京國資發(fā)〔2018〕3號《北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加快推進市屬企業(yè)信息化發(fā)展的意見》

北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加快推進市屬企業(yè)信息化發(fā)展的意見






京國資發(fā)〔2018〕3號

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，加快實施市國資委《“十三五”信息化發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），進一步激發(fā)信息化驅(qū)動國資國企改革發(fā)展的新動能，結(jié)合2017年度市屬企業(yè)信息化水平測評工作情況，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識加快信息化發(fā)展的重要性

黨的十九大明確指出，當前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展變革、效率變革、動力變革。要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，培育新增長點，形成新動能?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016-2035）》就加強“四個中心”功能建設(shè)、科學(xué)配置資源要素、提高城市治理水平、推進京津冀協(xié)同發(fā)展等進一步提出明確要求。市屬企業(yè)必須適應(yīng)社會信息化新形勢，立足做好“四個服務(wù)”，在保障城市正常運行，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構(gòu)筑科技創(chuàng)新競爭優(yōu)勢等方面取得新突破。但總體上看，市屬企業(yè)網(wǎng)信水平發(fā)展不均衡、不充分的問題仍然突出。各企業(yè)對此要高度重視，切實以黨的十九大精神為指引，順應(yīng)信息技術(shù)革命發(fā)展趨勢，立足做強做優(yōu)做大國有資本，加快形成信息化驅(qū)動國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新局面。

二、建立健全網(wǎng)信管理體系和工作機制

新一代信息技術(shù)，已成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)力量。要善于運用互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建企業(yè)IT治理體系，充分發(fā)揮信息化在企業(yè)戰(zhàn)略實施中的支撐引領(lǐng)作用。

一是要全面落實網(wǎng)信工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)作為網(wǎng)信工作的第一責(zé)任人，要把推動信息化發(fā)展作為黨組織把方向、管大局、保落實的重要抓手，堅決貫徹落實國家和市委市政府信息化工作方針、政策，研究決定企業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略及年度計劃，親自過問企業(yè)信息化建設(shè)的重大事項，確保網(wǎng)信工作部門機構(gòu)、職能、人員和責(zé)任“四落實”。企業(yè)網(wǎng)信主管領(lǐng)導(dǎo)是網(wǎng)信工作的直接責(zé)任人，要切實加強統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，抓緊抓實信息化工作。

二是加快信息化制度體系建設(shè)。各企業(yè)要全面梳理人流、物流、資金流現(xiàn)狀，積極踐行數(shù)字化管理理念，健全數(shù)據(jù)標準化體系。強化信息系統(tǒng)橫向集成，以平臺化模式統(tǒng)籌開展信息系統(tǒng)建設(shè)，推進多業(yè)務(wù)綜合集成應(yīng)用、多企業(yè)協(xié)同應(yīng)用，推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，加快構(gòu)建統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)體系。推進信息系統(tǒng)在各層級的縱向貫通，加強主要經(jīng)濟技術(shù)指標、運行狀態(tài)等數(shù)據(jù)實時監(jiān)測，提升集團總部實時掌握動態(tài)信息、風(fēng)險管控的能力，不斷完善數(shù)據(jù)資源決策支撐體系。

三是推進信息化與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合，積極培育新型生產(chǎn)方式，推進商業(yè)模式、供應(yīng)鏈創(chuàng)新，提升質(zhì)量安全管理水平，充分發(fā)揮信息化對全要素生產(chǎn)率的提升作用，以及對商業(yè)價值的規(guī)?；闲?yīng)，加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、制訂落實未來三年信息化“展e計劃”

緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇，立足“智慧北京”發(fā)展新階段，踐行轉(zhuǎn)型升級新理念，全面梳理信息化發(fā)展的新思路。

一是依照《規(guī)劃》制訂“展e計劃”。要結(jié)合2017年度信息化水平測評復(fù)評結(jié)果，認真對照指標體系，查找存在的不足與差距，緊緊圍繞《規(guī)劃》總體要求，制訂企業(yè)未來3年信息化水平提升“展e計劃”。“展e計劃”要確保到2020年底達到B級或以上水平，并分年度確定信息化水平提升目標、主要任務(wù)、采取的措施及達到目標的時間進度等內(nèi)容。

二是細化2018年度提升計劃。在確定“展e計劃”年度目標時，目前信息化水平處于D級的企業(yè)，要不低于C級水平；處于C級的企業(yè)要明確提升的分值；處于B級以上的企業(yè)應(yīng)主動與國內(nèi)外同行業(yè)先進水平對標。任務(wù)措施要明確對應(yīng)提升的二級指標，需跨年度完成的，要明確完成時限和當年進度。

三是加強對“展e計劃”執(zhí)行情況的跟蹤督促。請各企業(yè)于2018年3月底前，將經(jīng)網(wǎng)信工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審議通過的“展e計劃”，加蓋公章后報市國資委備案。以后年度，每年3月底前應(yīng)將細化的當年提升計劃報市國資委備案。市國資委將根據(jù)提升計劃下達年度信息化建設(shè)任務(wù)。年度提升計劃需要調(diào)整的，應(yīng)于當年9月底前，將調(diào)整后的提升計劃報市國資委備案。同時，請各企業(yè)每半年報告一次“展e計劃”落實情況。

四、著力強化信息化績效考核

創(chuàng)新信息化績效管理新機制，推動建立主動謀劃、全員參與、責(zé)任明晰、協(xié)同推進的信息化發(fā)展新局面。

一是將測評結(jié)果與年度信息化建設(shè)任務(wù)考核掛鉤。自2018年起，市國資委將每年開展一次信息化水平測評工作，測評指標體系基本維持現(xiàn)狀，自評和分值計算方式不變。每年12月底前，由企業(yè)自行組織開展信息化水平自評，并上報當年“展e計劃”完成情況。次年2月至4月，由市國資委組織進行復(fù)評。復(fù)評結(jié)果將作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員年度經(jīng)營業(yè)績考核的重要依據(jù)。

二是嚴格“展e計劃”績效約束機制。信息化水平經(jīng)復(fù)評定為D級或以下的企業(yè)，將實行“一票否決”，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員年度經(jīng)營業(yè)績考核將降級降薪。對未完成“展e計劃”年度提升目標的企業(yè)，將依據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員年度經(jīng)營業(yè)績考核相關(guān)規(guī)定，酌情給予扣減分。

三是建立健全企業(yè)內(nèi)部信息化績效考核機制。各企業(yè)要同步建立信息化工作績效考核制度，切實把網(wǎng)信工作的責(zé)任傳遞到各級領(lǐng)導(dǎo)和基層員工，加強督查督辦和考核問責(zé)，推進實現(xiàn)“一把手工程”向“全員工程”的轉(zhuǎn)變，確保層層落實信息化建設(shè)、應(yīng)用、維護、升級和優(yōu)化的責(zé)任。

五、積極探索平臺化發(fā)展模式

適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)向高速寬帶、泛在融合、空天地一體化邁進，信息處理向數(shù)據(jù)化、網(wǎng)格化、智能化演變趨勢，積極探索平臺化發(fā)展模式，提升跨組織、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域整合市場資源的能力。

一是因地制宜建設(shè)云平臺。各企業(yè)要綜合考慮人才、資金、空間、安全等要素，客觀合理制訂信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方案。有條件的企業(yè)，要結(jié)合經(jīng)營發(fā)展實際，加快構(gòu)建云計算平臺，切實破解系統(tǒng)相互獨立、信息整合不暢、數(shù)據(jù)應(yīng)用低效等問題。立足節(jié)能降耗、集約高效，積極搭建混合云架構(gòu)，拓寬內(nèi)外部資源配置邊界。

二是積極參與三大信息平臺建設(shè)。要按照出資人監(jiān)管信息化工作平臺建設(shè)總體要求，主動與相關(guān)監(jiān)管信息系統(tǒng)對接，建立縱向到底、橫向到邊的信息化治理體系，同步提升集團管控能力。積極借力國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展云平臺，探索聯(lián)合研發(fā)共性應(yīng)用系統(tǒng)，或?qū)碛凶灾髦R產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用軟件，采取市場化運作形式，提供有償共享服務(wù)，避免重復(fù)開發(fā)、重復(fù)投資，縮短開發(fā)建設(shè)周期。探索推進公共服務(wù)和民生保障領(lǐng)域的數(shù)據(jù)匯聚整合，加快城市智慧管理大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，促進提升城市精細化治理水平和城市運行服務(wù)保障能力。

三是加快打造首都信息產(chǎn)業(yè)高端品牌。鼓勵有優(yōu)勢的企業(yè)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快提升信息化發(fā)展戰(zhàn)略咨詢能力、平臺化發(fā)展整合能力、數(shù)字化管理架構(gòu)能力、網(wǎng)絡(luò)化運營集成能力、智能化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新能力，不斷拓展服務(wù)范圍，有力支撐科技創(chuàng)新中心建設(shè)。適應(yīng)數(shù)據(jù)存儲、處理、災(zāi)備、安全的現(xiàn)實需求，探索創(chuàng)新信息基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)商業(yè)模式，切實破解部分企業(yè)專業(yè)人才不足、成本壓力較大等制約信息化發(fā)展的現(xiàn)實問題。

六、全面提升網(wǎng)絡(luò)安全防護能力

建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全管理體系，嚴格落實主管領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管部門負主責(zé)的工作機制。

一是建立健全網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警機制。落實網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險報告機制、情報共享機制、研判處置機制，準確把握網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險發(fā)生的規(guī)律、動向、趨勢，強化重特大風(fēng)險識別、防范和預(yù)警能力。加大網(wǎng)絡(luò)輿情篩查、信息發(fā)布、重要信息保密的防護力度。

二是全面建立信息安全等級保護制度。按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》和國家信息安全等級保護要求，進一步落實國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)控制系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)郵件系統(tǒng)和企業(yè)門戶網(wǎng)站等級保護政策要求，強化網(wǎng)絡(luò)安全新技術(shù)研究和手段應(yīng)用，確保重要數(shù)據(jù)安全和信息系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

三是強化信息系統(tǒng)項目管理。加強信息系統(tǒng)安全認證、測試和管理，切實做到網(wǎng)絡(luò)安全與信息系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施。不符合安全要求的項目不能立項、不能開工；沒有通過安全驗收的項目，不得投入使用。

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