津政辦發(fā)〔2018〕31號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強我市無證無照經(jīng)營綜合治理工作的通知》

津政辦發(fā)〔2018〕31號

天津市人民政府辦公廳關(guān)于

進一步加強我市無證無照經(jīng)營綜合

治理工作的通知

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

為進一步加強本市無證無照經(jīng)營綜合治理工作，構(gòu)建良好的市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號），經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

全面貫徹執(zhí)行《無證無照經(jīng)營查處辦法》規(guī)定，強化政府及部門監(jiān)管職責，堅持權(quán)責法定、依法行政，推進無證無照經(jīng)營查處工作法治化、規(guī)范化、程序化、制度化。加強事中事后監(jiān)管，完善市場監(jiān)管體系，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場主體活力，為本市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力的支撐和保障。

二、查處范圍

（一）本通知所稱無證無照經(jīng)營，主要包括無證經(jīng)營、無照經(jīng)營和“無證無照經(jīng)營”三種情形：

1．無證經(jīng)營是指經(jīng)營者未依法取得許可證、批準文件，或者許可證、批準文件被吊銷、撤銷、有效期屆滿，擅自從事有關(guān)經(jīng)營活動。無證經(jīng)營包括有照無證和無須取得營業(yè)執(zhí)照的無證經(jīng)營等情形。

2．無照經(jīng)營是指經(jīng)營者依法只須取得營業(yè)執(zhí)照、無須取得許可證、批準文件而未取得營業(yè)執(zhí)照，或者已取得許可證、批準文件但未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動。

3．“無證無照經(jīng)營”是指經(jīng)營者未依法取得許可證、批準文件，或者許可證、批準文件被吊銷、撤銷、有效期屆滿，同時未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動。

（二）下列情形不構(gòu)成無證無照經(jīng)營：

1．在區(qū)人民政府指定的符合《天津市城市管理規(guī)定》的場所和時間銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動。

2．依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。

三、職責分工

（一）各區(qū)人民政府負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的無證無照經(jīng)營查處工作，建立有關(guān)部門分工負責、協(xié)調(diào)配合的無證無照經(jīng)營查處工作機制。

各區(qū)人民政府要結(jié)合本區(qū)實際情況，及時指定場所和時間，為群眾銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動提供便利條件。

（二）對無證經(jīng)營和“無證無照經(jīng)營”的，由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處；法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由市人民政府確定的部門予以查處。

對無照經(jīng)營的，由市場監(jiān)管部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以查處。

（三）對違法占用道路、公共場所和居民區(qū)內(nèi)的道路、綠地、空地、樓道、庭院等部位從事無證無照經(jīng)營活動的，由城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)或街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)依法查處。

四、信息通報制度和舉報制度

各部門要密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺加強信息共享，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責范圍的無證無照經(jīng)營，應(yīng)當及時通報有關(guān)部門。

各有關(guān)部門要向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報，依法予以處理。對實名舉報的，應(yīng)當告知處理結(jié)果，并為舉報人保密。對查處的從事無證無照經(jīng)營的單位和個人，應(yīng)當記入信用記錄，并依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示。各有關(guān)部門受理舉報的電話并入天津市便民服務(wù)專線88908890的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區(qū)人民政府要健全無證無照經(jīng)營綜合治理領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌，督促落實。各有關(guān)部門要深刻理解《無證無照經(jīng)營查處辦法》的內(nèi)涵，研究出臺實施辦法和具體方案，細化監(jiān)管措施，落實和強化監(jiān)管責任。

（二）堅持分類治理。查處無證無照經(jīng)營，應(yīng)堅持查處與引導相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應(yīng)當督促、引導其依法辦理相應(yīng)證照；對存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源等無證無照經(jīng)營行為，要堅決依法查處，涉嫌犯罪的要及時移送公安機關(guān)。

（三）及時總結(jié)報告。各區(qū)無證無照經(jīng)營綜合治理牽頭部門要于每年12月15日前匯總本區(qū)治理情況，形成內(nèi)容詳盡的自評報告，經(jīng)區(qū)人民政府審定后報市市場監(jiān)管委。各有關(guān)市級部門要加強對區(qū)級部門的指導和督查，遇有重大問題，要及時報告市人民政府。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。市政府辦公廳《關(guān)于加強我市無證無照經(jīng)營綜合治理工作的通知》（津政辦發(fā)〔2010〕129號）同時廢止。

　天津市人民政府辦公廳

2018年9月21日

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