贛府廳字〔2019〕1號(hào)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省食品生產(chǎn)加工小作坊三年提升計(jì)劃的通知》

《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省食品生產(chǎn)加工小作坊三年提升計(jì)劃的通知》





贛府廳字〔2019〕1號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

《江西省食品生產(chǎn)加工小作坊三年提升計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年1月3日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

江西省食品生產(chǎn)加工小作坊三年提升計(jì)劃

為認(rèn)真貫徹黨的十九大提出的“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略、讓人民吃得放心”的戰(zhàn)略任務(wù)，全面落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)加工行為，提高食品安全保障水平，發(fā)展食品小作坊特色品牌，促進(jìn)我省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的整體提升，特制定食品生產(chǎn)加工小作坊三年提升計(jì)劃。

一、主要目標(biāo)

按照“清理整治一批、規(guī)范發(fā)展一批、轉(zhuǎn)型升級(jí)一批”的總體思路，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，到“十三五”末、“十四五”初，實(shí)現(xiàn)全省食品小作坊登記監(jiān)管全覆蓋，日常監(jiān)管制度體系更加健全完善，信息化管理全面鋪開(kāi)；食品小作坊食品安全主體責(zé)任得到有效落實(shí)，不發(fā)生小作坊系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)；食品小作坊整體質(zhì)量安全水平得到有效提升，一批小作坊通過(guò)提升轉(zhuǎn)型為食品生產(chǎn)企業(yè)；食品小作坊誠(chéng)信體系基本建立，社會(huì)共治格局基本形成；食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中化發(fā)展，地方特色食品小作坊形成品牌并得到長(zhǎng)足發(fā)展，從整體上提升全省食品行業(yè)的質(zhì)量安全和社會(huì)效益。

二、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”，強(qiáng)化食品小作坊登記和屬地監(jiān)管。

1.全力推動(dòng)食品小作坊登記工作。屬地監(jiān)管部門(mén)要做好食品小作坊登記工作，規(guī)范登記程序，提高登記效率，對(duì)符合條件的食品小作坊嚴(yán)格依法登記，嚴(yán)禁隨意提高登記門(mén)檻、增加登記環(huán)節(jié)、拖延登記時(shí)限。強(qiáng)化登記服務(wù)，指導(dǎo)和幫助食品小作坊通過(guò)整改達(dá)到登記發(fā)證條件，實(shí)現(xiàn)全省食品小作坊登記率90%以上。探索建立食品小作坊登記證和個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照聯(lián)審聯(lián)辦制度，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，實(shí)行網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)食品小作坊生產(chǎn)者登記“一次不跑”。（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化食品小作坊屬地監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，縣級(jí)負(fù)責(zé)食品小作坊的監(jiān)管工作，設(shè)區(qū)市級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)食品小作坊監(jiān)管工作的指導(dǎo)和檢查。制定食品小作坊年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，“一戶一檔”建立監(jiān)管檔案，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立全省食品小作坊監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)，確保年度監(jiān)督檢查覆蓋率和日常監(jiān)管建檔率達(dá)到90%以上。加大對(duì)酒類、肉類、米面制品、豆制品、糕點(diǎn)等重點(diǎn)品種和農(nóng)貿(mào)集市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園周邊、城鎮(zhèn)主次街道等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)督檢查頻率。創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，運(yùn)用信息化系統(tǒng)開(kāi)展監(jiān)管，探索實(shí)行食品小作坊風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，進(jìn)行分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，常態(tài)化開(kāi)展食品小作坊“雙隨機(jī)”檢查、飛行檢查和督查檢查。強(qiáng)化監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者關(guān)注度高和消費(fèi)量大的食品小作坊產(chǎn)品年度監(jiān)督抽檢覆蓋率60%以上，不合格食品后處理率100%。（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）

3.嚴(yán)厲打擊食品小作坊違法違規(guī)生產(chǎn)加工行為。每年組織開(kāi)展食品小作坊聯(lián)合專項(xiàng)整治行動(dòng)，以酒類小作坊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品小作坊為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)易反彈重點(diǎn)品種和重點(diǎn)區(qū)域的綜合治理，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)生產(chǎn)衛(wèi)生條件惡劣、使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食品、超范圍超限量使用食品添加劑、生產(chǎn)假冒偽劣食品的小作坊堅(jiān)決依法清理查處，涉嫌違法犯罪的移送公安機(jī)關(guān)。（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、公安部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二）注重服務(wù)，促進(jìn)食品小作坊規(guī)范生產(chǎn)。

1.著力提升小作坊食品安全意識(shí)。強(qiáng)化宣傳教育，定期對(duì)食品小作坊生產(chǎn)者開(kāi)展食品安全知識(shí)培訓(xùn)，提高小作坊生產(chǎn)者食品安全主體責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，督促小作坊依法登記和規(guī)范守法經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)加工場(chǎng)所符合要求，自覺(jué)落實(shí)食品原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工過(guò)程控制、從業(yè)人員健康管理等食品安全管理制度。（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)食品小作坊的規(guī)范化管理。本著規(guī)范提升的原則，切實(shí)采取幫扶措施，指導(dǎo)食品小作坊改進(jìn)生產(chǎn)加工條件，建立從原料購(gòu)進(jìn)到銷(xiāo)售的全程記錄制度，規(guī)范食品的包裝和標(biāo)簽，嚴(yán)格生產(chǎn)加工過(guò)程管理，提高食品安全管理水平。組織制定傳統(tǒng)特色食品相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)食品小作坊規(guī)范生產(chǎn)。對(duì)產(chǎn)能逐漸提高、規(guī)模不斷擴(kuò)大的食品小作坊，積極鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)型升級(jí)為食品生產(chǎn)企業(yè)。通過(guò)扶優(yōu)治劣，倒逼生產(chǎn)條件差、質(zhì)量品質(zhì)劣、安全系數(shù)低、投訴舉報(bào)多的食品小作坊退出市場(chǎng)，提升食品小作坊產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)）

3.積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的紐帶橋梁作用，鼓勵(lì)食品小作坊組建行業(yè)協(xié)會(huì)或加入相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、開(kāi)展食品安全知識(shí)培訓(xùn)、組織觀摩示范食品小作坊等多種形式，搭建“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行業(yè)”的社會(huì)平臺(tái)，不斷加強(qiáng)行業(yè)自律。開(kāi)展食品小作坊示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，到2021年底，全省建設(shè)約1000家食品小作坊示范單位（每個(gè)縣〔市、區(qū)〕10家），以點(diǎn)帶面引領(lǐng)和推動(dòng)小作坊行業(yè)規(guī)范發(fā)展。（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）

（三）引導(dǎo)集中化品牌化發(fā)展，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)整體提升。

1.引導(dǎo)食品小作坊集中生產(chǎn)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，聯(lián)小做大，整合做強(qiáng)，建設(shè)適合食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集中加工區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，提供優(yōu)惠政策鼓勵(lì)食品小作坊進(jìn)入集中加工區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)并逐步在設(shè)區(qū)市建立統(tǒng)一的食品檢驗(yàn)檢測(cè)、原材料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控、物流配送、電子追溯體系的示范區(qū)，統(tǒng)一進(jìn)行大宗原材料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)、產(chǎn)品配送和追溯等關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作，規(guī)范運(yùn)行，節(jié)約成本。爭(zhēng)取至2021年，每個(gè)設(shè)區(qū)市創(chuàng)建食品小作坊集中加工示范區(qū)1-2個(gè)。（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、工業(yè)和信息化部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)）

2.打造食品小作坊地方特色品牌。積極培育米粉、年糕、熏肉、臘肉等富有江西地方特色的食品小作坊特色品牌，在品牌建設(shè)發(fā)展方面提供智力支持和政策扶持，出臺(tái)食品小作坊品牌創(chuàng)建推廣優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)品牌創(chuàng)建活力。強(qiáng)化宣傳推廣，支持舉辦食品小作坊產(chǎn)品博覽會(huì)等各種展銷(xiāo)展覽活動(dòng)，鼓勵(lì)地方特色食品小作坊品牌參與旅游部門(mén)組織的宣傳推介活動(dòng)，作為地方特色食品進(jìn)入旅游景區(qū)特產(chǎn)食品專柜，不斷增加品牌影響力。（商務(wù)部門(mén)、文化和旅游部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）

3.建立傳統(tǒng)食品技藝非遺保護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)傳統(tǒng)食品小作坊積極申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和代表性傳承人，設(shè)立代表性傳承人工作室，每年對(duì)代表性傳承人傳藝授徒給予相應(yīng)補(bǔ)貼。扶持非遺食品小作坊參與各類非遺宣傳展示活動(dòng)，在對(duì)外文化交流活動(dòng)中大力宣傳展示。爭(zhēng)取到2021年底，全省培育出一批市場(chǎng)有需求、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、文化特色濃、品牌信譽(yù)高的傳統(tǒng)技藝食品小作坊。（文化和旅游部門(mén)負(fù)責(zé)）

4.構(gòu)建食品小作坊誠(chéng)信體系。建立食品小作坊信用信息檔案，記錄并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）依法公開(kāi)小作坊登記管理、日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和違法行為查處等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。積極宣傳正面典型和曝光黑作坊，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)食品小作坊的不法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，逐步形成誠(chéng)實(shí)守信者得到消費(fèi)者信任、有不良信用記錄者產(chǎn)品被市場(chǎng)拒之門(mén)外的良好共治格局，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。（宣傳部門(mén)、廣電部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)要高度重視，把食品小作坊三年提升工作作為一項(xiàng)重要的民生工程納入議事日程。制定具體工作方案，提出具體措施，細(xì)化工作目標(biāo)，明確工作要求，落實(shí)工作責(zé)任，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的良好工作格局，確保工作落到實(shí)處。（各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化保障措施，提升服務(wù)水平。各級(jí)人民政府要加大對(duì)食品小作坊三年提升工作的投入力度，將提升工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。加大對(duì)監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、品牌建設(shè)等工作的支持力度，建立食品小作坊基礎(chǔ)設(shè)施改造補(bǔ)助機(jī)制，加強(qiáng)食品小作坊集中加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，在食品小作坊申請(qǐng)低息免息貸款、租金減免、供水供電供氣補(bǔ)貼、進(jìn)入交易場(chǎng)所費(fèi)用減免等方面提供優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)“放管服”改革，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，提高辦事效率，激發(fā)市場(chǎng)活力。（各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（三）密切部門(mén)協(xié)作，形成工作合力。在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、公安、商務(wù)、工信、發(fā)改、住建、文旅、宣傳、廣電、財(cái)政、金融等部門(mén)的協(xié)作配合。建立健全聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)和聯(lián)合管理機(jī)制，充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員和信息員在食品小作坊隱患排查、日常管理、宣傳教育等方面的重要作用，多管齊下，形成合力，強(qiáng)化食品小作坊綜合治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（各級(jí)人民政府、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、公安部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、工業(yè)和信息化部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、文化和旅游部門(mén)、宣傳部門(mén)、廣電部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、金融部門(mén)負(fù)責(zé)）

（四）開(kāi)展督導(dǎo)考核，確保工作效果。加大食品小作坊三年提升工作的督查考評(píng)力度，將此項(xiàng)工作納入“雙安雙創(chuàng)”、文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系及上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府年度食品安全工作考評(píng)體系。定期調(diào)度指揮，及時(shí)研究分析解決主要問(wèn)題和矛盾，督促各部門(mén)按要求、按進(jìn)度完成工作任務(wù)。（各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

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