黔府發(fā)〔2017〕9號《貴州省人民政府關(guān)于煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級的意見》

貴州省人民政府關(guān)于煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級的意見






黔府發(fā)〔2017〕9號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決淘汰落后產(chǎn)能，加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，提出如下實施意見。

一、總體要求

全面踐行新發(fā)展理念，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，認真貫徹落實國家能源戰(zhàn)略和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移淘汰落后產(chǎn)能，加快培育釋放先進產(chǎn)能，堅持去放結(jié)合減量化置換替代、安全高效智能機械化開采、清潔集約綠色化利用，堅持安全第一、因地制宜、實事求是、積極穩(wěn)妥、有序推進，最大限度降低開采成本、最大限度延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、最大限度保護生態(tài)環(huán)境，促進高碳能源低碳發(fā)展、黑色能源綠色發(fā)展，做好“煤文章”、打好“能源牌”，全力推動貴州煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，加快建成全國重要能源基地。

二、主要目標

到2020年，形成全省煤礦全部為30萬噸/年及以上、基本實現(xiàn)機械化開采、全面實現(xiàn)智能化控制、穩(wěn)定保障電煤供應(yīng)和其他用煤需要、符合集約安全高效綠色要求的現(xiàn)代新型煤炭工業(yè)體系。

——生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。2017年全部淘汰退出9萬噸/年煤礦，2019年底前全部淘汰退出15萬噸/年煤礦和21萬噸/年煤礦，確保完成國家下達我省“十三五”期間淘汰7000萬噸落后產(chǎn)能任務(wù)。到2020年，全省煤礦全部為30萬噸/年及以上，其中大中型煤礦產(chǎn)能占80%以上。力爭單一煤礦主體企業(yè)集團規(guī)模達到300萬噸/年以上。

——有效供給能力顯著增強。立足省內(nèi)市場、服務(wù)南方市場，通過減量置換、優(yōu)化布局，到2020年，全省煤炭年產(chǎn)能2.28億噸，產(chǎn)量1.92億噸，省內(nèi)用煤1.35億噸，外調(diào)5500萬噸。其中省內(nèi)電煤供應(yīng)量7800萬噸，建材(水泥)用煤1400萬噸，化工用煤2400萬噸，冶金用煤1100萬噸，民用及其他用煤800萬噸。

——智能機械化水平顯著提升。到2020年，生產(chǎn)煤礦采煤機械化率達到96%，綜采煤礦316處、產(chǎn)能20055萬噸/年，綜采率達到88%。高檔普采煤礦44處、產(chǎn)能1770萬噸/年。掘進機械化率達到75%，智能工作面綜采煤礦達到60處，煤礦輔助系統(tǒng)智能化、信息化服務(wù)管理和監(jiān)控覆蓋率均達到100%。采煤工作面人數(shù)減少50%以上，全員勞動工效達到1300噸/人年。

——資源綜合利用水平顯著提高。到2020年，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用率力爭達70%，煤矸石綜合利用率力爭達80%，礦井水100%達標排放、綜合利用率力爭達80%，煤炭入選率達到80%以上。加快畢水興煤層氣開發(fā)基地建設(shè)，建成一批煤制烯烴、煤制清潔燃料等現(xiàn)代新型煤化工項目。

——安全保障能力顯著加強。煤礦安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，安全生產(chǎn)長效機制進一步健全，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，百萬噸死亡率較“十二五”末累計下降20%。

三、重點任務(wù)

(一)堅決淘汰落后產(chǎn)能。

1.實施“淘汰落后產(chǎn)能三年攻堅行動”。利用產(chǎn)能置換、兼并重組等產(chǎn)業(yè)政策，積極爭取國家獎補資金，加大省級財政支持力度，逐步淘汰退出30萬噸/年以下煤礦。2017年關(guān)閉退出9萬噸/年煤礦175處，15萬噸/年、21萬噸/年及其他資源枯竭、開采條件差的煤礦29處，2018年關(guān)閉退出15萬噸/年煤礦114處，2019年關(guān)閉退出15萬噸/年煤礦64處、21萬噸/年煤礦6處和資源枯竭、開采條件差的30—60萬噸/年煤礦51處，累計關(guān)閉退出煤礦439處、產(chǎn)能6708萬噸。

2.建立關(guān)閉退出倒逼機制。54處未參與兼并重組和330處兼并重組未明確處置意見的煤礦，須于2017年12月底前明確處置意見，未明確處置意見的由煤礦所在地縣級人民政府按關(guān)閉計劃實施。按照力爭單一主體企業(yè)集團生產(chǎn)規(guī)模300萬噸/年標準，鼓勵119家煤礦主體企業(yè)再兼并、再重組。

(責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省安全監(jiān)管局、省國資委)

(二)加快培育釋放先進產(chǎn)能。

1.科學(xué)安排改造提升和建設(shè)時序。與“淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能三年攻堅行動”有效銜接，2017—2020年累計改造提升和建設(shè)完成257處煤礦。2017年，完成13處煤礦改造提升和建設(shè)，并通過提高現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦5個百分點的產(chǎn)能利用率，使全年產(chǎn)量達到1.23億噸;2018年，完成66處煤礦改造提升和建設(shè)，并通過提高生產(chǎn)煤礦5個百分點的產(chǎn)能利用率，使全年產(chǎn)量達到1.48億噸;2019年，完成132處煤礦改造提升和建設(shè)，并通過提高生產(chǎn)煤礦5個百分點的產(chǎn)能利用率，使全年產(chǎn)量達到1.76億噸;2020年，完成46處煤礦改造提升和建設(shè)，并通過提高生產(chǎn)煤礦7個百分點的產(chǎn)能利用率，使全年產(chǎn)量達到1.92億噸，有效保障2020年省內(nèi)1.35億噸煤炭需求和國家安排我省5500萬噸外調(diào)任務(wù)需要。

2.大力提高產(chǎn)能利用率。優(yōu)化生產(chǎn)礦井采掘接替，嚴格執(zhí)行煤礦安全規(guī)程第95條對采掘工作面的相關(guān)規(guī)定，確保開拓、準備、安全(高瓦斯及突出礦井抽采達標煤量)、回采煤量“四量”平衡。

3.建立煤礦改造升級和建設(shè)倒逼機制。逐項研究制定加快辦理兼并重組保留煤礦礦區(qū)范圍劃定、初步設(shè)計、安全專篇、環(huán)評、水保等手續(xù)的具體方案，明確具體辦理流程和時限，按照責(zé)任分工抓好落實并進行問責(zé)考核。嚴格落實礦業(yè)權(quán)市場退出制度，切實解決礦產(chǎn)資源圈而不探、圍而不采、非法倒賣、炒買炒賣等問題。

4.機械化改造新增產(chǎn)能合法化。對兼并重組批復(fù)保留的煤礦，在其現(xiàn)有礦權(quán)范圍內(nèi)實施機械化改造的，批復(fù)其初步設(shè)計、安全專篇，并驗收認可其能力。加快新增礦區(qū)范圍的勘查進程及相關(guān)手續(xù)的辦理。

(責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省安全監(jiān)管局)

(三)全力保障電煤供應(yīng)。

1.按年度落實電煤生產(chǎn)供應(yīng)計劃。確保滿足2017—2020年電煤6900萬噸、7300萬噸、7600萬噸、7800萬噸需求量，其中電廠存煤分別達到400萬噸、600萬噸、800萬噸、800萬噸。

2.切實落實煤電企業(yè)電煤供應(yīng)中長期合同。按照“礦礦有電煤任務(wù)，廠廠有采購責(zé)任”的要求，下達電煤供應(yīng)和采購計劃并進行督查考核。選擇畢節(jié)等地開展電煤成本調(diào)查監(jiān)審，為簽訂電煤供應(yīng)中長期合同提供重要參考依據(jù)。建立健全公平公正的煤質(zhì)檢驗制度，切實發(fā)揮省煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院的作用，在畢節(jié)、黔西南等地增設(shè)煤質(zhì)檢驗機構(gòu)。實行電煤中長期合同履行與發(fā)電權(quán)益分配、電煤存煤與基礎(chǔ)發(fā)電計劃分配“雙掛鉤”制度。加強煤電行業(yè)誠信體系建設(shè)，對電煤供應(yīng)中長期合同的簽訂及履行情況實行紅名單、黑名單制度，實行聯(lián)合激勵或懲戒。

3.完善電煤儲備制度。嚴格執(zhí)行發(fā)電企業(yè)電煤儲備最低和最高庫存制度，鼓勵煤炭企業(yè)按總產(chǎn)量的5%左右實行電煤儲備。支持畢節(jié)、六盤水、黔西南、遵義等地建設(shè)區(qū)域性電煤儲備交易中心。通過以上措施，加快實現(xiàn)電廠與配套煤礦對應(yīng)關(guān)系基本固化，煤電利益關(guān)系基本和諧，能源工業(yè)運行新機制基本建立。

(責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省能源局、省質(zhì)監(jiān)局、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)

(四)大力推進智能機械化開采。

1.大力推進智能化、機械化。依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)促進煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持智能化與機械化相融合，根據(jù)我省煤層賦存和地質(zhì)條件，重點推進兼并重組保留煤礦采掘機械化改造、智能化建設(shè)升級，建設(shè)協(xié)同控制智能化井群、一體化控制智能礦井，建設(shè)“貴州能源云”數(shù)據(jù)資源中心和統(tǒng)一集成服務(wù)平臺。到2020年，基本實現(xiàn)生產(chǎn)礦井采掘機械化全覆蓋、輔助系統(tǒng)智能化全覆蓋、信息化服務(wù)管理和監(jiān)控全覆蓋。2017—2020年累計實施煤礦生產(chǎn)輔助系統(tǒng)智能化改造393處，實施綜合機械化改造203處。2017年實施煤礦生產(chǎn)輔助系統(tǒng)智能化改造20處，實施綜合機械化改造11處，綜采率達到48.9%;2018年實施智能化改造150處，實施綜合機械化改造30處，綜采率達到53.3%;2019年實施智能化改造180處，實施綜合機械化改造94處，綜采率達到82.5%;2020年實施智能化改造43處，實施綜合機械化改造68處，綜采率達到88%。

2.積極開展采掘智能機械化試點示范。2017年選擇盤江精煤火鋪礦等礦井開展智能工作面機械化采煤試驗，積累應(yīng)用參數(shù)和智能化設(shè)備使用經(jīng)驗，探索符合貴州實際的智能機械化采煤工藝，總結(jié)形成經(jīng)驗逐步推廣。

3.制定我省智能機械化煤礦建設(shè)與驗收辦法。

(責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省安全監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局)

(五)大力實施“三利用”工程。

1.大力開展煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用。對煤炭規(guī)劃區(qū)實行“先抽后建”、準備區(qū)實行“先抽后掘”、生產(chǎn)區(qū)實行“先抽后采”。大力推進盤縣、織金、播州等煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)示范縣(區(qū))建設(shè)，加快盤江礦區(qū)、織納礦區(qū)和黔北長崗—鴨溪區(qū)三大煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)基地建設(shè)。建設(shè)盤江、水城2個5億立方米級，織金、納雍、金沙3個2億立方米級，六枝、大方、黔西、播州、桐梓5個1億立方米級煤層氣(煤礦瓦斯)抽采規(guī)?；V區(qū)。到2020年，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量33.4億立方米，利用量24.2億立方米;建成儲氣設(shè)施30座以上和煤層氣專用管道200公里以上，煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電裝機容量達到61.4萬千瓦，民用氣用戶達60萬戶以上。制定支持煤礦瓦斯發(fā)電及上網(wǎng)政策。

2.大力開展煤矸石綜合利用。大力推廣沿空留巷技術(shù)，利用煤矸石回填采煤沉陷區(qū)和道路建設(shè)等，該類利用量占煤矸石產(chǎn)生總量比重達到55%。支持和鼓勵在重點產(chǎn)煤市縣建設(shè)一批煤矸石磚廠、水泥廠、建材廠等，鼓勵水泥廠利用煤矸石代替粘土生產(chǎn)水泥或作水泥混合材料，力爭該類利用量占煤矸石產(chǎn)生總量的比重達到25%。

3.大力開展礦井水綜合利用。選擇一批礦井開展綜合利用試點示范，重點用于礦井生產(chǎn)、煤炭洗選加工、煤化工等企業(yè)用水及工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境用水，減少新鮮水取水量。到2020年，礦井水排放量2.8億立方米，綜合利用量224億立方米，赤水河等重點流域水環(huán)境敏感區(qū)礦井水綜合利用率達到90%。

(責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省安全監(jiān)管局、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)

(六)大力提升“四個能力”。

1.提高采掘平衡調(diào)控能力。建立采掘調(diào)度機制、采掘失調(diào)預(yù)警機制、采掘平衡倒逼機制，分級調(diào)度不同類型煤礦采掘情況，根據(jù)采掘接替失調(diào)程度，采取核減生產(chǎn)能力等方式倒逼企業(yè)優(yōu)化調(diào)整采掘接替。2017年采掘失調(diào)煤礦由上年209處下降到99處，到2020年基本實現(xiàn)采掘平衡、均衡生產(chǎn)。

2.提高煤炭產(chǎn)業(yè)帶動能力。堅持煤電結(jié)合、煤運結(jié)合、煤化結(jié)合，大力推進“四個一體化”，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。加快織金60萬噸煤制烯烴、畢節(jié)200萬噸煤制清潔燃料等重點項目建設(shè);支持省內(nèi)裝備制造企業(yè)搶抓智能機械化改造機遇，研發(fā)生產(chǎn)適合我省實際的煤機配套設(shè)備，提高省內(nèi)煤機配套市場占有率;推動煤炭物流標準化建設(shè)，發(fā)展煤炭綠色物流，建成黃桶、大龍、盤南等煤炭物流園區(qū)。力爭到2020年全省煤炭工業(yè)增加值達到1000億元左右。

3.提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理能力。加強煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營決策水平。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新管理模式，壓縮管理層級，精簡機構(gòu)人員，降低運營成本。支持煤炭企業(yè)健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度。加強煤炭行業(yè)文化品牌建設(shè)。

4.提高政府調(diào)控監(jiān)管能力。完善“十三五”煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)調(diào)控政策體系，強化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標準的引導(dǎo)和約束作用。建好用好“貴州能源云”和“安全云”，重點加強煤炭運行、電煤保障、安全生產(chǎn)、項目建設(shè)等實時調(diào)度和動態(tài)監(jiān)管。建設(shè)省煤炭交易信息共享平臺。完善煤炭統(tǒng)計監(jiān)測體系。創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善“雙隨機一公開”制度，變?nèi)肆ΡO(jiān)管調(diào)控為數(shù)據(jù)監(jiān)管調(diào)控、事后監(jiān)管調(diào)控為實時監(jiān)管調(diào)控、個體監(jiān)管調(diào)控為整體監(jiān)管調(diào)控。

(責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國資委、省安全監(jiān)管局、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局)

(七)著力強化“五大支撐”。

1.安全支撐。以煤礦瓦斯、水、頂板等災(zāi)害治理和智能機械化改造為重點，強力推進煤礦安全技術(shù)改造，全面提升安全裝備技術(shù)保障能力。扎實開展煤礦水害大普查，采取綜合措施做好水害防治。編制實施新一輪采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，提升本質(zhì)安全水平。加強煤礦職業(yè)病防治和健康監(jiān)護。

2.人才支撐。支持省內(nèi)大中專院校、職業(yè)院校開設(shè)煤礦機械、瓦斯抽采、煤層氣勘探等相關(guān)專業(yè)。支持職業(yè)院校聯(lián)合大型煤礦主體企業(yè)建設(shè)人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地，探索產(chǎn)教深度融合、校企協(xié)調(diào)育人培養(yǎng)新模式。指導(dǎo)企業(yè)制定執(zhí)行人才引進管理辦法和科學(xué)用人制度，對引進的煤炭高層次人才給予我省引進人才政策規(guī)定待遇，提高企業(yè)配套獎勵標準。建設(shè)省、市、縣、礦“四級”煤礦技術(shù)工人培訓(xùn)機構(gòu)，將煤礦技術(shù)工人納入職業(yè)教育培訓(xùn)計劃，開展特殊工種技能培訓(xùn)和認證，培養(yǎng)培訓(xùn)一批技術(shù)熟練、素養(yǎng)較高的煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。

3.技術(shù)支撐。積極推廣煤田高精度勘探、石門揭煤、智能綜采工作面、無煤柱開采、薄煤層急傾斜煤層機械化開采、巖巷快速掘進、中小煤礦瓦斯治理及中低濃度瓦斯利用、瓦斯地質(zhì)及瓦斯動態(tài)預(yù)測可視化、井下排矸、礦井水利用等十大先進工藝技術(shù)，重點攻關(guān)綠色安全無人開采、煤層氣(煤礦瓦斯)壓裂抽采技術(shù)、煤炭污染控制、煤炭井下液化(氣化)開采等關(guān)鍵技術(shù)，大力建設(shè)發(fā)展“智慧礦山”。整合社會資源，鼓勵省內(nèi)科研院所、中介服務(wù)機構(gòu)、裝備制造企業(yè)合作組建區(qū)域性設(shè)備租賃站、區(qū)域性技術(shù)服務(wù)中心和專業(yè)化技術(shù)服務(wù)隊伍。大力推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加強行業(yè)工程研究中心研發(fā)能力建設(shè)，支持省煤礦設(shè)計研究院、省非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)利用工程研究中心等聯(lián)合開展科研攻關(guān)、試驗示范和應(yīng)用推廣。支持開展智能化開采示范工作面、煤層氣勘探開發(fā)和瓦斯治理示范項目建設(shè)。

4.配套支撐。與新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造相結(jié)合，加快煤礦供電相關(guān)配套輸變電項目建設(shè)，解決煤礦機械化、智能化改造供電瓶頸。統(tǒng)籌省內(nèi)省外運煤需要，分級負責(zé)加強對現(xiàn)有運煤公路養(yǎng)護，規(guī)劃建設(shè)一批與高速公路連接的縣鄉(xiāng)級運煤專線，構(gòu)建以重點煤炭生產(chǎn)地區(qū)為骨架的煤炭物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，確保煤炭運輸便捷、通暢。

5.體制機制支撐。建立“規(guī)劃一批、生產(chǎn)一批、新建一批、改造一批、淘汰一批”的煤礦產(chǎn)能接續(xù)制度，建立煤礦產(chǎn)能彈性生產(chǎn)、產(chǎn)能動態(tài)調(diào)節(jié)儲備制度。健全煤礦關(guān)閉退出機制，妥善安置關(guān)閉退出煤礦職工。推動國有和民營煤炭企業(yè)、煤炭和電力企業(yè)相互參股，推進一批主體企業(yè)集團整體上市。

(責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省安全監(jiān)管局、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、省政府金融辦、貴州證監(jiān)局)

四、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實。成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，省有關(guān)部門、單位和各市(州)政府主要負責(zé)人參加的貴州省煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中存在的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省能源局，負責(zé)具體日常工作。重點產(chǎn)煤市(州)、縣(市、區(qū))要比照成立相應(yīng)組織機構(gòu)，制定具體實施方案并抓好責(zé)任落實。省有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，切實落實責(zé)任，共同做好各項工作。(責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省旅游發(fā)展委、省林業(yè)廳、省國資委、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省政府法制辦、省政府金融辦、省國稅局、貴州銀監(jiān)局、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司)

(二)下大力解決突出問題和化解矛盾糾紛。成立由省有關(guān)單位和相關(guān)地方政府參加的兩個工作專班，分別負責(zé)協(xié)調(diào)解決煤礦證照手續(xù)辦理和煤礦涉法涉訴問題，為淘汰落后產(chǎn)能和加快培育釋放先進產(chǎn)能創(chuàng)造必要條件。各有關(guān)部門和單位要充分認識解決上述兩個問題對于煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的極端重要性，增強大局意識，切實統(tǒng)一思想，創(chuàng)新工作方式方法，確保去產(chǎn)能和培育釋放先進產(chǎn)能工作按計劃推進。(責(zé)任單位：省能源局、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省安全監(jiān)管局、省工商局、省司法廳、省政府法制辦)

(三)加大財政金融支持力度。全力爭取中央化解過剩產(chǎn)能獎補資金、中央預(yù)算內(nèi)煤礦安全技改資金、煤礦瓦斯抽采利用補助資金等資金支持。2017年至2020年，省財政每年安排10億元，重點用于淘汰落后產(chǎn)能、智能機械化改造、煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用獎補，由省能源局統(tǒng)籌使用。各級財政要配套一定比例資金，用于上述三項重點工作。加快設(shè)立貴州省煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展基金，重點投向煤礦改造升級、智能機械化和煤炭清潔高效利用等。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大煤炭企業(yè)信貸支持，開發(fā)專項金融產(chǎn)品，重點用于解決煤炭企業(yè)流動資金問題，支持煤炭企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式融資。(責(zé)任單位：省財政廳、省政府金融辦、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省能源局)

(四)大力開展煤炭行業(yè)降成本行動。建立完善減輕煤炭企業(yè)負擔督查檢查長效機制，對《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)減輕煤炭企業(yè)負擔促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展工作措施的通知》(黔府辦發(fā)〔2015〕22號)明確的各項政策落實情況開展一次大督查。完善煤炭稅費優(yōu)惠政策，落實煤炭企業(yè)增值稅抵扣、資源綜合利用稅收優(yōu)惠等政策和礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。通過清理不合理收費、取締違規(guī)設(shè)立的各項收費基金、落實降低實體經(jīng)濟成本等各項措施，使煤炭企業(yè)稅費成本有明顯下降。(責(zé)任單位：省政府督查室、省發(fā)展改革委、省能源局、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省水利廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省政府金融辦、省國稅局、貴州銀監(jiān)局、貴州電網(wǎng)公司)

(五)加強督促檢查和考核問責(zé)。將本意見的落實情況納入各地、各有關(guān)部門和單位的目標績效考核和省政府督查程序，組織重點督查，增加督查頻次，加大督查力度。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及相關(guān)責(zé)任人要嚴肅問責(zé)、絕不姑息。要督促煤礦及相關(guān)企業(yè)加快實施進度，將推進不力、進展緩慢、影響計劃實施的企業(yè)納入重點監(jiān)管對象，并通過“貴州能源云”和“安全云”予以曝光。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省安全監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局)



附件：【點擊下載】

1.煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能三年攻堅行動實施方案（2017-2019年）

2.推進煤礦智能機械化改造建設(shè)實施方案（2017-2019年）

3.煤層氣(煤礦瓦斯)煤矸石礦井水綜合利用實施方案（2017-2019年）



 

貴州省人民政府

2017年5月4日

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