內(nèi)政辦字〔2017〕187號(hào)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知






內(nèi)政辦字〔2017〕187號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位： 

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《自治區(qū)國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 

2017年11月16日 

自治區(qū)國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案

（自治區(qū)國(guó)資委  2017年10月）

為貫徹落實(shí)黨的十八大以來中央有關(guān)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管一系列決策部署，加快調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能和方式，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和配置效率，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，根據(jù)《中共中央  國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕63號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕79號(hào)）有關(guān)要求，參照《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，按照深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，明確監(jiān)管重點(diǎn)，精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，優(yōu)化部門職能，改進(jìn)監(jiān)管方式，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，依法全面履行好國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起自治區(qū)黨委、政府賦予的發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值使命和責(zé)任。

（二）基本原則。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，著力解決國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制不完善，監(jiān)督機(jī)制不健全，職能配置和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不科學(xué)，監(jiān)管流程不夠順暢等問題，突出國(guó)有資產(chǎn)出資人主責(zé)，繼續(xù)取消、下放、授權(quán)、移交部分監(jiān)管事項(xiàng)，切實(shí)改變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管一定程度上存在的越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

堅(jiān)持準(zhǔn)確定位。自治區(qū)國(guó)資委作為自治區(qū)人民政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表本級(jí)人民政府依法履行出資人職責(zé)，按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的要求，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會(huì)公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

堅(jiān)持依法監(jiān)管。按照職權(quán)法定、規(guī)范行權(quán)的要求，堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)落實(shí)出資人代表法定職權(quán)。依法完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，健全國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系，以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，充實(shí)監(jiān)督力量，完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

堅(jiān)持搞活企業(yè)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，正確處理好簡(jiǎn)政放權(quán)和強(qiáng)化公司治理的關(guān)系，突出權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合，注重通過公司法人治理結(jié)構(gòu)依法行使國(guó)有股東權(quán)利，推動(dòng)企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內(nèi)生動(dòng)力，不斷提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率。

堅(jiān)持提高效能。聚焦聚力國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能配置和組織設(shè)置，改進(jìn)監(jiān)管方式和手段，整合監(jiān)管資源，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，推進(jìn)監(jiān)管信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、分類監(jiān)管、陽光監(jiān)管。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)。健全完善黨建工作責(zé)任制，落實(shí)黨建工作主體責(zé)任，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

二、調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能，全面履行好出資人法定職責(zé)

按照以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的改革要求，以強(qiáng)化管資本職能為重點(diǎn)，以嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨責(zé)任為保障，堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一、相匹配原則，將簡(jiǎn)政放權(quán)與完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，強(qiáng)化出資人監(jiān)管與落實(shí)管黨治黨責(zé)任相結(jié)合，落實(shí)保值增值責(zé)任與搞活企業(yè)相結(jié)合，做好整合監(jiān)管職能與優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置的銜接，強(qiáng)化3項(xiàng)管資本職能，精簡(jiǎn)25項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，整合和優(yōu)化5方面職能。進(jìn)一步明確監(jiān)管重點(diǎn)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和流程設(shè)計(jì)，切實(shí)做到權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管高效、規(guī)范透明，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。

（一）強(qiáng)化管資本職能，落實(shí)保值增值責(zé)任。

完善規(guī)劃投資監(jiān)管。服從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，圍繞自治區(qū)促進(jìn)“五化協(xié)同”、建設(shè)“六大基地”和“七網(wǎng)同建、七業(yè)同興”目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)屬企業(yè)投資的戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)，制定并落實(shí)《調(diào)整優(yōu)化自治區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)做強(qiáng)做優(yōu)做大區(qū)屬國(guó)有企業(yè)的實(shí)施意見》，加快調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本的空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)布局和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。改進(jìn)投資監(jiān)管方式，健全投資監(jiān)管體系，完善投資事前、事中、事后監(jiān)管，強(qiáng)化主業(yè)管理，嚴(yán)格控制非主業(yè)投資，管好投資方向。落實(shí)企業(yè)投資主體責(zé)任，嚴(yán)格投資決策程序，加強(qiáng)對(duì)投資管理制度執(zhí)行情況和重大投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)需要組織開展企業(yè)重大投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)管控，設(shè)立特別監(jiān)管類投資項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)《自治區(qū)直屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究辦法》，建立責(zé)任倒查和追究機(jī)制，對(duì)違規(guī)投資造成國(guó)有資產(chǎn)損失和其他嚴(yán)重不良后果的行為依法嚴(yán)肅追責(zé)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、約束有效的規(guī)劃投資責(zé)任體系。

突出國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)。提高國(guó)有資本配置效率和國(guó)有資本保值增值能力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，健全和完善國(guó)有資本運(yùn)作機(jī)制，通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，從整體上提升國(guó)有資本回報(bào)水平。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作。通過資本金注入、股權(quán)劃轉(zhuǎn)、相關(guān)資源授權(quán)經(jīng)營(yíng)、金融扶持、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新等方式，加快做大國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)規(guī)模，提高投融資能力和資本運(yùn)作效率。采取市場(chǎng)化方式加快設(shè)立自治區(qū)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金等相關(guān)投資基金并盡快發(fā)揮作用，支持國(guó)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展。

強(qiáng)化激勵(lì)約束。圍繞落實(shí)責(zé)任、深化改革、激發(fā)活力、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)“業(yè)績(jī)升、薪酬升，業(yè)績(jī)降、薪酬降”。改進(jìn)考核體系和辦法，突出質(zhì)量效益與推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，強(qiáng)化目標(biāo)管理、對(duì)標(biāo)考核、分類考核，對(duì)不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化考核，提高考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革相關(guān)政策，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

（二）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

完善監(jiān)督體系。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加快形成覆蓋全面、分工明確、協(xié)同高效、制約有力的監(jiān)督體系。落實(shí)政企分開、事企分開、政資分開和市場(chǎng)化改革要求，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，統(tǒng)一監(jiān)管制度規(guī)范，統(tǒng)一工作體系，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理；依法加強(qiáng)對(duì)盟市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督，健全和完善監(jiān)管組織體系，推動(dòng)落實(shí)盟市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的出資人主要職責(zé)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

加強(qiáng)出資人監(jiān)督。健全國(guó)有企業(yè)規(guī)劃投資、改制重組、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)考核、選人用人、薪酬分配等規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的制度，規(guī)范操作流程，強(qiáng)化專業(yè)檢查。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。增加監(jiān)督專門力量，分類處置發(fā)現(xiàn)的問題，組織開展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，形成發(fā)現(xiàn)問題、深入核查、分類處置、整改督辦、責(zé)任追究的監(jiān)督工作閉環(huán)。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督成果在業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、干部管理等方面的運(yùn)用。

健全審計(jì)監(jiān)督體系。完善國(guó)有企業(yè)審計(jì)制度，厘清各部門職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。加大對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)力度，強(qiáng)化離任、任中、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。建立對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)常性審計(jì)制度，對(duì)企業(yè)重大財(cái)務(wù)異常、重大資產(chǎn)損失及風(fēng)險(xiǎn)隱患等開展專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)重大決策部署和投資項(xiàng)目、重要專項(xiàng)資金使用等開展跟蹤審計(jì)。

強(qiáng)化外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，完善監(jiān)督工作體制機(jī)制，明確外派監(jiān)事會(huì)由政府派出、作為出資人監(jiān)督專門力量的職責(zé)定位。突出監(jiān)督重點(diǎn)，圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)和重大決策、運(yùn)營(yíng)過程中可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失的事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會(huì)和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等重點(diǎn)，著力強(qiáng)化當(dāng)期和事中監(jiān)督。改進(jìn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督方式，落實(shí)外派監(jiān)事會(huì)糾正違規(guī)決策、罷免或者調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)人員的建議權(quán)，建立外派監(jiān)事會(huì)可追溯、可量化、可考核、可問責(zé)的履職記錄制度，提升監(jiān)督效能。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。明確企業(yè)作為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任主體，健全并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究制度。落實(shí)企業(yè)外部監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任，健全國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、外派監(jiān)事會(huì)、審計(jì)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門在監(jiān)督工作中的問責(zé)機(jī)制。

（三）精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，整合優(yōu)化相關(guān)職能。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院文件要求，牢牢把握權(quán)責(zé)法定原則和出資人職責(zé)定位，突出權(quán)力和責(zé)任屬性，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，針對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管事項(xiàng)和職能分工配置進(jìn)行全面梳理和調(diào)整優(yōu)化，落實(shí)放管結(jié)合和“三個(gè)歸位于”的要求，繼續(xù)調(diào)整完善國(guó)資委出資人審批事項(xiàng)清單和監(jiān)管責(zé)任清單。

1.取消的監(jiān)管事項(xiàng)。調(diào)整企業(yè)重大投資管理方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)非主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)類投資項(xiàng)目的監(jiān)管，將企業(yè)各級(jí)主業(yè)類投資項(xiàng)目統(tǒng)一納入年度投資計(jì)劃實(shí)行備案管理，不再對(duì)企業(yè)主業(yè)類固定資產(chǎn)投資、對(duì)外股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)收購(gòu)等實(shí)施審批管理。減少對(duì)企業(yè)內(nèi)部改制重組的直接管理，不再直接規(guī)范上市公司國(guó)有股東行為，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格遵守證券監(jiān)管規(guī)定。連同已取消審批審核的企業(yè)會(huì)計(jì)政策調(diào)整、企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告、企業(yè)年度利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案、企業(yè)所出資控股上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃和方案等其他事項(xiàng)，由企業(yè)依法自主決策，國(guó)資委重點(diǎn)加強(qiáng)備案管理和規(guī)范指導(dǎo)。

2.下放的監(jiān)管事項(xiàng)。將延伸到出資監(jiān)管企業(yè)子企業(yè)的管理事項(xiàng)，原則上歸位于出資監(jiān)管企業(yè)。將國(guó)有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)管理事項(xiàng)中的“審批國(guó)有股東通過證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份事項(xiàng)，審批本企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的國(guó)有股東所持有上市公司股份的無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)”等6項(xiàng)具體事項(xiàng)，下放企業(yè)集團(tuán)。連同已下放的企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)中介機(jī)構(gòu)選聘、盟市所屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓審批等事項(xiàng)，分別由企業(yè)集團(tuán)或盟市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法自主決策審批，并指導(dǎo)企業(yè)集團(tuán)明確各治理主體行權(quán)履職邊界，層層落實(shí)責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)資委下放自治區(qū)國(guó)資委審批的區(qū)屬國(guó)有上市公司的國(guó)有股權(quán)管理事項(xiàng)，主動(dòng)與上級(jí)部門對(duì)接溝通，完善監(jiān)管流程，規(guī)范審核把關(guān)程序，確保接得住、管得好。

3.授權(quán)的監(jiān)管事項(xiàng)。根據(jù)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)和改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》有關(guān)規(guī)定，將出資人的部分權(quán)利授權(quán)試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)行使，國(guó)資委加強(qiáng)備案管理和事后監(jiān)督。依法將企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃制定權(quán)授予試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)；結(jié)合試點(diǎn)企業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理以及企業(yè)工資總額管控、企業(yè)大額捐贈(zèng)和對(duì)外大額擔(dān)保等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理的職權(quán)，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用。試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)要進(jìn)一步健全和規(guī)范決策制度，明確授權(quán)事項(xiàng)在企業(yè)內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。

4.移交社會(huì)公共管理事項(xiàng)。落實(shí)政資分開原則和國(guó)家關(guān)于國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)“將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位”的改革要求，立足國(guó)有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)定位，全面梳理配合承擔(dān)的社會(huì)公共管理職能，結(jié)合工作實(shí)際，提出分類處理建議，交由相關(guān)部門和單位行使。

5.整合優(yōu)化相關(guān)職能。

整合考核分配監(jiān)管職能。將業(yè)績(jī)考核與薪酬分配、企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇業(yè)務(wù)支出監(jiān)管等職能實(shí)施整合，進(jìn)一步完善業(yè)績(jī)考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮考核分配對(duì)企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

整合國(guó)企改革和產(chǎn)權(quán)管理職能。將改革改組改制、重組上市、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)、解決國(guó)企歷史遺留問題、推進(jìn)管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)股權(quán)管理、混合所有制改革等職能進(jìn)行整合。加快推進(jìn)國(guó)企重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)程，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

整合推動(dòng)科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等職能和指導(dǎo)盟市的相關(guān)職能。按照優(yōu)化服務(wù)的要求，整合指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)工作事項(xiàng)。協(xié)調(diào)加強(qiáng)企業(yè)與政府有關(guān)部門的聯(lián)系溝通。聯(lián)系監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作，指導(dǎo)督促企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，履行好國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任。指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理和品牌建設(shè)。推動(dòng)盟市國(guó)資監(jiān)管體系建設(shè)，依法加強(qiáng)對(duì)盟市國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

整合國(guó)有股權(quán)代表管理職能。適應(yīng)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的需要，明確和規(guī)范依法參與國(guó)有控股公司、參股公司重大決策的方式和任務(wù)，整合股東會(huì)議提案提出、形成參與表決意見、授權(quán)委托國(guó)有股權(quán)代表、國(guó)有股權(quán)代表履職情況和股東會(huì)議定結(jié)果報(bào)告等職能，完善相關(guān)管理制度和工作程序。

調(diào)整黨建工作職能。區(qū)分和把握國(guó)有企業(yè)黨建工作和機(jī)關(guān)黨建工作的不同規(guī)律和特點(diǎn)，合理配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨建工作職能，落實(shí)國(guó)有企業(yè)和國(guó)資委機(jī)關(guān)、所屬單位從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。

（四）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，加快建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。

建立健全黨建工作責(zé)任制。強(qiáng)化監(jiān)管企業(yè)黨建工作考核，落實(shí)“四同步”、“四對(duì)接”要求，加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。注重加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，落實(shí)黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，健全黨組織參與重大問題決策的規(guī)則和程序，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接。

堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化機(jī)制相結(jié)合。保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的選任標(biāo)準(zhǔn)，黨組織要在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面把好關(guān)，按照市場(chǎng)規(guī)律對(duì)經(jīng)理層進(jìn)行管理，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員樹立正向激勵(lì)的鮮明導(dǎo)向。

加大紀(jì)檢監(jiān)察工作力度。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定，加大對(duì)監(jiān)管企業(yè)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)人員履行管黨治黨責(zé)任不力的問責(zé)力度。

三、創(chuàng)新和改進(jìn)監(jiān)管方式手段，提高出資人監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性

大力推進(jìn)依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，按照事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)的要求，積極適應(yīng)以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變要求和提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)企業(yè)活力的需要，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化、信息化的監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的針對(duì)性、實(shí)效性。

（一）強(qiáng)化依法監(jiān)管。

嚴(yán)格依照法律法規(guī)、公司章程規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職。加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法工作，健全完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章制度體系。完善出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單管理制度并切實(shí)抓好落實(shí)，清單規(guī)定的事項(xiàng)要依法依規(guī)科學(xué)管理、決不缺位，清單以外的事項(xiàng)交由企業(yè)依法自主決策、決不越位。強(qiáng)化合法性審查機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)法律審核把關(guān)，有效防范行權(quán)履職中的法律風(fēng)險(xiǎn)。

加大指導(dǎo)和規(guī)范董事會(huì)建設(shè)力度，注重通過國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，通過“一企一策”制定公司章程，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，壓實(shí)董事會(huì)重大決策主體責(zé)任。依法落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，自覺接受股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)董事隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)和完善董事會(huì)、董事評(píng)價(jià)體系及激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)董事會(huì)依照法定程序和公司章程授權(quán)決定公司重大事項(xiàng)，在履行決策把關(guān)、內(nèi)部管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、深化改革等法定職責(zé)方面主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，不斷提升決策能力和水平，維護(hù)好出資人權(quán)益。嚴(yán)格選派和管理股東代表和董事、監(jiān)事，將國(guó)有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中，確?？毓蓹?quán)規(guī)范行使、參股權(quán)保障到位。

（二）實(shí)施分類監(jiān)管。針對(duì)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類和特定功能類國(guó)有企業(yè)的不同戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，研究制定差異化的監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管措施，因企施策推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運(yùn)作模式、人員選用機(jī)制、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等方面，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管。

（三）推進(jìn)陽光監(jiān)管。依法推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管信息公開，主動(dòng)向社會(huì)公開國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)情況、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核總體情況、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況等。建立健全監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開制度，明確企業(yè)信息公開主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)信息公開工作的責(zé)任追究。指導(dǎo)企業(yè)加大信息公開力度，依法依規(guī)公開治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、非涉及企業(yè)商業(yè)機(jī)密的“三重一大”事項(xiàng)、負(fù)責(zé)人薪酬、履行社會(huì)責(zé)任等信息，努力打造陽光國(guó)企。

（四）優(yōu)化監(jiān)管流程。按照程序簡(jiǎn)化、管理精細(xì)、時(shí)限明確的原則，深入推進(jìn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)和定期輪崗，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)權(quán)限，確保權(quán)力運(yùn)行協(xié)調(diào)順暢。探索推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，匯聚海量數(shù)據(jù)，逐步增強(qiáng)分析預(yù)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)挖掘能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化，提升國(guó)資監(jiān)管效能。

四、組織實(shí)施

自治區(qū)國(guó)資委要依據(jù)本方案全面梳理并優(yōu)化調(diào)整具體監(jiān)管職能，明確取消、下放、授權(quán)、移交的監(jiān)管事項(xiàng)，修訂出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。2017年底前完成國(guó)資委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。要積極適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變要求，及時(shí)清理完善涉及的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

各盟市可參照本方案要求，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全的盟市，要按照中央和自治區(qū)有關(guān)要求，加快健全和完善監(jiān)管組織體系，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

附件：精簡(jiǎn)的國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)（共25項(xiàng)）

附件下載:  精簡(jiǎn)的國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)（共25項(xiàng)）.doc

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