內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕17號(hào)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整優(yōu)化區(qū)屬國(guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的實(shí)施意見》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整優(yōu)化區(qū)屬國(guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的實(shí)施意見






內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕17號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步優(yōu)化自治區(qū)國(guó)有資本配置，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕56號(hào)）精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，積極推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組力度，加快培育一流國(guó)有企業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有資本對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、基本原則

--堅(jiān)持服務(wù)大局。優(yōu)化區(qū)屬國(guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)，要服務(wù)國(guó)家和自治區(qū)發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，不斷推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化配置。

--堅(jiān)持遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，以主業(yè)為主，因地因業(yè)因企制宜，有進(jìn)有退、有所為有所不為。

--堅(jiān)持與改革相結(jié)合。在優(yōu)化調(diào)整、重組整合中深化企業(yè)內(nèi)部改革，加快完善現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，全面提升國(guó)有企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，培育一流國(guó)有企業(yè)。

--堅(jiān)持依法規(guī)范有序?qū)嵤?。?yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策推進(jìn)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，妥善處理好各類股東、債權(quán)人和職工等相關(guān)方的權(quán)益關(guān)系。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)管，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

--堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)。突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，加強(qiáng)謀劃部署，統(tǒng)籌做好鞏固壯大、創(chuàng)新發(fā)展、重組整合和清理退出等工作。

三、主要目標(biāo)

到2020年，自治區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準(zhǔn)確，主業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，盈利能力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)；自治區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)趨于合理，國(guó)有資本配置效率有效提升。到2025年，自治區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)功能作用有效發(fā)揮，創(chuàng)新能力顯著提高，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，培育一批在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，國(guó)有資本配置效率顯著提高。

--功能作用有效發(fā)揮。在能源、化工、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方面，發(fā)揮聚合要素、整合資源、推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭骨干作用；在新能源、新材料、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用；在水利、鐵路、公路、航空、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，保障功能顯著提升；在保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面，更好地履行政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

--資源配置更趨合理。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高資源配置效率。通過戰(zhàn)略性重組、創(chuàng)新合作、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、處置低效無效資產(chǎn)等途徑，形成國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。區(qū)屬國(guó)有企業(yè)縱向調(diào)整加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源配置不斷優(yōu)化，從價(jià)值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進(jìn)展，整體競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升；企業(yè)間橫向整合基本完成，協(xié)同經(jīng)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)、低水平重復(fù)建設(shè)、無序競(jìng)爭(zhēng)等問題得到有效化解，形成國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)三類企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的格局。

--發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。區(qū)屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更加明晰，主業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出；資產(chǎn)負(fù)債率更趨合理，盈利水平更加穩(wěn)定；企業(yè)治理更加規(guī)范，經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加靈活，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；監(jiān)管制度更加完善，風(fēng)險(xiǎn)管控能力不斷提升，國(guó)有資產(chǎn)保值增值能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)鞏固壯大。對(duì)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類區(qū)屬國(guó)有企業(yè)，要利用信息化、智能化等手段和先進(jìn)適用技術(shù)，加快優(yōu)化升級(jí)步伐；要促進(jìn)企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，加大重組整合力度和研發(fā)投入，加快科技和管理創(chuàng)新步伐，持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)；要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，探索開展集團(tuán)層面的混合所有制改革，加大改制上市力度，著力推進(jìn)整體上市，鼓勵(lì)集團(tuán)下屬企業(yè)引入非國(guó)有資本或采取絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股的方式進(jìn)入非國(guó)有企業(yè)。對(duì)公益類區(qū)屬國(guó)有企業(yè)，加大國(guó)有資本投入，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，具備條件的推行投資主體多元化，鼓勵(lì)通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式引入非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化，鞏固提升保障功能。對(duì)特定功能類區(qū)屬國(guó)有企業(yè)，屬于自然壟斷行業(yè)的，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)有序放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化；需要實(shí)行國(guó)有全資的，要積極引入其他國(guó)有資本實(shí)行股權(quán)多元化；屬于特殊業(yè)務(wù)的，要把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。支持區(qū)屬國(guó)有企業(yè)參與自治區(qū)水利、鐵路、公路、航空、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的保障功能。

（二）推動(dòng)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依托自治區(qū)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大國(guó)有資本向清潔能源、新型化工、有色金屬生產(chǎn)加工、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、蒙中醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)的布局力度。改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，探索兩類公司有效的運(yùn)營(yíng)模式，通過開展資本整合、投資融資、產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，放大國(guó)有資本功能；通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。積極搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，建立和完善開放高效的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升原始和集成創(chuàng)新能力，加強(qiáng)自治區(qū)稀土、石墨等高端產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)開發(fā)。

（三）推動(dòng)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組整合。支持能源、鋼鐵、稀土、交通等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游區(qū)屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行重組，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。推動(dòng)專業(yè)化整合，將規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集中度較低的區(qū)屬國(guó)有企業(yè)適度集中至國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司；支持區(qū)屬國(guó)有企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、向優(yōu)勢(shì)企業(yè)的主業(yè)集中；支持電力、新材料、新能源等領(lǐng)域相關(guān)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)共同出資組建股份制專業(yè)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)聯(lián)合開發(fā)；推動(dòng)土地、礦產(chǎn)、水資源、旅游、農(nóng)牧業(yè)等國(guó)有資源資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，提升資源配置效率。推進(jìn)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資源整合，壓縮企業(yè)管理層級(jí)，減少法人戶數(shù)，對(duì)三級(jí)以下企業(yè)進(jìn)行清理整合，推進(jìn)管控模式與組織架構(gòu)調(diào)整、流程再造，提升企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率和發(fā)展活力。

（四）推動(dòng)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)及時(shí)清理退出。大力壓縮過剩產(chǎn)能，按照減量置換原則從嚴(yán)控制新增產(chǎn)能項(xiàng)目投資；對(duì)高負(fù)債企業(yè)，以不推高資產(chǎn)負(fù)債率為原則嚴(yán)格控制投資規(guī)模。加大清理長(zhǎng)期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)力度，通過資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式，解決持續(xù)虧損且不符合布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)退出問題；通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式，處置無效益且未來生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以好轉(zhuǎn)的低效無效資產(chǎn)。加大“僵尸企業(yè)”處置力度，2018年底，力爭(zhēng)完成區(qū)屬國(guó)有企業(yè)及其下屬的“僵尸企業(yè)”處置工作。退出不具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)，對(duì)與企業(yè)主業(yè)無互補(bǔ)性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，加大清理退出力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國(guó)有資本除按有關(guān)要求用于安置職工、解決歷史遺留問題外，集中投向國(guó)有資本更需要集中的領(lǐng)域和行業(yè)。加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，按時(shí)完成區(qū)屬國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”的分離移交，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理；對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)所辦的醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取多種方式分類進(jìn)行剝離；對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)退休人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)化管理。

　　五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高優(yōu)化區(qū)屬國(guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)對(duì)于促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，采取有效措施，積極支持國(guó)有企業(yè)改革。自治區(qū)國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門提出優(yōu)化區(qū)屬國(guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)的具體方案，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)屬國(guó)有企業(yè)要結(jié)合實(shí)際制定本企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的具體實(shí)施方案，報(bào)自治區(qū)國(guó)資委備案后組織實(shí)施。各有關(guān)部門要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，積極支持國(guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確國(guó)有資本分行業(yè)分區(qū)域布局的基本要求，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）全面深化改革。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要以管資本為主加快職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)邊界，完善監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。要全面落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳  自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)直屬部門單位所屬企業(yè)脫鉤改革和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案〉的通知》（廳發(fā)〔2017〕15號(hào)）精神，大力推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)有資本在更大范圍、更寬領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化配置。要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，加快引入戰(zhàn)略合作者，積極推動(dòng)產(chǎn)權(quán)大跨度重組，支持區(qū)屬國(guó)有企業(yè)與中央企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)交叉持股。要充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能，加快推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，更好地促進(jìn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要加快推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)脫鉤、整合，統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置。要科學(xué)確定區(qū)屬國(guó)有企業(yè)主業(yè)，精準(zhǔn)劃分企業(yè)類別，加快實(shí)施分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類考核。

（三）加大支持力度。自治區(qū)各有關(guān)部門要在財(cái)政、金融、人才、科技、稅收等方面，研究制定對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的具體支持政策。要切實(shí)發(fā)揮好內(nèi)蒙古國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金作用，加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。要充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)基金作用，加快優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要充分用好各種創(chuàng)投基金和自治區(qū)重大科技專項(xiàng)資金，支持區(qū)屬國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育。

（四）強(qiáng)化輿論宣傳。自治區(qū)各有關(guān)部門要充分利用各種新聞媒體，大力宣傳區(qū)屬國(guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大意義及有關(guān)政策措施，積極營(yíng)造有利于區(qū)屬國(guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的良好社會(huì)氛圍。

金融、文化等區(qū)屬國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，中央和自治區(qū)另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

2018年2月28日    

政策解讀：《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化區(qū)屬國(guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的實(shí)施意見》圖解

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