津政辦發(fā)〔2018〕48號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市郵輪旅游發(fā)展三年行動方案(2018-2020年)的通知》
津政辦發(fā)〔2018〕48號
天津市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)天津市郵輪旅游發(fā)展三年行動方案
(2018—2020年)的通知
各區(qū)人民政府,各委、局,各直屬單位:
經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《天津市郵輪旅游發(fā)展三年行動方案(2018—2020年)》印發(fā)給你們,請照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2018年11月21日
天津市郵輪旅游發(fā)展三年行動方案
(2018—2020年)
為促進本市郵輪旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,推動郵輪經(jīng)濟提質(zhì)增效,培育郵輪經(jīng)濟發(fā)展新動能,更好地滿足人民群眾日益增長的休閑旅游需求,結(jié)合本市實際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱,圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施,深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持質(zhì)量和效益相統(tǒng)一,推動郵輪旅游品質(zhì)提升,實現(xiàn)郵輪旅游由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,加強京津冀郵輪旅游協(xié)同發(fā)展,持續(xù)提升天津郵輪旅游知名度、影響力和吸引力,構(gòu)筑郵輪旅游產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢,打造天津郵輪旅游產(chǎn)業(yè)升級版和天津旅游新高地,為天津經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。
二、基本原則
市場主導(dǎo),政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,突出企業(yè)在郵輪旅游經(jīng)濟發(fā)展中的主體地位,充分發(fā)揮市場機制作用,激發(fā)市場主體內(nèi)生動力。更好發(fā)揮政府在整體布局、政策制度保障、公共服務(wù)提供等方面的積極作用,強化部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動,形成發(fā)展合力,營造良好的發(fā)展環(huán)境。
以人為本,需求導(dǎo)向。以市場需求為導(dǎo)向,適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求,整體推進,突出重點,逐步深入,力求實效。突出為民、便民、惠民,打造更多產(chǎn)品,滿足游客的多元需求,提高人民群眾郵輪旅游出行舒適度、幸福感和獲得感。
綠色發(fā)展,創(chuàng)新引領(lǐng)。充分發(fā)揮郵輪旅游朝陽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,堅持低碳發(fā)展、綠色發(fā)展,積極打造綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動,通過政策創(chuàng)新和技術(shù)進步,對接國際規(guī)則慣例,大力推進郵輪經(jīng)濟的規(guī)?;?、品質(zhì)化,進一步增強發(fā)展活力。
協(xié)調(diào)發(fā)展,開放共享。全面落實和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略,堅持特色發(fā)展、優(yōu)勢互補,加強與國家部委的溝通協(xié)調(diào),爭取更多先行先試政策。構(gòu)建京津冀郵輪旅游發(fā)展新機制,共建郵輪旅游大市場,共促郵輪旅游大發(fā)展,讓游客共享郵輪旅游發(fā)展新成果。
三、發(fā)展目標
針對國際郵輪旅游發(fā)展新趨勢和中國郵輪旅游市場進入調(diào)整期的新環(huán)境,著力做好基礎(chǔ)性工作,為實現(xiàn)天津郵輪旅游蓄勢發(fā)展做好充分準備。進一步鞏固天津北方國際郵輪旅游中心地位,服務(wù)京津冀、輻射環(huán)渤海、面向中國北方,深入拓展郵輪旅游市場空間和提高滲透率,增加郵輪旅游航線,不斷完善郵輪旅游產(chǎn)品體系及郵輪母港配套服務(wù)功能,延伸郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈,建立健全工作機制,不斷提高管理和服務(wù)水平。增強天津郵輪旅游在國際上的知名度,強化在中國尤其是北方郵輪旅游市場的綜合競爭能力。到2020年,實現(xiàn)年進出港郵輪130艘次,年出入境游客80萬人次。
四、重點任務(wù)
(一)進一步加強京津冀郵輪旅游協(xié)同發(fā)展。依托京津冀旅游協(xié)同發(fā)展機制,將郵輪旅游發(fā)展納入三地旅游工作重要議事日程,組織編印京津冀郵輪旅游宣傳折頁,聯(lián)合開展宣傳推介活動,加強三地合作,促進郵輪旅游互動式發(fā)展。深入開拓京津冀客源市場,強化同城效應(yīng),實現(xiàn)市場共建、資源共享、互利共贏,持續(xù)提高郵輪旅游在京津冀市場的滲透率,逐步把京津冀區(qū)域建設(shè)成為世界一流郵輪旅游集散地,打造國際知名郵輪旅游目的地。(牽頭單位:市文化和旅游局;配合單位:東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團)
(二)進一步提升郵輪母港服務(wù)功能。
1.優(yōu)化完善郵輪旅游核心區(qū)規(guī)劃。以郵輪母港客運大廈及碼頭區(qū)域為郵輪旅游核心區(qū),按照功能定位和市場需求,優(yōu)化完善核心區(qū)郵輪母港港務(wù)、商業(yè)配套、娛樂休閑等業(yè)態(tài)布局。(責(zé)任單位:天津港集團)
2.持續(xù)推進港口設(shè)施建設(shè)。2018年年底前,完成郵輪母港出境行李罩棚建設(shè),為游客提供舒適的候船環(huán)境;完成郵輪岸電設(shè)施等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升郵輪母港綜合服務(wù)功能。提升郵輪母港客運大廈內(nèi)部功能,豐富便利服務(wù)設(shè)施。(牽頭單位:天津港集團;配合單位:市交通運輸委、市文化和旅游局、市商務(wù)局、濱海新區(qū)人民政府、東疆保稅港區(qū)管委會)
3.促進郵輪港城建設(shè)。加大招商引資力度,重點吸引餐飲、酒店、購物、展覽等服務(wù)業(yè)態(tài)進駐,推動建設(shè)集郵輪綜合服務(wù)、休閑度假、購物居住于一體的綜合體。爭取在天津國際郵輪母港增設(shè)口岸進境免稅商店,豐富商品種類,吸引游客購物消費,活躍郵輪旅游經(jīng)濟。(牽頭單位:東疆保稅港區(qū)管委會;配合單位:天津港集團、市財政局、天津海關(guān)、市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局)
4.加強郵輪母港周邊交通配套建設(shè)。完善東疆保稅港區(qū)至市區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)主要交通樞紐的公共交通體系,增加?xùn)|疆保稅港區(qū)至于家堡高鐵站、濱海高鐵站、津濱輕軌的公交專線,增設(shè)通往郵輪母港的城市道路交通指引標志牌。推進京津城際延長線公交化運營,打造京津城際客運便捷通道。(牽頭單位:濱海新區(qū)人民政府;配合單位:市交通運輸委)
5.提升郵輪母港經(jīng)濟效益。優(yōu)化郵輪母港業(yè)務(wù)布局,支持郵輪母港在郵輪旅游淡季和非郵輪??科跀U大港口經(jīng)營范圍,提升碼頭使用效率和公司經(jīng)營效益。(牽頭單位:天津港集團;配合單位:市交通運輸委)
(三)進一步豐富完善郵輪旅游產(chǎn)品。
1.豐富郵輪旅游線路。推動國內(nèi)外郵輪公司將天津郵輪母港設(shè)為出發(fā)港,完善國際郵輪旅游航線,增加抵達港口數(shù)量,推動開通遠洋航線,爭取開通多點掛靠,滿足游客多元化需求。(牽頭單位:天津港集團;配合單位:市交通運輸委、市文化和旅游局)
2.完善郵輪旅游岸上產(chǎn)品。針對國際郵輪旅客需求,進一步開發(fā)京津冀旅游資源,串聯(lián)三地人文旅游景觀,推出以長城文化、運河文化、海河文化為主的旅游產(chǎn)品,不斷豐富適合郵輪旅游出行的岸上旅游線路。把天津經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)新成果及時轉(zhuǎn)化為旅游新產(chǎn)品,發(fā)揮全域旅游優(yōu)勢,設(shè)計涵蓋綠色生態(tài)旅游、休閑觀光旅游、健康養(yǎng)生旅游等業(yè)態(tài)的一日游、二日游旅游線路,吸引和促進郵輪旅客停留消費。組織開展“天津·濱海旅游黃金季”等獨具特色的系列文化旅游活動,依托東疆灣沙灘景區(qū)、方特歡樂世界、天津濱海新區(qū)航母主題公園、國家海洋博物館等景區(qū),打造海濱特色旅游品牌。(牽頭單位:市文化和旅游局;配合單位:濱海新區(qū)人民政府)
3.拓展海空聯(lián)運業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮海空兩港優(yōu)勢,積極探索“郵輪+飛機”聯(lián)動旅游產(chǎn)品,提高郵輪旅游吸引力。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,發(fā)展周邊地區(qū)??章?lián)運業(yè)務(wù), 探索開通郵輪母港至北京等周邊重要城市旅客直通車業(yè)務(wù),加強與周邊城市機場、航空公司等相關(guān)企業(yè)聯(lián)系,努力擴大海空聯(lián)運和行李托運業(yè)務(wù)范圍,提升郵輪旅客體驗度,增加郵輪旅游輻射范圍。(牽頭單位:天津港集團;配合單位:市交通運輸委)
(四)進一步加強郵輪旅游宣傳推廣。
1.加強郵輪旅游精準營銷。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展契機,加強客源市場開發(fā)。推動在北京公交車站設(shè)置站牌廣告,展示天津郵輪旅游產(chǎn)品。利用國內(nèi)各種展會,組織赴北京、唐山、保定、沈陽、呼和浩特、太原、西安、石家莊等中國北方及周邊重點城市開展郵輪旅游宣傳推介。(牽頭單位:市文化和旅游局;配合單位:天津港集團、市郵輪游艇協(xié)會)
2.加大郵輪旅游宣傳力度。利用網(wǎng)絡(luò)媒體,大力宣傳本市郵輪旅游信息,圍繞京津冀部分國家外國人144小時過境免簽政策進行多語種宣傳。積極開展郵輪旅游市民“面對面”宣傳推介活動。組織參加國際郵輪專業(yè)展會,積極拓展郵輪旅游市場。利用西安、鄭州、石家莊等內(nèi)地?zé)o水港和北京南站、唐山等空鐵聯(lián)運站的優(yōu)勢,做好郵輪旅游宣傳推介,增加郵輪旅游客源。辦好中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會,設(shè)立郵輪旅游展區(qū),邀請郵輪旅游企業(yè)參展,進一步提升天津郵輪旅游的影響力。(牽頭單位:市文化和旅游局;配合單位:天津港集團、市郵輪游艇協(xié)會)
3.加強與郵輪旅游業(yè)界的溝通合作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作交流,推動沿線友好城市的互訪,不斷深化旅游合作。加強與上海、深圳、廈門、廣州等港口城市的聯(lián)系,密切合作,促進郵輪旅游共贏發(fā)展。加強與郵輪旅游組團社的聯(lián)系與合作,及時掌握郵輪旅游市場情況,聯(lián)合開展郵輪旅游宣傳,加大客源市場開發(fā)力度。(牽頭單位:市文化和旅游局;配合單位:天津港集團、市郵輪游艇協(xié)會)
(五)進一步拓展和延伸郵輪產(chǎn)業(yè)鏈。
1.鼓勵和支持郵輪旅游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持郵輪用品供應(yīng)企業(yè)發(fā)展,研究建立國際郵輪采購供應(yīng)平臺。結(jié)合東疆保稅港區(qū)的功能特點,在海關(guān)政策范圍內(nèi),探索開展國內(nèi)物資按貿(mào)易方式供船等創(chuàng)新試點。支持建設(shè)郵輪旅游岸上國際配送中心,打造快速高效的郵輪船供體系。(牽頭單位:東疆保稅港區(qū)管委會;配合單位:市商務(wù)局、天津海關(guān)、天津出入境邊檢總站、天津海事局、天津港集團、市郵輪游艇協(xié)會)
2.鼓勵和吸引郵輪制造及其他配套企業(yè)來津落戶。鼓勵郵輪公司、郵輪旅游組團社落戶東疆保稅港區(qū),支持從事會展、商場、酒店、餐飲、物流、咨詢服務(wù)、金融保險等配套服務(wù)企業(yè)或機構(gòu)注冊經(jīng)營,培育壯大郵輪旅游產(chǎn)業(yè)主體。充分發(fā)揮本市融資租賃產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,支持造船企業(yè)建造豪華郵輪,開展郵輪維修業(yè)務(wù),不斷拓展本市郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈。(牽頭單位:東疆保稅港區(qū)管委會;配合單位:市商務(wù)局、天津海關(guān)、天津出入境邊檢總站、天津海事局、天津港集團、市郵輪游艇協(xié)會)
(六)進一步提升管理服務(wù)水平。
1.提高通關(guān)便利化水平。落實京津冀部分國家外國人144小時過境免簽政策,進一步優(yōu)化通關(guān)流程。加強自助通關(guān)系統(tǒng)建設(shè),推進人工驗證臺智能化改造,不斷提高通關(guān)效率。(牽頭單位:市商務(wù)局;配合單位:市文化和旅游局、市公安局、天津出入境邊檢總站、天津港集團)
2.規(guī)范郵輪旅游市場。大力推行《天津市郵輪旅游合同》示范文本,通過市場化、法制化的方式,進一步規(guī)范郵輪旅游經(jīng)營行為,合理處理經(jīng)濟糾紛與訴求,維護游客和郵輪相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益。(牽頭單位:市文化和旅游局;配合單位:濱海新區(qū)人民政府、東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團)
3.積極研究實行憑票登船制。2018年年底前,參照鐵路、航空行業(yè)的票務(wù)運作模式,針對郵輪港口實務(wù),制定專門的票務(wù)方案,促進郵輪票務(wù)運作國際化、規(guī)范化。(責(zé)任單位:天津港集團)
(七)進一步爭取郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。積極申請國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策在天津郵輪母港口岸實施,促進本市郵輪旅游的可持續(xù)發(fā)展。(牽頭單位:市商務(wù)局;配合單位:市文化和旅游局、市公安局、天津出入境邊檢總站、東疆保稅港區(qū)管委會)
(八)進一步加強郵輪旅游人才培養(yǎng)。支持國內(nèi)外郵輪公司與天津院校深度合作,開展專業(yè)教育和技能培訓(xùn),培養(yǎng)不同層次專業(yè)人員,助推天津郵輪旅游持續(xù)健康發(fā)展。加大對郵輪旅游的研究力度和投入。(牽頭單位:市文化和旅游局;配合單位:市郵輪游艇協(xié)會)
(九)積極支持郵輪會展業(yè)發(fā)展。本著市場運作、企業(yè)主體的原則,支持鼓勵在天津舉辦中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。定期邀請國內(nèi)外郵輪公司負責(zé)人來津參觀訪問,促進業(yè)界溝通,推動產(chǎn)業(yè)合作。(牽頭單位:天津港集團;配合單位:濱海新區(qū)人民政府、市郵輪游艇協(xié)會、市文化和旅游局)
(十)充分發(fā)揮市郵輪游艇協(xié)會作用。積極參與行業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究,搭建政府與企業(yè)溝通的橋梁,打造郵輪相關(guān)企業(yè)發(fā)展交流平臺,引導(dǎo)郵輪相關(guān)企業(yè)加強行業(yè)自律,開展人才培訓(xùn),提高行業(yè)專業(yè)服務(wù)水平,促進本市郵輪行業(yè)發(fā)展。(牽頭單位:市郵輪游艇協(xié)會;配合單位:市文化和旅游局、市交通運輸委)
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立郵輪旅游發(fā)展推進機制,由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭,市文化和旅游局、濱海新區(qū)人民政府會同市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市交通運輸委、市公安局、市財政局、天津出入境邊檢總站、天津海關(guān)、天津海事局、東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團等單位參加。不定期召開會議,主要研究制定郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策,分析解決郵輪旅游發(fā)展重大問題,部署推動全局性工作。市文化和旅游局負責(zé)協(xié)調(diào)制定郵輪旅游發(fā)展有關(guān)支持政策,濱海新區(qū)人民政府負責(zé)協(xié)調(diào)解決郵輪旅游發(fā)展過程中遇到的有關(guān)問題。各相關(guān)單位要按照本行動方案任務(wù)要求,制定具體實施方案,明確職責(zé)分工,建立工作推動機制,確保我市郵輪旅游工作取得實效。(牽頭單位:市文化和旅游局;配合單位:濱海新區(qū)人民政府、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市交通運輸委、市公安局、市財政局、天津出入境邊檢總站、天津海關(guān)、天津海事局、東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團)
(二)加強部門協(xié)同。根據(jù)工作需要,各相關(guān)單位不定期召開郵輪旅游業(yè)務(wù)工作會議,傳達郵輪旅游發(fā)展有關(guān)會議和政策精神,及時研究本市郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。聚焦郵輪母港建設(shè)、郵輪航線開發(fā)、旅游市場狀況、郵輪經(jīng)營規(guī)范,以問題為導(dǎo)向,做好各項工作的協(xié)調(diào)、推進和落實。(牽頭單位:市文化和旅游局;配合單位:市交通運輸委、市商務(wù)局、濱海新區(qū)人民政府、東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團)
(三)加強資金扶持。市文化和旅游局連續(xù)3年安排旅游發(fā)展專項資金500萬元,支持郵輪母港改造提升服務(wù)設(shè)施和開展宣傳推廣。濱海新區(qū)要用好每年2億元的提升港口服務(wù)輻射功能專項資金,不斷加大對郵輪母港碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展國際郵輪消耗品配送業(yè)務(wù)、增加郵輪進出境旅客數(shù)量,郵輪公司增加航線運營艘次、增加淡季運營艘次、在津全年運營母港郵輪航線,以及旅行社等服務(wù)機構(gòu)增加郵輪旅游業(yè)務(wù)等方面的支持力度;同時要加快修訂完善專項資金管理辦法,發(fā)揮政策效能,促進郵輪旅游發(fā)展。(責(zé)任單位:市文化和旅游局、濱海新區(qū)人民政府)
附件:重點任務(wù)分工
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