、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮民委委員單位和兼職委員職能作用,定期研究部署推進(jìn)工作。調(diào)動各相關(guān)地區(qū)和部門積極性,確立國家支持、自治區(qū)負(fù)總責(zé)、相關(guān)盟市旗縣(市、區(qū))抓落實(shí)的工作方針,形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各司其職、社會各方面通力合作的工作格局。
(二)明確責(zé)任分工。各相關(guān)地區(qū)和部門要因地制宜、突出重點(diǎn),分解落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任,研究確定重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程,制定配套措施或?qū)嵤┓桨?,明確工作進(jìn)度,確保實(shí)施意見落到實(shí)處。要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌和溝通協(xié)調(diào),強(qiáng)化工作任務(wù)的對接銜接。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各相關(guān)地區(qū)和部門要加大宣傳力度,積極營造全社會共同關(guān)心支持少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展的良好氛圍。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。建立工作情況年度報(bào)告制度,定期向自治區(qū)人民政府報(bào)告工作。
2018年7月18日
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