贛府字〔2019〕21號《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)深入推進“放管服”改革全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)若干措施的通知》

《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)深入推進“放管服”改革全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)若干措施的通知》





贛府字〔2019〕21號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《深入推進“放管服”改革全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2019年3月27日

（此件主動公開）

深入推進“放管服”改革全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)若干措施

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)“放管服”改革決策部署，進一步深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，深入推進“五型”政府建設(shè)，努力營造“四最”發(fā)展環(huán)境，以更好的政務(wù)服務(wù)保障高質(zhì)量跨越式發(fā)展提速提質(zhì)提效，努力把江西打造成為政務(wù)服務(wù)企業(yè)和群眾滿意度最高的省份，現(xiàn)結(jié)合實際提出以下措施。

一、扎實推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”

（一）完善五級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，確保按時與國家平臺對接。加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，統(tǒng)籌推進省市縣鄉(xiāng)村五級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺建設(shè)，2020年底前實現(xiàn)全覆蓋。全面改進服務(wù)方式，增強用戶“粘性”，努力提升網(wǎng)上辦事比例。2019年底前，省本級依申請類政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達90%以上，市縣兩級達70%以上;2020年底前，分別達到95%和75%。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委；責任單位：省直有關(guān)單位，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2020年底）

（二）推進系統(tǒng)整合數(shù)據(jù)共享。依托江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和全省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺，按照誰的系統(tǒng)誰負責對接原則，2019年9月底前，各地、各部門完成自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“一窗式”綜合服務(wù)平臺對接，所有業(yè)務(wù)全部通過“一窗式”綜合服務(wù)平臺統(tǒng)一受理，數(shù)據(jù)資源除涉及安全外實現(xiàn)100%共享，杜絕“二次錄入”，真正做到“單點登錄、一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省直有關(guān)單位，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2019年9月）

（三）拓展提升“贛服通”功能。按照把“贛服通”建設(shè)好、管理好、運營好、維護好要求，推動更多高頻便民和審批事項實現(xiàn)“掌上辦理”。2019年6月底前，通過“贛服通”掌上辦理事項突破500項、實名用戶數(shù)突破500萬、電子證照數(shù)超過60種;各設(shè)區(qū)市要完成“贛服通”分廳建設(shè)，實現(xiàn)50個以上本地事項“掌上辦理”。2019年12月底前，各縣（區(qū)、市）完成“贛服通”分廳建設(shè)，實現(xiàn)20個以上本地事項“掌上辦理”。2019年底和2020年底前，省級政務(wù)服務(wù)高頻事項掌上可辦率分別達到60%和80%，市縣兩級高頻事項掌上可辦率分別達到50%和70%。強化“贛服通”運用，擴大使用范圍，真正讓“贛服通”用好、好用。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委；責任單位：省直有關(guān)單位，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2020年底）

（四）推進線上線下融合服務(wù)。結(jié)合機構(gòu)改革，按照國家最新標準要求，自上而下全面更新規(guī)范事項目錄和辦事指南，做到線上、線下辦事一個標準、一套材料、一個系統(tǒng)、一個后臺。加快全省“12345”統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)熱線平臺建設(shè)，結(jié)合延時錯時預(yù)約服務(wù)，實現(xiàn)全省范圍預(yù)約辦事只需撥打“12345”號碼或登錄“12345”網(wǎng)絡(luò)平臺。將實體辦事大廳地址、辦理事項、聯(lián)系方式等信息編制成政務(wù)服務(wù)百事通向社會公布，不斷方便企業(yè)群眾辦事。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省直有關(guān)單位，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2019年底）

（五）深入推進自助服務(wù)。積極推廣使用涉及審批服務(wù)、公共服務(wù)、生活服務(wù)以及常見證照證明打印等自助服務(wù)終端，將與群眾日常生活密切相關(guān)事項通過自助辦理，身份證明、稅收證明、社保證明等常用證明材料通過自助打印方式實現(xiàn)。切實推進實體大廳服務(wù)與網(wǎng)上、掌上、自助服務(wù)終端相結(jié)合。2019年底前，各地政務(wù)服務(wù)大廳要設(shè)置自助服務(wù)專區(qū)，并積極推行在商場、銀行、車站和村（居）等場所設(shè)置自助設(shè)備，方便企業(yè)群眾就近辦事。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省公安廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省自然資源廳等省直有關(guān)單位，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2019年底）

（六）推進監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”。推進信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，全面梳理整合各類監(jiān)管平臺，積極推進跨部門監(jiān)管信息共享，推進事中事后監(jiān)管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合。整合市場監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)資源，加強對市場環(huán)境的大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析和預(yù)警預(yù)測，推進線上線下一體化監(jiān)管，切實加強事中事后監(jiān)管。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，強化對地方和部門監(jiān)管工作的監(jiān)督。（牽頭單位：省司法廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省政府辦公廳；責任單位：省直有關(guān)單位，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2019年底）

二、全面開展服務(wù)流程優(yōu)化再造

（七）全面實行“一窗受理”。有條件的地方要實行全科綜合“一窗受理”，暫不具備條件的可按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分實行分類綜合“一窗受理”。2019年底前，市縣兩級“一窗”受理率要達到90%以上；2020年底前，達到100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要集聚便民服務(wù)資源，直接面向群眾辦理的社保、醫(yī)保、民政、計生、農(nóng)民建房審批等事項要全部進駐便民服務(wù)中心，并盡可能采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式辦理相關(guān)事項。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），除班子成員外，其余人員全部進駐便民服務(wù)中心辦公。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2020年底）

（八）開展“一鏈辦理”改革。以方便企業(yè)和群眾辦事為出發(fā)點，打破部門界限，注重整體聯(lián)動，實現(xiàn)集成服務(wù)。結(jié)合“一窗式”改革，以辦件量較多的企業(yè)注冊開辦（含后續(xù)證照）、不動產(chǎn)登記交易（含水、電、氣、網(wǎng)等）、投資項目審批等高頻事項為突破口，梳理優(yōu)化辦事全流程，編制“一鏈辦理”事項目錄清單和辦事指南。打破信息壁壘實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互用，做到一次性提交一套材料，變過去企業(yè)群眾到不同部門“辦幾件事”為全鏈條辦理“一件事”。2019年底前，省市縣三級分別要實現(xiàn)3項、5項和10項以上多部門辦理事項“一鏈辦理”；2020年底前，實現(xiàn)全覆蓋。其中，2019年底前，全省企業(yè)注冊開辦壓縮至3個工作日完成；不動產(chǎn)一般登記業(yè)務(wù)5個工作日內(nèi)辦結(jié)，抵押登記業(yè)務(wù)2個工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省稅務(wù)局等省直有關(guān)單位，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2020年底）

（九）深入開展“一次不跑”改革。重點圍繞與企業(yè)和群眾關(guān)系密切的高頻事項，下狠功夫砍環(huán)節(jié)、減材料、優(yōu)流程、壓時限，加快系統(tǒng)整合，推進數(shù)據(jù)共享，強化辦理功能，推動政務(wù)服務(wù)事項全流程網(wǎng)上辦、郵遞辦，鼓勵各地為企業(yè)群眾提供免費郵遞服務(wù)。繼續(xù)梳理公布“一次不跑”“只跑一次”事項清單，除有特殊要求的外，凡法律法規(guī)沒有規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項一律做到“一次不跑”，凡法律法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場辦理的事項也要做到“只跑一次”。對已公布的“一次不跑”“只跑一次”事項要真正兌現(xiàn)承諾并實現(xiàn)高質(zhì)量辦理。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省直有關(guān)單位，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2019年底）

（十）推行“六多合一”改革。創(chuàng)新“六多合一”集成審批模式（多證合一、多規(guī)合一、多介合一、多評合一、多審合一、多測合一），實施“四個聯(lián)合”改革（聯(lián)合圖審、聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合竣工驗收）。省直有關(guān)部門要建立協(xié)調(diào)工作機制，全力支持南昌市先行先試。要及時總結(jié)南昌市試點經(jīng)驗，借鑒外省先進經(jīng)驗做法，2019年底前研究出臺全省“六多合一”改革方案并在全省范圍推廣。（牽頭單位：省政府辦公廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳；責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省林業(yè)局、省市場監(jiān)管局、省人防辦、省地震局、省氣象局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2019年底）

（十一）深化“證照分離”改革。按照國家部署，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，讓企業(yè)更便捷的領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照正常運營，堅決克服“準入不準營”現(xiàn)象。2019年底前，實現(xiàn)全省事項清單編制全覆蓋，清單之外事項一律不得作為限制企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的依據(jù)。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式，穩(wěn)步推進改革，杜絕暗箱操作，讓企業(yè)和群眾明明白白辦事。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局，責任單位：省直有關(guān)單位，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2019年底）

（十二）全面推行“區(qū)域評估”。針對工業(yè)投資項目落地難、落地慢等問題，全面開展“區(qū)域評估”，有效激發(fā)市場活力。2019年6月底前，出臺“區(qū)域評估”改革試點實施方案；2019年底前，國家級和省級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等重點區(qū)域新批工業(yè)用地按照“區(qū)域評估”制度供地比例不得少于35%，并壓縮工業(yè)投資項目審批時間20%以上。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省林業(yè)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省應(yīng)急廳、省地震局、省氣象局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2019年底）

（十三）積極推動“集中審批”。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”原則，明確行政審批局與有關(guān)主管部門職責，健全審管銜接運行機制。加強行政審批局運行風險防控，上級業(yè)務(wù)主管部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在發(fā)布政策、開展培訓(xùn)、證照使用等方面同步覆蓋行政審批局。加強國家級和省級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)以及省級工業(yè)園區(qū)賦權(quán)事項落地落實,確保賦權(quán)事項辦理不出園區(qū)。支持有條件的市、縣和開發(fā)區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，其他地方要確保做到“三集中、三到位”，切實提高審批效率。承接審批服務(wù)職責較多、任務(wù)較重的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)，在整合現(xiàn)有機構(gòu)和人員基礎(chǔ)上，可探索設(shè)立專門的審批服務(wù)機構(gòu)，實行“一枚印章管審批”。（牽頭單位：省政府辦公廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省司法廳；責任單位：省直有關(guān)單位，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2019年底）

（十四）規(guī)范中介服務(wù)和年檢年審。按照必需、簡便原則，全面清理中介服務(wù)事項，取消調(diào)整更多含金量高的中介服務(wù)事項，防止行政審批對中介服務(wù)的過度依賴。探索由設(shè)計單位對投資項目審批工程設(shè)計圖紙、評估等承擔責任，強化設(shè)計單位的主體責任，逐步取消第三方評價。積極推進組建中介機構(gòu)聯(lián)合體，由一家中介機構(gòu)聯(lián)合相關(guān)中介機構(gòu)，打包提供多類中介服務(wù)，變多個中介報告為一個綜合報告。啟動全省統(tǒng)一網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)，加快形成全省統(tǒng)一開放、競爭有序、高效便捷的中介服務(wù)市場。全面梳理年檢年審事項，凡無法律法規(guī)依據(jù)的年檢年審事項一律取消；雖有依據(jù)，但可采取日常監(jiān)管等方式替代的年檢年審事項也應(yīng)取消?？茖W(xué)設(shè)置并適當延長年檢年審周期，加快推進聯(lián)合年檢和網(wǎng)上年檢，壓縮年檢年審材料，切實減輕企業(yè)群眾負擔。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委；責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳等省直有關(guān)單位，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2019年底）

三、著力加強作風建設(shè)

（十五）切實轉(zhuǎn)變工作作風。全面深入推進“五型”政府建設(shè)，引領(lǐng)全省政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域進一步錘煉過硬作風，堅決革除“怕、慢、假、庸、散”等作風頑疾，牢固樹立“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”和“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”意識，始終做到換位思考、將心比心，不斷提升服務(wù)水平，努力讓企業(yè)和群眾辦事更順暢、舒心。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省直各單位，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（十六）優(yōu)化完善延時錯時服務(wù)。以辦成事為原則，從接件、辦理到出件，全鏈條開展延時錯時服務(wù)，辦理結(jié)果出件等一律實行延時服務(wù)，不斷提升延時錯時服務(wù)水平。根據(jù)企業(yè)群眾辦理事項熱度不同時間段，科學(xué)設(shè)定延時錯時預(yù)約服務(wù)事項，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)時間，增強服務(wù)的針對性和有效性。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省直有關(guān)單位，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（十七）深入開展督促檢查。緊盯重點工作、重點環(huán)節(jié)、重點時間、重點窗口、重點廉政風險點，繼續(xù)加大暗訪督查力度，發(fā)揮媒體曝光監(jiān)督作用，努力營造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。改進和規(guī)范督查工作，切實增強督查的有效性。強化督查結(jié)果運用，建立精準懲戒機制，對不作為、慢作為、亂作為的單位及個人嚴肅追究問責。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省直有關(guān)單位，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（十八）開展權(quán)力下放“回頭看”。本著實事求是的原則，對行政權(quán)力事項下放辦理情況進行全面調(diào)查摸底，回收基層承接不住、運行不好的權(quán)力事項。進一步精簡下放一批含金量高的行政權(quán)力事項，推動更多事項“就近辦理”。對于縣級上報、市級轉(zhuǎn)報、省級審定的事項，無需市級統(tǒng)籌審查的，一律取消市級轉(zhuǎn)報程序，由縣級直接報省級審批。對已公布的“一次不跑”“只跑一次”事項和精簡材料證明事項要進行“回頭看”，落實不到位的要督促整改。繼續(xù)開展“減證便民”改革行動，2019年底企業(yè)和群眾到政府辦事提供證明材料在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再減少60%以上。（牽頭單位：省政府辦公廳、省審改辦、省司法廳；責任單位：省直有關(guān)單位，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2019年底）

四、切實強化工作保障

（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查，重大成效親自表彰，逐級壓實責任，配足配強政務(wù)服務(wù)干部隊伍，不斷增強改革動力。分管領(lǐng)導(dǎo)要主動擔當作為，深入研究推動工作，具體謀劃和解決實際問題。（責任單位：省直各單位，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（二十）加大要素保障。各級財政要進一步加大對“放管服”改革有關(guān)工作的資金投入，加大對全省政務(wù)服務(wù)兩大平臺（線下和線上）、四個終端（實體窗口、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“贛服通”以及自助服務(wù)終端）建設(shè)運維費用的支持力度。要重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（居）便民服務(wù)點建設(shè)，對功能落后的辦事大廳要進行改造升級，進一步提升便民服務(wù)水平。（牽頭單位：省政府辦公廳、省財政廳；責任單位：省直各單位，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（二十一）強化宣傳培訓(xùn)。要充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等多種形式進行廣泛宣傳，及時準確發(fā)布改革信息，加強改革政策措施解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。拓展公眾參與渠道，積極回應(yīng)社會關(guān)切，創(chuàng)新社會參與機制，凝聚各方共識，形成推動改革的良好氛圍。建立健全培訓(xùn)機制，將“放管服”改革納入干部教育培訓(xùn)體系，定期組織開展培訓(xùn)。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，有效提升政務(wù)服務(wù)干部隊伍素質(zhì)。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省直各單位，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（二十二）加強考核監(jiān)督。要明確改革任務(wù)，完善改革相關(guān)配套措施，制定時間表、路線圖，確保改革穩(wěn)步推進。依托電子監(jiān)察、視頻監(jiān)控、第三方評估等方式，建立健全評估評價和監(jiān)督機制。建立完善激勵和容錯機制，對改革成效明顯的地方和業(yè)績突出的干部給予表揚獎勵；寬容改革探索中的失敗失誤，積極完善改進改革舉措，確保改革只能進、不能退。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省直各單位，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

相關(guān)解讀：圖解《深入推進“放管服”改革全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)若干措施》

《深入推進“放管服”改革全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)若干措施》新聞發(fā)布會在南昌舉行

相關(guān)解讀：我省發(fā)布深入推進“放管服”改革22條措施

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/73185.html

本文關(guān)鍵詞： 江西省