贛府發(fā)〔2019〕14號《江西省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本30條政策措施的通知》

《江西省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本30條政策措施的通知》





贛府發(fā)〔2019〕14號

2019年9月19日　　

（此件主動公開）

關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本30條政策措施

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十四屆八次全會精神，進(jìn)一步降低企業(yè)成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，特制定以下政策措施。

一、進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

1.全面落實(shí)國家系列減稅降費(fèi)政策。落細(xì)落實(shí)國家深化增值稅改革、小微企業(yè)減稅等措施，進(jìn)一步規(guī)范對納稅人、繳費(fèi)人、扣繳義務(wù)人履行繳稅義務(wù)的事中事后監(jiān)管，杜絕變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）

2.進(jìn)一步降低企業(yè)開辦成本。全面實(shí)行公章刻制備案全流程網(wǎng)上在線辦理。自2019年9月15日起，引導(dǎo)公章刻制企業(yè)降低企業(yè)公章刻制價格，一套企業(yè)公章（光敏材質(zhì)的行政章,牛角材質(zhì)的財(cái)務(wù)章和法人章）刻制價格不超過200元。鼓勵有條件的地區(qū)采取政府購買服務(wù)方式免費(fèi)為新開辦企業(yè)刻制一套公章。依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺國家統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)（江西），按照“一章通行”原則，全面推廣企業(yè)電子公章的應(yīng)用。2019年12月31日前，在投資項(xiàng)目管理、工程建設(shè)、公共資源交易、科技項(xiàng)目申報(bào)等領(lǐng)域率先支持企業(yè)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電子公章，2020年12月31日前，我省政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域全面支持企業(yè)使用電子公章。同時，有效降低企業(yè)電子公章的制作費(fèi)和服務(wù)費(fèi)。2019年底前全省企業(yè)注冊開辦時間壓縮至2個工作日以內(nèi)。（責(zé)任單位：省公安廳、省政務(wù)服務(wù)辦、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳，各相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府）

3.降低低溫容器和低溫罐車檢驗(yàn)收費(fèi)。大幅降低低溫容器的定期檢驗(yàn)、低溫罐車的全面檢驗(yàn)與年度檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，低溫容器定期檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由4800-13600元降為2148-4801元，低溫罐車全面檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從4800-13600元降為2400-6968元，低溫罐車年度檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從3200-7200元降為1600-5851元。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局）

二、進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本

4.進(jìn)一步降低天然氣省管網(wǎng)管輸價格。自2019年9月1日起，天然氣省管網(wǎng)管輸費(fèi)由0.238元/方降到0.2元/方。同時，對省天然氣管網(wǎng)企業(yè)地方政府債券資金利息及商業(yè)銀行貸款利息由受益縣（市、區(qū)）給予80%的財(cái)政貼息，持續(xù)5年；新建省級天然氣管網(wǎng)工程及時足額繳納管網(wǎng)建設(shè)工程增值稅、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)，工程受益縣（市、區(qū)）應(yīng)將以上稅費(fèi)地方收入分成部分每年給予一次性財(cái)政補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局，各相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府）

5.進(jìn)一步降低城市燃?xì)馀錃鈨r格。各設(shè)區(qū)市城市燃?xì)馀錃鈨r格再下降14%，非居民配氣最高限價不高于0.65元/方。進(jìn)一步降低老城區(qū)改造城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。修訂《江西省城市道路挖掘修復(fù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，降低城市燃?xì)獾绕髽I(yè)因工程施工涉及道路開挖等建設(shè)成本。規(guī)范和降低施工綠化苗木賠償費(fèi)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府）

6.有序開展天然氣直銷試點(diǎn)。選擇部分用氣量大、價格矛盾較為突出的開發(fā)區(qū)或區(qū)域，推行上游供氣企業(yè)與終端用戶直接簽訂天然氣購銷合同的直銷方式試點(diǎn)，降低終端氣價。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府）

7.加大電力直接交易規(guī)模。確保2019年全省電力直接交易突破350億度，爭取2020年直接交易規(guī)模超過450億度，進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府）

8.精準(zhǔn)降低部分新興產(chǎn)業(yè)用電成本。按照財(cái)政部要求，停征地方水庫移民后期扶持資金騰出代征資金，財(cái)政再統(tǒng)籌部分可用財(cái)力，用于精準(zhǔn)降低我省部分新興產(chǎn)業(yè)用電成本，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳，各相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府）

9.加強(qiáng)輸配電價監(jiān)管降低用電成本。積極對接國家發(fā)展改革委第二周期電網(wǎng)輸配電定價核定，進(jìn)一步降低我省電網(wǎng)售電價格。加大購入低價煤、廉價電等措施，降低企業(yè)用電成本。完善企業(yè)生產(chǎn)生活用電線路，增強(qiáng)用電可靠性。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、國網(wǎng)江西省電力公司）

三、進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本

10.擴(kuò)大進(jìn)出口貨物運(yùn)輸“三同”試點(diǎn)。逐步消化沿?！獌?nèi)陸段物流成本，努力實(shí)現(xiàn)我省進(jìn)出口貨物進(jìn)境與沿海同價到港、出境與沿海同價起運(yùn)、通關(guān)與沿海同等效率。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、南昌海關(guān)，有關(guān)設(shè)區(qū)市政府）

11.進(jìn)一步降低鐵路運(yùn)輸價格。繼續(xù)深化鐵路貨運(yùn)價格市場化改革，落實(shí)對小微企業(yè)及中小客戶實(shí)行市場化價格浮動政策。將降低增值稅稅率的實(shí)惠傳導(dǎo)至下游企業(yè)，在現(xiàn)有煤炭、鐵礦石、鋼材等120個“一廠一策、一企一策”鐵路運(yùn)輸價格已下調(diào)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，2019年底前，再增加家具、木材、石材、爐渣、玉米等15個運(yùn)輸價格降低10%以上的項(xiàng)目；選擇部分運(yùn)能不飽和線路，下浮鐵路貨物執(zhí)行運(yùn)價30%以上。（責(zé)任單位：中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司）

12.擴(kuò)大高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)。繼續(xù)對昌栗高速公路實(shí)行貨車8.5折優(yōu)惠。自2020年1月1日起在廣吉路吉安支線、銅萬、井睦、祁浮、泰井5條高速公路開展分時段差異化收費(fèi)試點(diǎn)，在凌晨零點(diǎn)到4點(diǎn)對合法裝載的貨車，實(shí)行通行費(fèi)8.5折優(yōu)惠。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省高速公路投資集團(tuán)公司）

13.降低生豬運(yùn)輸收費(fèi)。自2019年9月1日起，對整車合法運(yùn)輸仔豬及冷鮮豬肉的車輛，實(shí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策；2020年6月30日前對整車合法運(yùn)輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費(fèi)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省高速公路投資集團(tuán)公司）

14.降低口岸作業(yè)成本。規(guī)范港口經(jīng)營收費(fèi)行為，推動港口企業(yè)調(diào)減港口作業(yè)包干費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開并嚴(yán)格遵守收費(fèi)價目。進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低10%以上。進(jìn)一步鞏固壓縮通關(guān)時間工作成效，2019年底前，進(jìn)口整體通關(guān)時間（不含國內(nèi)運(yùn)輸段）不超過30小時，出口整體通關(guān)時間不超過1小時，實(shí)現(xiàn)江西國際貿(mào)易單一窗口全覆蓋。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局、南昌海關(guān)）

15.提升物流組織效率。推進(jìn)贛州國家物流樞紐項(xiàng)目建設(shè)，支持南昌申報(bào)國家物流樞紐項(xiàng)目，深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，積極向國家申報(bào)多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目，爭取國家政策資金支持，利用國家多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺推進(jìn)我省多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。支持開展城鄉(xiāng)高效配送及智慧物流配送示范。支持城鄉(xiāng)冷庫設(shè)施建設(shè)升級改造，支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷集配中心。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳）

四、進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本

16.推動綜合融資成本再降低。督促商業(yè)銀行新發(fā)放貸款利率主要參考LPR（市場報(bào)價利率）定價，提高利率傳導(dǎo)效率，推動實(shí)際貸款利率下行。鼓勵商業(yè)銀行積極運(yùn)用金融科技支持風(fēng)險評估與信貸決策，提高授信審批效率。鼓勵商業(yè)銀行開展信用貸、快貸、秒貸業(yè)務(wù)，緩解融資慢問題。貸款審批不得對民營企業(yè)設(shè)置歧視性要求，同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，進(jìn)一步調(diào)降再擔(dān)保費(fèi)率，引導(dǎo)合作機(jī)構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。進(jìn)一步整合政府性融資擔(dān)保資源，加快組建AAA信用等級融資擔(dān)保公司。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局）

17.進(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模。督促銀行機(jī)構(gòu)完成小微企業(yè)貸款“兩增兩控”考核目標(biāo)，2019年小微企業(yè)貸款增速達(dá)30%。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部績效考核機(jī)制，適當(dāng)下調(diào)利潤考核要求，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)部業(yè)績考核與支持民營經(jīng)濟(jì)掛鉤。落實(shí)授信盡職免責(zé)制度和容錯糾錯機(jī)制，在依法合規(guī)、履職盡責(zé)的前提下，可對分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、小微業(yè)務(wù)部門和從業(yè)人員免予追責(zé)。鼓勵通過“政府+銀行+保險”等模式支持民營企業(yè)融資。深入實(shí)施企業(yè)上市“映山紅行動”。爭取創(chuàng)設(shè)信用風(fēng)險緩釋憑證，通過地方政府推薦、融資擔(dān)保增信等方式，支持有市場、有前景、有競爭力的民營企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)外貿(mào)融資支持，擴(kuò)大出口信用保險保單融資規(guī)模。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、江西銀保監(jiān)局、人行南昌中心支行、江西證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、中國出口信用保險江西分公司）

18.縮減融資中間環(huán)節(jié)。加快建設(shè)我省“一站式”金融綜合服務(wù)平臺，進(jìn)一步縮短融資鏈條，清理不必要的“通道”“過橋”環(huán)節(jié)。減少抵質(zhì)押評估環(huán)節(jié)，壓縮評估時限。小微企業(yè)抵質(zhì)押評估費(fèi)用由銀行承擔(dān)，且不得轉(zhuǎn)嫁貸款企業(yè)。制定出臺政府轉(zhuǎn)貸基金管理辦法，建立轉(zhuǎn)貸基金“白名單”，對企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合續(xù)貸條件的，提前主動開展貸款審查和評審，實(shí)現(xiàn)貸款到期后無縫續(xù)貸。（責(zé)任單位：江西銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

19.調(diào)整財(cái)園信貸通風(fēng)險分擔(dān)比例。將“財(cái)園信貸通”貸款納入國家融資擔(dān)保體系中，代償彌補(bǔ)分險比例調(diào)整為國家融資擔(dān)保資金、省、市、縣、合作銀行2∶2∶2∶2∶2，進(jìn)一步做大融資擔(dān)保體系，釋放銀行貸款動力。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

20.完善科技金融擔(dān)保體系。提高“科貸通”覆蓋面和規(guī)模，引導(dǎo)銀行增加對科技型中小企業(yè)的信貸支持。發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)辦理知識產(chǎn)權(quán)（包含專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等）質(zhì)押貸款，推動科技企業(yè)上市融資。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省科技廳、江西證監(jiān)局）

21.整治金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營行為。除銀團(tuán)貸款外，禁止向小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)。嚴(yán)禁發(fā)放貸款時附加不合理?xiàng)l件，以克扣放款數(shù)額、以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、浮利分費(fèi)、借貸搭售等方式變相抬升企業(yè)融資成本。嚴(yán)禁銀行員工內(nèi)外勾結(jié)，違規(guī)通過中介發(fā)放貸款或參與過橋貸款。（責(zé)任單位：江西銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局）

五、進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本

22.加大企業(yè)穩(wěn)崗支持力度。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)的50%。2019年1月1日至2019年12月31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按上年度6個月的統(tǒng)籌地月人均失業(yè)保險金和企業(yè)上年度月均參保職工人數(shù)確定。所需資金從失業(yè)保險基金列支。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳）

23.降低部分企業(yè)社會保險繳費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行降低社會保險費(fèi)率政策，穩(wěn)定現(xiàn)行繳費(fèi)方式，嚴(yán)禁各地自行對歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。對生產(chǎn)經(jīng)營確實(shí)困難的企業(yè)，經(jīng)社會保險費(fèi)征繳機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可按規(guī)定緩繳社會保險費(fèi)，緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。全面推進(jìn)生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實(shí)施。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省財(cái)政廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

24.降低招錄農(nóng)民工企業(yè)社保繳費(fèi)成本。對已經(jīng)在農(nóng)村繳納城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的農(nóng)民工，可選擇不參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。在企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，已繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)的，可不參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。對建筑行業(yè)可按項(xiàng)目參加工傷保險，以工程總造價的0.1%繳納工傷保險費(fèi)。家政服務(wù)人員不符合簽訂勞動合同情形的，可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)職工社會保險或城鄉(xiāng)居民社會保險。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局）

25.鼓勵職業(yè)院校畢業(yè)生省內(nèi)就業(yè)。鼓勵職業(yè)院校(含技工學(xué)校)與省內(nèi)企業(yè)開展校企合作，引導(dǎo)畢業(yè)生省內(nèi)就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，原則上各職業(yè)院校(含技工學(xué)校)畢業(yè)生在省內(nèi)就業(yè)率應(yīng)達(dá)60%以上。省內(nèi)就業(yè)率納入教育及主管部門對職業(yè)院校(含技工學(xué)校)的年度考核內(nèi)容，并與有關(guān)專項(xiàng)資金競爭性分配、招生計(jì)劃安排等掛鉤。鼓勵省內(nèi)企業(yè)錄用我省職業(yè)院校(含技工學(xué)校)畢業(yè)生。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、有關(guān)職業(yè)院校行政主管部門）

六、進(jìn)一步降低制度性交易成本

26.進(jìn)一步加強(qiáng)砂石市場調(diào)控。切實(shí)保障建筑用砂石供應(yīng)，有效緩解市場供需矛盾。嚴(yán)防砂石市場壟斷和價格暴利，強(qiáng)化價格監(jiān)管，對漲幅過大的地區(qū)，可采取價格干預(yù)措施，確保砂石價格平穩(wěn)。（責(zé)任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省自然資源廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

27.整治規(guī)范中介服務(wù)行為。全面推進(jìn)我省行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)、經(jīng)營性收費(fèi)及評先評優(yōu)表彰等涉企收費(fèi)。進(jìn)一步清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，保留事項(xiàng)要公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快推動各類中介服務(wù)統(tǒng)一進(jìn)“中介服務(wù)超市”，有效降低費(fèi)用，提高效率。（責(zé)任單位：省民政廳、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)辦、省發(fā)展改革委）

28.大幅壓減生產(chǎn)許可證。按照國家部署，再取消內(nèi)燃機(jī)、汽車制動液等13類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，對其中涉及安全、健康、環(huán)保的，轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，認(rèn)證費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省財(cái)政廳，各相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府）

29.進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評審批提質(zhì)增效舉措和環(huán)評豁免試行目錄，對部分環(huán)境影響不明顯、社會影響較小的行業(yè)免予環(huán)評。強(qiáng)化分級統(tǒng)籌，優(yōu)化重點(diǎn)污染物排放總量分配制度。不得提出超出法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的過高環(huán)保要求，嚴(yán)禁指定或推薦環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)廠商、供應(yīng)商，嚴(yán)禁環(huán)保執(zhí)法“一刀切”，減少不必要的執(zhí)法檢查。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

30.加大政務(wù)誠信問題專項(xiàng)治理。持續(xù)開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項(xiàng)治理行動，著力化解“新官不理舊賬”、招商引資政策不兌現(xiàn)、因規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致政策不能落實(shí)、民營企業(yè)歷史遺留等問題，維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，營造親商安商富商的良好氛圍。開展公職人員長期占用銀行、企業(yè)、個人欠款，國有企業(yè)長期拖欠民營企業(yè)資金等專項(xiàng)整治，助推信用江西建設(shè)落細(xì)落實(shí)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、省委信訪局、省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、省國資委、省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會，各市、縣〔區(qū)〕政府）

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