內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕21號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作方案的通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作方案的通知






內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕21號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位： 

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)環(huán)保廳組織制定的《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。 

2018年4月2日 

關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn) 

固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作方案 

（自治區(qū)環(huán)保廳  2018年4月） 

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕70號）要求，為全面推進(jìn)全區(qū)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，實行固體廢物無害化、資源化利用，禁止洋垃圾入境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，現(xiàn)制定本方案。 

一、總體要求 

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面禁止洋垃圾入境，切實加強(qiáng)固體廢物回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。 

（二）基本原則。保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私；嚴(yán)格落實國家相關(guān)法律法規(guī)，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量，全面禁止洋垃圾入境；各地區(qū)、各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合、齊抓共管，形成工作合力，確保各項任務(wù)按照時間節(jié)點落地見效。 

（三）主要目標(biāo)。嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口管理，2018年開始，全面禁止進(jìn)口對環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物。保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢，徹底堵住洋垃圾入境。 

二、落實堵住洋垃圾進(jìn)口的監(jiān)管制度 

（一）禁止進(jìn)口對環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物。按照新調(diào)整的進(jìn)口固體廢物管理目錄，2018年開始，禁止進(jìn)口生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等品種。（自治區(qū)環(huán)保廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局，內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局、呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)） 

（二）逐步有序減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。按照環(huán)境保護(hù)部分批分類調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄的要求，減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。（自治區(qū)環(huán)保廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局，內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局、呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)，2019年年底前完成） 

（三）落實法律法規(guī)和相關(guān)制度。嚴(yán)格按照《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，落實固體廢物進(jìn)口許可證制度。（自治區(qū)環(huán)保廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局，內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局、呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)，2018年上半年完成） 

（四）保障政策平穩(wěn)過渡。綜合運(yùn)用現(xiàn)有政策措施，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好相關(guān)從業(yè)人員再就業(yè)等保障工作。（各有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)落實，2020年年底前完成） 

三、強(qiáng)化洋垃圾非法入境管控 

（一）持續(xù)嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私。將打擊洋垃圾走私作為海關(guān)工作的重中之重，嚴(yán)厲查處走私危險廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物、生活垃圾等違法行為。深入推進(jìn)各類專項打私行動，加大沿邊非設(shè)關(guān)地打私工作力度，封堵洋垃圾偷運(yùn)入境通道，嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)渠道藏匿、偽報、瞞報、倒證倒貨等走私行為。對專項打私行動中發(fā)現(xiàn)的洋垃圾，堅決依法予以退運(yùn)或銷毀。聯(lián)合開展強(qiáng)化監(jiān)管嚴(yán)厲打擊洋垃圾違法專項行動，重點打擊走私、非法進(jìn)口利用廢塑料、廢紙、生活垃圾、電子廢物、廢舊服裝等固體廢物的各類違法行為。（自治區(qū)公安廳、呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)負(fù)責(zé)長期落實） 

（二）加大全過程監(jiān)管力度。從嚴(yán)審查進(jìn)口固體廢物申請（自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)長期落實）。加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物裝運(yùn)前現(xiàn)場檢驗、結(jié)果審核、證書簽發(fā)等關(guān)鍵控制點的監(jiān)督管理，強(qiáng)化入境檢驗檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場開箱、掏箱規(guī)定和查驗標(biāo)準(zhǔn)（自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)長期落實）。進(jìn)一步加大進(jìn)口固體廢物查驗力度，嚴(yán)格落實“三個100%”（已配備集裝箱檢查設(shè)備的100%過機(jī)，沒有配備集裝箱檢查設(shè)備的100%開箱，以及100%過磅）查驗要求（呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)負(fù)責(zé)長期落實）。加強(qiáng)對重點風(fēng)險監(jiān)管企業(yè)的現(xiàn)場檢查，嚴(yán)厲查處倒賣、非法加工利用進(jìn)口固體廢物以及其他環(huán)境違法行為。（自治區(qū)環(huán)保廳、呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)負(fù)責(zé)長期落實） 

（三）全面整治固體廢物集散地。開展全區(qū)典型廢塑料、廢舊服裝和電子廢物等廢物堆放處置利用集散地專項整治行動。貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》，督促各有關(guān)地方人民政府對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進(jìn)行清理整頓，整治情況列入中央環(huán)保督察重點內(nèi)容。（自治區(qū)環(huán)保廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、工商局，各有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)落實） 

四、建立堵住洋垃圾入境長效機(jī)制 

（一）落實企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，加大對走私洋垃圾、非法進(jìn)口固體廢物、倒賣或非法加工利用固體廢物等違法犯罪行為的查處力度。加強(qiáng)法治宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提高企業(yè)守法意識（自治區(qū)環(huán)保廳、公安廳、質(zhì)監(jiān)局，內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局、呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)負(fù)責(zé)長期落實）。建立健全我區(qū)與中央、部門與部門之間執(zhí)法信息共享機(jī)制，將固體廢物利用處置違法企業(yè)信息在全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，按有關(guān)聯(lián)合懲戒備忘錄要求和規(guī)定，開展聯(lián)合懲戒。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、財政廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局，內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局、呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)等負(fù)責(zé)長期落實） 

（二）開拓新的再生資源渠道。推動貿(mào)易和加工模式轉(zhuǎn)變，主動為區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”提供服務(wù)，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)遵守所在國法律法規(guī)，愛護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境，維護(hù)中國企業(yè)良好形象。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳負(fù)責(zé)長期落實） 

五、提升區(qū)內(nèi)固體廢物回收利用水平 

（一）提高區(qū)內(nèi)固體廢物回收利用率。加快區(qū)內(nèi)固體廢物回收利用體系建設(shè)，建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類，提高固體廢物回收利用率。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)落實） 

（二）規(guī)范區(qū)內(nèi)固體廢物加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升固體廢物資源化利用裝備技術(shù)水平。提高廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車拆解利用水平。發(fā)揮“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源再生利用重大示范工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)等的引領(lǐng)作用和回收利用骨干企業(yè)的帶動作用，完善再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)區(qū)內(nèi)固體廢物加工利用園區(qū)化、規(guī)模化和清潔化發(fā)展。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳負(fù)責(zé)長期落實） 

（三）加大科技研發(fā)力度。鼓勵和支持企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校開展非木纖維造紙技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，著力提高蘆葦、秸稈等非木纖維利用水平，加大非木纖維清潔制漿技術(shù)、高加填造紙技術(shù)的推廣力度。（自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳負(fù)責(zé)長期落實）   

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