《中共海南省委關(guān)于提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)的決定》全文

中共海南省委關(guān)于提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)的決定





（2019年11月30日中國共產(chǎn)黨海南省第七屆委員會第七次全體會議通過）

為深入學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構(gòu)建與自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港相適應的制度體系，為海南全面深化改革開放提供體制機制保障，作出如下決定。

一、學深悟透十九屆四中全會精神，切實增強高標準高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和加快推進自由貿(mào)易港建設(shè)的思想自覺和行動自覺

1.深刻領(lǐng)會四中全會精神的重大意義，進一步深化對加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)的理解和認識。全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，是以習近平同志為核心的黨中央從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、民族偉大復興、人民幸福安康，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大任務，是把新時代改革開放推向前進的根本要求，是應對風險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證。四中全會對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的重大部署，為海南構(gòu)建自由貿(mào)易港政策和制度體系提供了根本遵循。全省各級黨組織和廣大黨員干部要站在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、站在服務國家重大戰(zhàn)略的高度，把加快推進自由貿(mào)易港建設(shè)與四中全會提出的各項部署要求對接好，一體貫徹落實四中全會精神和習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件精神，勇于推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷把制度創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，最大限度激發(fā)和釋放經(jīng)濟社會發(fā)展活力，堅定信心把社會主義制度下的海南自由貿(mào)易港建設(shè)得更好，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻海南智慧和力量。

2.深刻領(lǐng)會堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和總體目標，進一步明確海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重大使命、階段目標。四中全會對總體要求和總體目標的闡述，既明確了指導思想、戰(zhàn)略重點，又指明了時間表、路線圖，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了總方向和總依據(jù)。海南自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)是國家重大戰(zhàn)略，承擔著為我國全面改革開放先行先試的重大使命，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從制度層面深入推進“三區(qū)一中心”各項措施落實。海南全面深化改革開放發(fā)展目標的2020年、2035年、本世紀中葉的時間節(jié)點與四中全會明確的總體目標時間節(jié)點高度一致，要把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標融入到海南自由貿(mào)易港建設(shè)分步驟分階段的要求中，一體推進，做好先行先試，當好改革開放“試驗田”。

3.深刻領(lǐng)會中國特色社會主義制度和國家治理體系的“十三個顯著優(yōu)勢”，進一步牢牢把握建設(shè)海南自由貿(mào)易港要始終堅持中國特色的基本原則。四中全會系統(tǒng)總結(jié)了新中國成立以來特別是黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導人民堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得的重大理論成果、實踐成果和制度成果，具體體現(xiàn)在十三個方面的顯著優(yōu)勢。這“十三個顯著優(yōu)勢”，是我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國之治”的制度密碼所在，也是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)所在，更是我們建設(shè)自由貿(mào)易港體現(xiàn)中國特色、符合中國國情的重要內(nèi)容。要始終堅持黨的領(lǐng)導，加強黨對自由貿(mào)易港建設(shè)的全面領(lǐng)導；堅持中國特色社會主義制度，堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移走中國特色社會主義道路；堅持守住意識形態(tài)底線，決不允許利用自由貿(mào)易港的高度開放作為顛覆社會主義制度的跳板，堅決維護國家安全；堅持服務國家重大戰(zhàn)略，打造21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點，推動構(gòu)建人類命運共同體；堅持確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，譜寫美麗中國海南篇章；堅持人民當家作主，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高人民群眾獲得感幸福感安全感；堅持以改革創(chuàng)新精神抓好黨建，全面加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，營造風清氣正的政治生態(tài)。

4.深刻領(lǐng)會中國特色社會主義制度和國家治理體系“十三個堅持和完善”的重點任務，進一步牢牢把握建設(shè)海南自由貿(mào)易港要充分體現(xiàn)當今世界最高水平開放形態(tài)的指示要求。四中全會聚焦支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，從十三個方面進行了部署。這“十三個堅持和完善”，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義在制度層面的具體展開，既符合我國國情，又注重借鑒國外先進治理經(jīng)驗，體現(xiàn)了兼收并蓄、博采眾長的態(tài)度。習近平總書記指出，自由貿(mào)易港是當今世界最高水平的開放形態(tài)，要學習借鑒國際自由貿(mào)易港的先進經(jīng)營方式、管理方法。要準確理解和把握習近平總書記的指示要求，自由貿(mào)易港建設(shè)要瞄準世界、放眼全球，把“十三個堅持和完善”作為重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)全球自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗，充分體現(xiàn)國際雙邊及多邊貿(mào)易投資協(xié)定的成熟規(guī)則，充分體現(xiàn)國內(nèi)擴大開放領(lǐng)域的最先進做法，順應國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，更加注重規(guī)則等制度型開放，積極探索一條符合我國利益的推動國際貿(mào)易和投資的新路徑、新模式，為我國更好融入全球貿(mào)易投資體系開辟新通道，為我國建立并引領(lǐng)國際貿(mào)易和投資新規(guī)則提出“海南方案”。

二、強化制度創(chuàng)新，建立健全與自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港相適應的制度體系

5.緊扣堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，不斷提高黨對自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)的領(lǐng)導水平。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿于自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)全過程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，確保改革開放的中國特色社會主義方向。把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，完善推動黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示的落實機制，確保中央賦予海南的重大使命和各項政策部署落好地、不走樣，堅決把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現(xiàn)在實際行動上。完善黨領(lǐng)導各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面。全面加強各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，大力糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，切實為基層減負。

6.緊扣堅持和完善人民當家作主制度體系，大力發(fā)展社會主義民主政治。健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度；健全代表聯(lián)絡機制，發(fā)揮好人大代表作用；健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，建立論證、評估、評議、聽證制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方式，完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機制，推動社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，完善照顧同盟者利益政策，健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度，加強新的社會階層人士和非公經(jīng)濟人士工作，扎實做好宗教工作。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，推動民族地區(qū)加快發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識。健全城鄉(xiāng)基層治理體系，完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制。

7.緊扣堅持和完善中國特色社會主義法治體系，持續(xù)推進法治海南建設(shè)。全面貫徹實施憲法，堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制。用好用足地方立法權(quán)和經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，加快推動海南自由貿(mào)易港法立法進程，建立健全與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應的法規(guī)架構(gòu)。積極向全國人大及其常委會和國務院爭取，賦予海南更大立法權(quán)，授權(quán)海南對有關(guān)重點領(lǐng)域進行立法創(chuàng)新或者對現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)進行調(diào)整。加快推進行政復議體制改革。嚴格規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制，優(yōu)化公安管理體制，讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體系，夯實依法治省群眾基礎(chǔ)。

8.緊扣堅持和完善中國特色社會主義行政體制，提高政府服務水平和治理能力。完善和優(yōu)化機構(gòu)職能體系，鞏固深化黨政機構(gòu)改革成果，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，穩(wěn)妥開展法定機構(gòu)改革，逐步建立符合海南自由貿(mào)易試驗區(qū)實際，深入探索中國特色自由貿(mào)易港發(fā)展需求的行政架構(gòu)。優(yōu)化省與市縣政府的事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省和市縣財政關(guān)系。加強事業(yè)單位改革創(chuàng)新。深化行政執(zhí)法體制改革，實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。突出主體功能定位，高效配置行政資源，強化區(qū)域中心城市輻射帶動作用，補齊東中西城市發(fā)展短板。深化“放管服”改革，全面推行“一枚印章管審批”和極簡審批制度，實現(xiàn)事項辦理線上線下高度融合。加快完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，實施集約監(jiān)管、綜合監(jiān)管、精準監(jiān)管。建立健全有效激發(fā)基層創(chuàng)造活力的體制機制，支持市縣建立責權(quán)匹配、獎懲清晰的體制機制，充分調(diào)動市縣積極性。

9.緊扣堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。制定實施自貿(mào)港跨境服務貿(mào)易負面清單和外商投資準入負面清單、市場準入負面清單，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加大招商引資力度。加快推進30項其他自貿(mào)試驗區(qū)施行政策在海南落地實施。對標世界最高水平開放形態(tài)，構(gòu)建以貿(mào)易和投資自由化便利化為核心的開放制度體系和具有國際競爭力的稅收制度，在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域和部分重點園區(qū)啟動實施早期安排，推動貿(mào)易、投資、資金、人員、運輸自由便捷有序跨境流動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境便捷流動，力爭取得早期收獲。堅定不移落實新發(fā)展理念，重點發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)王牌，加快建立開放型生態(tài)型服務型產(chǎn)業(yè)體系。完善科技創(chuàng)新體制機制，大力建設(shè)“五大平臺”，構(gòu)建南繁、深海、航天“陸?？?rdquo;立體式科技創(chuàng)新體系，增強開放條件下的創(chuàng)新能力?？茖W調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，完善園區(qū)發(fā)展政策體系，做強做優(yōu)做大重點園區(qū)，努力把園區(qū)打造成自由貿(mào)易港做大流量的“量點”和突出實效的“亮點”。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，深化省域“多規(guī)合一”改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，提質(zhì)升級光電路氣水“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，重視建設(shè)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)“智慧海南”，形成對構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的有力支撐。

10.緊扣堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，廣泛凝聚全省人民拼搏實干的強大精神力量。始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，完善黨委（黨組）理論學習中心組等各層級學習制度。壓緊壓實意識形態(tài)工作責任制，旗幟鮮明把好方向、管好陣地、帶好隊伍。落實以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，實施公民道德建設(shè)工程，全面推進新時代文明實踐中心建設(shè)。構(gòu)建深入開展社會文明大行動的長效機制，深化拓展“五大文明創(chuàng)建活動”，大力移風易俗，弘揚時代新風。完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，充分發(fā)揮海洋文化、黎苗文化、紅色文化等特色優(yōu)勢，抓好文藝精品創(chuàng)作，扶持瓊劇等地方戲曲，傳承好非遺文化，開展豐富的群眾性文體活動。健全社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制，深化文化體制改革，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

11.緊扣堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，增強全省人民的獲得感幸福感。嚴格落實建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障四不摘”政策，堅持“三不減三提高三加強”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動鄉(xiāng)村全面振興。探索建立符合海南實際的公共資源配置體系，持續(xù)抓好“一市（縣）兩校一園一院”建設(shè)。構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展保障機制，推動職業(yè)教育和高等教育高質(zhì)量發(fā)展，完善引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源政策體系，加快推進國際教育創(chuàng)新島建設(shè)。構(gòu)建健康海南制度體系，大力引進國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快推進博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)，全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，健全鄉(xiāng)村醫(yī)生“縣屬鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)屬村用”機制。健全更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，培育創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務平臺，推行終身職業(yè)技能培訓制度，完善重點群體就業(yè)支持體系。健全覆蓋全民的社會保障體系，推動城市困難職工解困脫困工作。繼續(xù)保持房地產(chǎn)調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，落實地方政府主體責任，大力解決本地居民和引進人才住房問題，加快完善住房制度和建立房地產(chǎn)市場調(diào)控長效工作機制。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，加快完善與自貿(mào)港建設(shè)相適應、體現(xiàn)工作績效和分級分類管理的機關(guān)事業(yè)單位工資分配政策。

12.緊扣堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，構(gòu)建全方位“管得住”的新型管控體系。根據(jù)自貿(mào)港建設(shè)需要，加快推進社會管理信息化平臺建設(shè)，構(gòu)建近海、岸線、島內(nèi)三道防控圈，實現(xiàn)對進出島人流、物流、資金流的全天候全方位精準管控。牢固樹立和認真貫徹總體國家安全觀，堅持底線思維，構(gòu)建國家安全風險、貿(mào)易風險、稅收風險、金融風險、數(shù)據(jù)流動風險、事中事后監(jiān)管等六類風險防控體系。大力推進綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化服務管理“三位一體”新機制建設(shè)，加強平安建設(shè)（綜治工作），建立健全標本兼治的長效機制。建立健全培育和規(guī)范社會組織制度體系，激發(fā)社會組織活力。健全安全生產(chǎn)機制。推進城鄉(xiāng)防災減災救災體系建設(shè)，提高應急救援能力。嚴格落實食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全。健全社區(qū)管理和服務機制。

13.緊扣堅持和完善生態(tài)文明制度體系，加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。堅定踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以最嚴格的制度和措施確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。加快推進海南熱帶雨林國家公園體制試點，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。加快推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)保護補償和自然資源資產(chǎn)負債表等改革任務落實，健全以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度體系，推行環(huán)保信用評價和聯(lián)合懲戒制度。實行最嚴格的節(jié)約用地制度。抓好中央環(huán)保督察及國家海洋督察反饋問題整改，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治，實行最嚴格的圍填海和占用自然岸線管控制度。完善天然林、三大流域和海岸帶等重要生態(tài)系統(tǒng)的空間管控和生態(tài)保護修復制度，筑牢海南島生態(tài)安全屏障。健全產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。出臺實施能源發(fā)展中長期規(guī)劃，實行能源消費總量和強度雙控，加快推廣新能源汽車應用，建設(shè)“清潔能源島”。普遍實行垃圾分類和資源化利用，全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等。落實生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，實行環(huán)境污染強制責任保險制度，認真執(zhí)行黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

14.緊扣堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策，加快建設(shè)國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)。深度融入海洋強國、軍民融合發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，推動軍地基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、醫(yī)療等資源共用共享，完善南海救援保障體系，堅決守好祖國南大門。深化空域精細化改革，探索空域協(xié)同管理運行機制，建立軍地共商、聯(lián)合管控的運行模式。推進國防動員體制改革，加強全民國防教育，健全退役軍人工作體系和保障制度、黨政軍警民合力強邊固防工作機制。大力支持港澳臺僑瓊籍社團建設(shè)，完善便利港澳臺居民在瓊學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活的政策措施。深入開展與港澳臺僑交流合作，謀劃建設(shè)瓊港、瓊澳服務業(yè)合作園區(qū)。服從服務國家總體外交，依托博鰲亞洲論壇對外交流平臺和合作機制，高水平建設(shè)21世紀海上絲綢之路文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游交流平臺，健全與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)特別是東南亞國家的溝通交流機制，吸引“一帶一路”沿線國家在海南設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)。打造四小時八小時飛行經(jīng)濟圈和洋浦國際貿(mào)易陸海新通道新支點，建設(shè)我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

15.緊扣堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，把政治監(jiān)督擺在首位，加強對黨中央決策部署和省委重要任務、重要事項貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。加強對黨政“一把手”和重要崗位干部監(jiān)督，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、政府采購、公共資源交易等重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，防止權(quán)力異化、變質(zhì)、濫用。深化紀檢監(jiān)察體制改革，完善派駐監(jiān)督體制機制，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。健全巡視巡察上下聯(lián)動機制，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，形成監(jiān)督合力。完善權(quán)力配置和運行制約機制，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，推進黨務、政務、村務、司法等領(lǐng)域辦事公開制度，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。深入開展反腐倡廉警示教育，注重家風家教，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。堅持零容忍懲治腐敗，嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風問題，重點整治工程領(lǐng)域腐敗問題，決不允許在工程項目上暗箱操作、搞假投標、搞圍標串標，決不允許工程項目層層轉(zhuǎn)包，決不允許把建設(shè)工程搞成人情工程，決不允許領(lǐng)導干部插手工程、打招呼，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

三、加強組織領(lǐng)導，以“我為加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻”活動為抓手，推動四中全會精神在海南落地落實落細

16.抓實學習培訓宣講。把學習全會精神作為當前和今后一個時期黨的理論武裝工作的首要政治任務，作為各級黨委（黨組）理論學習中心組的重點內(nèi)容，作為干部教育培訓和學校思想政治教育、課堂教學的重要內(nèi)容，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真組織廣大黨員干部學原文、讀原著、悟原理。突出抓好領(lǐng)導干部學習，通過舉辦培訓班、學習班等形式，集中一段時間對縣處級以上黨員領(lǐng)導干部進行全員輪訓，分期分批對黨員干部進行系統(tǒng)培訓。從現(xiàn)在起到明年初，在全省范圍內(nèi)集中開展宣講，深入企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、校園、社區(qū)，按照中央“八個講清楚”要求，結(jié)合海南自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)實際，全面準確宣講好全會精神。改進創(chuàng)新宣講方式方法，有針對性地做好分層分類宣傳教育，注重開展群眾喜聞樂見的宣講活動，注重開展形式多樣的網(wǎng)絡宣講活動，推動全會精神深入人心。

17.抓實宣傳輿論引導。各級黨報、黨刊、電臺、電視臺等主流媒體要精心策劃、集中報道，開辟學習宣傳貫徹全會精神專欄，深入解讀重大理論觀點、重大方針政策、重大工作部署，推出一批有分量有深度的報道、綜述、社論、評論文章。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下宣傳一體推進，充分發(fā)揮媒體融合發(fā)展優(yōu)勢，推出更多具有網(wǎng)絡特點的宣傳內(nèi)容，形成網(wǎng)上正面輿論態(tài)勢。利用博鰲亞洲論壇，主動設(shè)置議題，講好中國制度故事，有效回應國際社會關(guān)切。加強社會輿情分析研判，對錯誤思想觀點，旗幟鮮明加以批駁。

18.抓實理論研究闡釋。省委黨校、省社科聯(lián)、各高校、各智庫要組織專家學者有針對性地開展研究闡釋，抓住干部群眾關(guān)注的深層次思想問題，著力把我國國家制度和國家治理體系的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實基礎(chǔ)、顯著優(yōu)勢講透徹，著力把海南自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)相適應的制度體系弄明白，不斷增強學習貫徹全會精神的理論深度。組織召開系列理論研討會，交流研究成果，不斷深化認識、增強研究效果。

19.抓實干部人才隊伍建設(shè)。堅持黨管干部原則，選好配強各級黨組織班子，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，建立容錯糾錯機制，完善擔當作為的激勵機制，建立“有為者有位、吃苦者吃香”的正向激勵體系，形成“干與不干不一樣，干多干少不一樣，干好干壞不一樣”的鮮明導向。持續(xù)推動“百萬人才進海南”行動計劃，加強本土人才培養(yǎng)培育，落實好中組部等七部委《關(guān)于支持海南開展人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新的實施方案》，以良好體制機制吸引人才、留住人才、發(fā)揮人才作用。促進各級領(lǐng)導干部和人才增強“八種本領(lǐng)”，提升站在人民立場想事、謀事、干事，想干事、會干事、干成事，組織群眾、發(fā)動群眾、引導群眾，敢于斗爭、善于斗爭的能力，更好推動自貿(mào)港建設(shè)。

20.抓實改革發(fā)展重點工作。把學習宣傳貫徹落實全會精神與深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想結(jié)合起來、與深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神結(jié)合起來、與開展“勇當先鋒、做好表率”和“我為加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻”活動結(jié)合起來、與各市縣各部門今后一個時期工作結(jié)合起來，學思踐悟、融會貫通，充分激發(fā)全省干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，以“一天當三天用”的干勁，把全會精神落實到海南全面深化改革開放的各項具體工作中。

全省各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大膽改革創(chuàng)新，著力實干擔當，不斷提升制度執(zhí)行力和治理能力現(xiàn)代化水平，為加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)、加快建設(shè)美好新海南而不懈奮斗！



名詞解釋

1.三區(qū)一中心：全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)。

2.十三個顯著優(yōu)勢：堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢；堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢；堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢；堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢；堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機活力的顯著優(yōu)勢；堅持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢；堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢；堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢；堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優(yōu)勢。

3.十三個堅持和完善：堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治；堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力；堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系；堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要；堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全；堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生；堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務；堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一；堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體；堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

4.“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制：“一核”是指村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心作用；“兩委”是指村民委員會和村務監(jiān)督委員會，是自治組織和監(jiān)督組織；“一會”是指村務協(xié)商會，是村民協(xié)調(diào)議事組織。

5.五大平臺：航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地、國家深海基地南方中心、國家南繁科研育種基地、國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心、全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地。

6.五大文明創(chuàng)建活動：創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園。

7.兩不愁三保障四不摘：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，“四不摘”即摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。

8.三不減三提高三加強：即背水一戰(zhàn)的意識不減、脫貧攻堅的力量不減、扶貧的資金措施不減，提高貧困人口識別準確率、提高貧困人口退出準確率、提高群眾綜合滿意度，加強產(chǎn)業(yè)扶貧、加強人居環(huán)境整治、加強可持續(xù)的內(nèi)生動力，確保全面完成脫貧任務。

9.一市（縣）兩校一園一院：“十三五”期間，每個市縣至少引進并辦好一所省級水平優(yōu)質(zhì)中學、一所省級水平優(yōu)質(zhì)小學、一所省級水平優(yōu)質(zhì)幼兒園、一所省級水平醫(yī)院。

10.八個講清楚：講清楚黨的十九屆三中全會以來黨和國家事業(yè)取得的重大成就，講清楚黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題的重大意義，講清楚全會《決定》是發(fā)揚黨內(nèi)民主、集中全黨智慧的結(jié)晶，講清楚中國特色社會主義制度和國家治理體系具有的顯著優(yōu)勢，講清楚堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和總體目標，講清楚全會提出的一系列重要理論觀點和重大改革舉措，講清楚加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導，講清楚學習宣傳貫徹全會精神的要求，把廣大干部群眾思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央各項決策部署上來。

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