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貴州省人民政府關于統(tǒng)籌推進一流大學和一流學科建設的意見
黔府發(fā)〔2017〕20號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知》(國發(fā)〔2015〕64號)精神，深入推進高等教育綜合改革，有力提升高等教育辦學實力和支撐服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，現(xiàn)就推進我省一流大學和一流學科(以下簡稱“雙一流”)建設提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大新發(fā)展理念”，以國內(nèi)一流為目標，以提升實力為核心，以立德樹人為根本，以內(nèi)涵建設、提高質(zhì)量為主線，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務經(jīng)濟社會發(fā)展為導向，以制度創(chuàng)新、績效獎勵為杠桿，立足自身實際，遵循教育規(guī)律，努力走出一條有貴州特色的“雙一流”建設之路。
(二)基本原則。
——著眼特色優(yōu)勢建一流。聚焦打造高等教育貴州品牌，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持分類指導、分步推進，凝練學科發(fā)展方向,引導和支持高校結合自身發(fā)展實際，按照綜合研究型、學科特色型、地方應用型、技術技能型等不同類型，找準發(fā)展定位，突出發(fā)展重點，實現(xiàn)多樣化辦學、差異化發(fā)展，在不同層次、不同類型中爭創(chuàng)一流。
——更加注重內(nèi)涵建一流。把“軟件”建設擺在突出重要位置,樹立一流辦學理念,建設一流學科專業(yè),打造一流領軍團隊,培育一流校風學風。以學科建設為重點，引導和支持高校圍繞學校特色、學科特色，聚焦學科前沿，優(yōu)化學科結構，匯聚學科團隊。引導和支持高校形成各具特色的辦學理念和風格，突出學科建設重點，創(chuàng)新學科組織模式，實現(xiàn)優(yōu)勢發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展。
——扎根貴州大地建一流。強化戰(zhàn)略導向、問題導向和需求導向,提升高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力,更好地把論文寫在貴州大地上。立足經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求和學科自身發(fā)展需要，強化高校優(yōu)勢資源向企業(yè)和社會開放共享，建立結合緊密的成果轉(zhuǎn)化機制。聚集優(yōu)勢資源，形成優(yōu)勢力量，促進科技與經(jīng)濟緊密結合，提升高校發(fā)展水平，提高對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐度和貢獻度。
——促進開放融通建一流。大力實施“走出去”與“引進來”戰(zhàn)略，開展多形式、多層次、多領域、全方位的合作與交流。認真吸收借鑒國內(nèi)外高校先進辦學經(jīng)驗,利用中國—東盟教育交流周平臺和對口幫扶城市資源,建立多形式、多領域的發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，構建協(xié)同發(fā)展長效機制，推動高校發(fā)展彎道取直、后發(fā)趕超。
——深化綜合改革建一流。以放、管、服改革為重點，深入推進高等教育綜合改革，擴大和落實高校辦學自主權。加快現(xiàn)代大學制度建設，著力破解制約學校與學科發(fā)展的體制機制障礙，努力形成充滿活力、富有效率、更加開放、科學發(fā)展的體制機制。建立激勵約束機制，構建完善的評價體系和動態(tài)調(diào)整的創(chuàng)新機制，進一步激發(fā)高校內(nèi)生動力和發(fā)展活力，引導高校不斷提升創(chuàng)新發(fā)展水平。
——完善管理機制建一流。加強總體規(guī)劃，對建設高校和建設學科實行積極支持、開放競爭、動態(tài)調(diào)整。強化目標導向、過程管理和實績考核，實施動態(tài)管理，著力構建優(yōu)勝劣汰的良性競爭機制，激發(fā)高校的內(nèi)生動力和發(fā)展活力。堅持扶優(yōu)扶需扶特扶新，按照“一流大學”和“一流學科”兩類布局建設高校，引導和支持高校合理定位、辦出特色、差別化發(fā)展。
——強化責任擔當建一流。牢牢掌握黨對高校工作的領導權,堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，堅持以馬克思主義為指導，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。高校統(tǒng)籌抓好黨的建設、思想政治、教學科研、人才培養(yǎng)各項工作,心無旁騖把學科建設好、把學校管理好。
二、建設目標
(一)總體目標。以學科建設為引領，著力建設一批在國內(nèi)或區(qū)域內(nèi)具有明顯優(yōu)勢和特色的學科，引領推動一批高校進入國內(nèi)或區(qū)域內(nèi)同層次、同類型高校一流行列，并力爭若干所高校和一批學科進入一流大學和一流學科行列。高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新的整體水平不斷提升，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系和科技創(chuàng)新服務體系進一步完善，部分重點學科領域成為培養(yǎng)和造就科技領軍人才的基地，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力更加突出，高等教育核心競爭力顯著加強，打造高等教育的貴州品牌。
(二)具體目標。
——到2020年，重點建設和支持貴州大學進入國內(nèi)一流大學行列,3-5個學科進入國內(nèi)一流學科行列,若干學科進入?yún)^(qū)域內(nèi)一流學科行列;爭取其他大學進入國內(nèi)一流大學、國內(nèi)特色大學、區(qū)域內(nèi)一流大學、區(qū)域內(nèi)一流應用大學行列，高職院校進入國內(nèi)一流高職院校行列;爭取部分學科進入全國同類學科前15%-20%，部分高職特色專業(yè)群進入全國高職院校同類專業(yè)群前列。
——到2030年，國內(nèi)一流和區(qū)域內(nèi)一流大學、一流學科建設成果更加突出，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯提升;部分高水平應用技術優(yōu)勢專業(yè)群建設達到國內(nèi)領先水平;全省高等教育整體實力達到國內(nèi)平均水平。
——到本世紀中葉，保持與國家建設高等教育強國同步，2-3個學科進入國際先進行列，10個左右學科進入國內(nèi)一流行列。到本世紀末，把貴州大學建成國際知名大學。
三、重點任務
(一)打造一流學科，做強優(yōu)勢專業(yè)。以國家和貴州重大發(fā)展戰(zhàn)略需求為導向，圍繞大數(shù)據(jù)、大扶貧、大生態(tài)、大健康、大旅游等領域，重點打造與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的一流學科和專業(yè)。按世界一流學科、國內(nèi)一流學科、區(qū)域內(nèi)一流學科、省級特色重點學科的縱向維度，進行學科重點布局、重點投入、重點建設。以重大科研平臺、團隊為依托，優(yōu)選一批站在本領域?qū)W術前沿、處于國內(nèi)同類學科前列、在國際上有一定影響的學科，建設成為國際國內(nèi)一流學科;以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色為主導，篩選建設一批“貴”字品牌的區(qū)域內(nèi)一流學科。以服務需求、對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)為基準，重點支持建設一批省級特色重點學科，整體提升我省高校的學科建設水平。以一流學科建設推動一流專業(yè)、一流課程建設，以“地方性、特色化、產(chǎn)業(yè)化、高水平”為核心，圍繞重大戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會需求，做大做強優(yōu)勢專業(yè)，加強專業(yè)群建設，支持高職院校差別化發(fā)展。
(二)建設一流大學，提升整體實力。鼓勵和支持不同類型的大學差別化發(fā)展、分層次推進。以中西部“一省一校”重點建設高校為契機，著力支持貴州大學建設發(fā)展，使其盡早進入國內(nèi)一流大學行列，并在本世紀末建成國際知名大學。加強省屬重點大學、重點支持大學建設，努力建成具有較高水平、體現(xiàn)地方特色、具有核心競爭力的區(qū)域內(nèi)一流大學，并在此基礎上努力建成具有一定影響力的國內(nèi)一流大學。堅持需求導向，深化產(chǎn)教融合，服務地方發(fā)展，支持市(州)本科高校和新建本科高校向應用型轉(zhuǎn)變，建成具有一定影響力的一流應用型大學。以清鎮(zhèn)職教城建設為依托,積極推進高職院校“集團化、社會化、市場化”辦學，建設以實施內(nèi)涵建設引領職業(yè)教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標的，具有貴州特色的優(yōu)質(zhì)示范高職院校。
(三)推動重大平臺建設，構建協(xié)同創(chuàng)新機制。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進科研組織模式創(chuàng)新，以建設國家重點實驗室、國家工程(技術)研究中心、國家大學科技園、國家2011協(xié)同創(chuàng)新中心、教育部國際合作聯(lián)合實驗室等重大平臺為抓手，發(fā)揮重大科研、教學平臺在“雙一流”建設中的支撐和引領作用。強化現(xiàn)有高端平臺內(nèi)涵建設并積極籌建新的高端平臺，支持高校與企業(yè)、研究開發(fā)機構及其他組織聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺、技術轉(zhuǎn)移機構或技術創(chuàng)新聯(lián)盟，積極申報承擔國家重大科技計劃項目。支持高校和地方、企業(yè)聯(lián)合共建實驗室和大型儀器設備共享平臺，推進高?？蒲性O施和儀器設備開放共享，建立人才、學科、科研三位一體的協(xié)同創(chuàng)新機制。
(四)建設一流師資隊伍，培養(yǎng)一流創(chuàng)新人才。深入實施人才強校戰(zhàn)略，堅持培養(yǎng)與引進兼顧、教學與科研并重。采取優(yōu)惠政策，聚焦國家千人計劃、長江學者獎勵計劃、國家杰出青年科學基金項目等高端人才計劃，吸引和凝聚一批具有國際水準和國內(nèi)領先水平的高層次人才。落實高層次人才服務綠卡制度，切實做好國內(nèi)外高層次人才和外國專家來黔服務工作。加快培養(yǎng)現(xiàn)有師資隊伍，立足全省“高層次創(chuàng)新人才”等工程，加強高校中青年學術帶頭人、優(yōu)秀青年骨干教師和科技創(chuàng)新團隊的選拔與培養(yǎng)，以制度激勵為核心實施高校教師隊伍建設創(chuàng)新和改革。創(chuàng)新職稱評審方式，深化教育人事制度改革，形成以教學能力水平為導向的教師評價機制。加強師德師風建設，建設一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、師德高尚、業(yè)務精湛的高校師資隊伍。著力強化教師和大學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一批具有國家使命、社會責任、創(chuàng)新精神和實踐能力的拔尖人才，以及結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的高層次科技創(chuàng)新領軍人物和高端創(chuàng)新團隊。
(五)健全科研評價機制，提高科學研究水平。以國家和貴州經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求為導向，以區(qū)域重大創(chuàng)新任務為牽引，提升高水平科學研究能力。實行以增加知識價值為導向的收益分配政策，建立健全人才選聘與使用、科技創(chuàng)新團隊建設等考評機制，針對科研人員崗位特點，統(tǒng)籌自然科學、哲學社會科學等不同學科門類，統(tǒng)籌基礎研究、技術開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新鏈條，加強系統(tǒng)設計、分類管理，構建體現(xiàn)智力勞動價值的薪酬體系和收入增長機制。全面統(tǒng)籌推進學校職稱評定、人員聘用、績效考核等深層次改革，堅持人才分類評價考核，對基礎研究人才、應用研究和技術開發(fā)人才、哲學社會科學人才以及急需緊缺人才考核，強化不同的權重和指標體系，健全職稱評審體系等。
(六)持續(xù)深化產(chǎn)教融合，推進科研成果轉(zhuǎn)化。將一流大學和一流學科建設與推動經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合，著力提升高校對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻率，努力使高校成為催化產(chǎn)業(yè)技術變革、加速創(chuàng)新驅(qū)動的策源地。充分發(fā)揮國家、省協(xié)同創(chuàng)新中心、技術轉(zhuǎn)移示范機構、大學科技園等在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。推進科研人員到企業(yè)兼職或離崗創(chuàng)業(yè)，為企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務，與企業(yè)緊密合作，積極培育科研成果，推進成果轉(zhuǎn)化。加大與地方政府、大型企業(yè)對接力度，促進橫向科研項目有大發(fā)展。推動科技同經(jīng)濟、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接，推進重大科學創(chuàng)新、關鍵技術突破轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M生產(chǎn)力，增強高校創(chuàng)新資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動力，建立科技成果轉(zhuǎn)化年度報告制度和績效評價機制。
(七)擴大對外開放，深化教育合作。落實好中西部“一省一校”高水平大學建設戰(zhàn)略、《教育部貴州省人民政府深化貴州教育綜合改革戰(zhàn)略合作協(xié)議》和《教育部貴州省人民政府“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄》以及省部(委)共建貴州大學、貴州師范大學、貴州民族大學、遵義醫(yī)學院、貴陽中醫(yī)學院等高校協(xié)議，加大與清華大學等高水平大學簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議以及對口支援西部地區(qū)高等學校計劃等落實工作力度。充分利用中國-東盟教育交流周平臺，融入“一帶一路”教育交流共同體，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源、加強對外學術交流、對外科研合作和人才培養(yǎng)合作。進一步搭建教育國際交流合作平臺，積極推進與國內(nèi)外一流大學和學術機構的全方位、多層次、寬領域交流與合作，著力提升高等教育國際化水平。探索構建合理、高效的國際化人才培養(yǎng)模式，積極推動與國內(nèi)外高水平大學間教師互派、學生互換、學分互認、學位互授或聯(lián)授等交流合作。
(八)推動文化傳承創(chuàng)新，實現(xiàn)回歸教育初心。以社會主義核心價值體系為引領，堅持中國特色社會主義辦學方向，實現(xiàn)育人育才初心的回歸。落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。結合高校辦學特色，大力推進文化傳承創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會主義先進文化對師生的教育引領作用。加強和改進學生思想政治教育，加強科學道德和學風建設，豐富大學文化和大學精神，形成優(yōu)良的校風、教風、學風。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，豐富校園文化活動。積極推動中華先進文化走出去，在國際交流中自覺守望民族精神，弘揚民族文化。
(九)打破校際壁壘，優(yōu)化整合資源。整合高校教學、科研、人才、智力等資源，推進高校建立多形式、寬領域的發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，共享優(yōu)質(zhì)科研教學資源，開展科技合作攻關。依托花溪大學城，組建開放合作的“省屬高校教學聯(lián)盟”，實行教師互聘、課程互選、學分互認、學位互授、圖書互借、資源互用的聯(lián)盟機制。破除高校、科研院所和企業(yè)科研機構的體制壁壘，集聚社會資源，形成校校、校企、校地、校所合作發(fā)展、共建共贏的格局。
(十)完善內(nèi)部治理體系，提升大學治理能力。加快完善高校內(nèi)部治理結構，加強和改進黨對高校的領導，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，牢牢把握高校意識形態(tài)工作領導權，全面推進高校黨的建設各項工作，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，切實把黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處。構建以大學章程為龍頭的制度體系，健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構，完善民主管理和監(jiān)督長效機制，進一步擴大并落實高校辦學自主權，探索建設符合高等教育規(guī)律的現(xiàn)代大學制度，促進高校內(nèi)部資源和外部創(chuàng)新力量的有機融合，形成一流大學治理體系，提升高校依法辦學、依法治校的能力。
四、保障措施
(一)強化組織領導。省深化教育領域綜合改革專題組負責全省“雙一流”建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委負責規(guī)劃部署、推進實施、監(jiān)督管理等工作，日常工作由省教育廳承擔，各高校要建立“雙一流”建設機制并統(tǒng)籌相關工作。成立“雙一流”建設專家委員會，為“雙一流”建設提供戰(zhàn)略咨詢和業(yè)務指導。各級政府要加大對高校的支持力度，在統(tǒng)籌規(guī)劃建設發(fā)展方面給予保障和支持。各高校要根據(jù)自身定位和學科優(yōu)勢，合理選擇一流大學或一流學科建設路徑，采取有力措施積極爭取和充分利用校內(nèi)外各種資源，把“雙一流”建設的目標任務落到實處并落實專人負責建設工作。
(二)加強科學規(guī)劃。省教育廳會同省財政廳、省發(fā)展改革委等部門，按照《教育部財政部國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》(教研〔2017〕2號)要求，研究制定全省“雙一流”建設規(guī)劃、重大政策舉措和任務分解方案并組織實施。各高校要制訂切實可行的“雙一流”建設規(guī)劃，明確改革發(fā)展舉措，促進學科建設與學校其他工作之間的協(xié)調(diào)并進。
(三)完善經(jīng)費保障體系。省級財政將省屬高校開展“雙一流”建設納入省屬高校預算撥款中統(tǒng)籌考慮，并通過中央和省級相關專項資金給予引導支持。市(州)人民政府結合實際開展所屬高校“雙一流”建設，所需資金由同級財政統(tǒng)籌安排，省級財政通過市(州)高校發(fā)展的相關資金給予引導支持。建立健全科學合理的高校學費機制，實現(xiàn)按學分收費。鼓勵社會資本投入高等教育，拓寬社會資本參與高等教育事業(yè)發(fā)展的渠道，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與辦學的格局。
(四)注重多元共建。鼓勵和引導全社會參與辦學，完善政府、社會、學校相結合的多元共建機制，形成多元化投入、合力發(fā)展的格局。鼓勵高校充分利用校內(nèi)外各種辦學資源，拓寬辦學渠道，與各級政府、科研院所、行業(yè)和企業(yè)開展深度合作，建立開放、集成、高效的協(xié)同創(chuàng)新模式，有效整合資源，搭建合作平臺，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)雙贏或多贏。
(五)健全績效評價。省相關部門和高校要對“雙一流”建設開展跟蹤指導、動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)辦學水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學研究水平、基本辦學條件等，合理確定“雙一流”評價內(nèi)容和標準，不斷規(guī)范和完善相關評估指標體系，建立信息公開制度，主動接受社會公眾監(jiān)督。積極引入科學、公信的第三方評價，在相對穩(wěn)定支持的基礎上，根據(jù)評估評價結果，動態(tài)調(diào)整支持力度，增強建設的針對性和實效性。突出績效導向，對實施有力、進展良好、成效明顯的高校適當加大支持力度，形成激勵約束機制，在公平競爭中體現(xiàn)扶優(yōu)扶強扶特?？冃гu價辦法由省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等部門聯(lián)合制定。
貴州省人民政府
2017年8月9日
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