京國資發(fā)〔2017〕15號《北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會北京市財政局關(guān)于市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)及在京中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)” 分離移交工作有關(guān)事項的通知》

北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會北京市財政局關(guān)于市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)及在京中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)” 分離移交工作有關(guān)事項的通知







京國資發(fā)〔2017〕15號

各市屬企（事）業(yè)單位，有關(guān)在京中央企業(yè)，其他相關(guān)單位：

按照《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題實施方案〉的通知》（京政發(fā)〔2017〕7號，以下簡稱《實施方案》）要求，為切實做好市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)及在京中央企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）分離移交接收工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、關(guān)于市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)整體移交

（一）移交范圍

非經(jīng)營性資產(chǎn)，是指企業(yè)資產(chǎn)中所列、國家劃撥形成或企業(yè)投資形成、非用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資產(chǎn)，包括職工住房及其配套的附屬公用設(shè)施和商業(yè)配套設(shè)施等。

為確保移交工作順利進行，市屬國有企業(yè)對非經(jīng)營性資產(chǎn)的劃分要清晰、合理、權(quán)屬明確，要保證非經(jīng)營性資產(chǎn)的獨立、完整，有利于產(chǎn)權(quán)移交、權(quán)屬分割、權(quán)屬登記、后期整體管理和盤活利用，并能滿足職工生活需要，符合居住使用安全有關(guān)要求。其中：生活區(qū)內(nèi)的所有房屋、配套用房、設(shè)備設(shè)施及土地原則上應全部劃分為非經(jīng)營性資產(chǎn)。

（二）移交單位

市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)移交工作由市國資委所出資企業(yè)負總責。

（三）接收單位

市國資委將整合市屬國有企業(yè)相關(guān)資源，組建全市統(tǒng)一的非經(jīng)營性資產(chǎn)集中管理處置平臺（以下簡稱市級平臺），對本市國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)實行專業(yè)化管理，同時承接在京中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)。市級平臺組建之前，繼續(xù)由北京房地集團有限公司負責此項工作。

（四）工作原則

1.整體移交。各移交單位在移交前報請其出資人、國有土地使用權(quán)人或?qū)嶋H處置權(quán)人批準后，將非經(jīng)營性資產(chǎn)及其配套設(shè)施的房屋所有權(quán)和國有土地使用權(quán)、相關(guān)檔案資料、公共維修基金、售房款余額、綜合補助費及其他費用，全部完整移交至接收單位，移交資產(chǎn)按賬面值無償劃轉(zhuǎn)。

移交單位不能有選擇地移交資產(chǎn)，不能隱匿資產(chǎn)，不能提前自行處置（含出售、出租、轉(zhuǎn)移、分割等）非經(jīng)營性資產(chǎn)中公用設(shè)施和商業(yè)配套設(shè)施。

2.現(xiàn)狀接收。接收單位對移交單位移交的非經(jīng)營性資產(chǎn)，除違法建設(shè)及其他特殊情況外，不分資產(chǎn)狀況好壞，按現(xiàn)狀全部接管,不能有選擇地接收。因違法建設(shè)與移交資產(chǎn)無法分割，接收后遇拆違、整治等處理的，相關(guān)工作及責任由移交單位負責。

3.確保穩(wěn)定。移交單位在制定移交計劃時要同步進行安全穩(wěn)定風險評估，摸排風險點，制定明確的處置預案。交接過程中，交接雙方要做好銜接，確保職工日常生活不受影響；接收單位要明確機構(gòu)，完善制度，規(guī)范管理，確保穩(wěn)定。

4.分步推進。條件成熟一戶，移交一戶。移交單位可以一次性全部移交，也可以根據(jù)實際情況分批移交。

（五）工作程序

1.移交單位向接收單位發(fā)送移交意向函，說明移交范圍及相關(guān)事項處理辦法。

2.接收單位經(jīng)初步核查，認為符合移交工作的有關(guān)要求，可與移交單位簽訂移交接收框架協(xié)議，明確移交面積等事項。

3.接收單位指導移交單位梳理非經(jīng)營性資產(chǎn)情況，填報相關(guān)信息，制定分離移交方案。分離移交方案包括：移交單位基本情況、移交工作組織機構(gòu)、移交工作進度安排、移交范圍、居民告知方案、風險評估方案、人員安置方案、移交費用支付安排等。

4.接收單位對移交單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)狀況開展盡職調(diào)查，就分離移交相關(guān)事宜與移交單位進行充分溝通協(xié)商。對符合接收條件的，應簽訂正式移交接收協(xié)議。

5.移交接收協(xié)議簽訂后，接收單位將協(xié)議報市國資委審批。市國資委批準后，協(xié)議正式生效。

6.接收單位按照移交接收協(xié)議及移交方案，啟動現(xiàn)場接收工作。移交單位將公共維修基金、售房款余額、綜合補助費及其他費用按要求履行手續(xù)，撥付接收單位?，F(xiàn)場接收工作完成后，由接收單位與移交單位共同蓋章確認包括接收面積在內(nèi)的接收清單。

現(xiàn)場接收工作自協(xié)議生效之日起30日內(nèi)完成。

（六）有關(guān)事項規(guī)定

1.移交非經(jīng)營性資產(chǎn)涉及的從業(yè)人員，原則上由移交單位妥善安置；也可由接收單位根據(jù)需求，按照“雙向選擇”的原則接收安置。其中：從業(yè)人員職責清晰、配置合理、經(jīng)營管理業(yè)績良好的現(xiàn)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)，可由交接雙方根據(jù)具體情況，協(xié)商接收方案，或?qū)⑽飿I(yè)服務(wù)企業(yè)股權(quán)直接劃轉(zhuǎn)到接收單位。

2.移交單位原則上需在移交接收協(xié)議生效后30日內(nèi)向接收單位一次性支付綜合補助費。一次性支付確有困難的，經(jīng)交接雙方協(xié)商一致，移交單位可以分批支付綜合補助費。其中，首次支付的費用不得低于綜合補助費總額的60%（包括財政補助50%）、且須在移交接收協(xié)議生效后30日內(nèi)支付；第24個月底前支付不低于綜合補助費總額的30%；第36個月底前支付完畢。

經(jīng)交接雙方協(xié)商一致，綜合補助費也可以用移交單位經(jīng)營性房地產(chǎn)按照雙方認可的有資質(zhì)的評估單位評估的價格折抵，但最高不超過綜合補助費總額的20%，并需報市國資委批準。折抵費用在第二次支付時予以抵扣。

3.按照2016年12月28日市政府專題會議提出的“兜得住、可持續(xù)”的要求，移交單位的職工住房及相關(guān)的供水、供電、供熱（供氣）公用設(shè)備設(shè)施與本市城市基礎(chǔ)設(shè)施平均水平差距較大，移交單位繳納的綜合補助費不足以支付維修改造費用的，其差額部分按照北京市維修標準及北京市老舊小區(qū)綜合整治等有關(guān)文件規(guī)定的內(nèi)容測算金額，由移交單位補足，并由交接雙方在正式移交接收協(xié)議中予以明確。

4.移交單位要按照《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財務(wù)管理問題的通知》（財企〔2005〕62號），做好資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)接收單位工作。多元股東的企業(yè)應當經(jīng)該企業(yè)股東會或董事會同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國有權(quán)益。

（七）過渡期責任劃分

移交接收協(xié)議生效之日起，至移交單位非經(jīng)營性資產(chǎn)及其配套設(shè)施的房屋所有權(quán)和國有土地使用權(quán)完成過戶之日止，為交接工作過渡期。

過渡期內(nèi)，交接雙方應密切配合做好銜接工作，并共同負有維護職工日常生活、確保穩(wěn)定的責任。接收單位應及時指定專人履行日常維護管理責任。因未履行協(xié)議義務(wù)導致影響后續(xù)工作開展及安全穩(wěn)定事故發(fā)生的，由未履行方負責。

（八）其他

市屬國有企業(yè)在外埠的“三供一業(yè)”移交執(zhí)行屬地政策，市財政補助50%。市財政補助基數(shù)按照市屬國有股權(quán)占比，扣除政府其他補助后進行測算。

非市國資委監(jiān)管的市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)移交工作參照本通知執(zhí)行。

二、關(guān)于在京中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交

在京中央企業(yè)可以根據(jù)實際情況，在整體移交和分項目移交兩種方式中自主選擇。由中央企業(yè)集團公司負責統(tǒng)籌、指導，主辦企業(yè)直接與接收單位對接并組織實施。

（一）整體移交

在京中央企業(yè)可以參照市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)移交工作規(guī)定，實現(xiàn)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交。

1.非經(jīng)營性資產(chǎn)范圍由交接雙方根據(jù)實際情況協(xié)商確定。

2.供電設(shè)施由移交單位根據(jù)北京市維修改造標準直接與國家電網(wǎng)所屬企業(yè)協(xié)商簽訂分離移交協(xié)議，所需維修改造費用由雙方協(xié)商確定。

（二）分項目移交

在京中央企業(yè)可以根據(jù)北京市相應維修改造標準，直接與供水、供電、供氣、供熱單位協(xié)商，按照市場化方式自主選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)，所需資金由雙方協(xié)商確定，簽訂協(xié)議明確雙方責任。

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