津政辦發(fā)〔2018〕23號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）編制工作方案的通知》

津政辦發(fā)〔2018〕23號

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

天津市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）

編制工作方案的通知

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）編制工作方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

　天津市人民政府辦公廳

2018年8月14日

天津市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）

編制工作方案

一、工作背景

城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展、建設(shè)和管理的綱領(lǐng)和基本依據(jù)，習(xí)近平總書記在2017年2月考察北京城市規(guī)劃建設(shè)時指出“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用”。天津市城市總體規(guī)劃對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。隨著中國特色社會主義進入新時代，我市面臨的發(fā)展形勢和環(huán)境也逐漸發(fā)生變化，既有京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略機遇，也有城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、資源環(huán)境約束等多重挑戰(zhàn)。為貫徹落實黨的十九大精神，順應(yīng)新形勢新環(huán)境，積極應(yīng)對發(fā)展的現(xiàn)實問題，經(jīng)國務(wù)院同意，我市將開展天津市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）（以下稱天津2035總規(guī)）編制工作。為此，現(xiàn)制定本方案。

二、指導(dǎo)思想與工作原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，深入落實市第十一次黨代會和市委十一屆二次、三次全會精神，按照中央城市工作會議與天津城市工作會議部署要求，堅持新發(fā)展理念，著眼“兩個一百年”奮斗目標，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，以“全域規(guī)劃”為重點，以“統(tǒng)籌規(guī)劃”和“規(guī)劃統(tǒng)籌”為原則，把握好戰(zhàn)略定位、空間格局和要素配置，落實好“多規(guī)合一”，探索天津城市健康可持續(xù)發(fā)展路徑，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加強規(guī)劃審批與監(jiān)督的有效銜接，使城市總體規(guī)劃成為統(tǒng)籌各類發(fā)展空間需求、優(yōu)化資源配置的平臺與城市發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

（二）工作原則。

1．立足戰(zhàn)略導(dǎo)向、趨勢導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。圍繞中央決策部署和重大國家戰(zhàn)略，在科學(xué)設(shè)定天津城市發(fā)展戰(zhàn)略目標的基礎(chǔ)上，把握國際大都市發(fā)展規(guī)律和競爭趨勢，重點針對影響天津城市發(fā)展的瓶頸問題，探索實現(xiàn)天津城市發(fā)展戰(zhàn)略目標的最佳路徑。

2．體現(xiàn)全球視野、國家要求、天津特點。廣泛吸收國內(nèi)外專家學(xué)者參與研究，借鑒國際大都市規(guī)劃編制經(jīng)驗與成果，貫徹國家對于天津發(fā)展及規(guī)劃編制的要求，結(jié)合天津作為轉(zhuǎn)型期特大城市的發(fā)展特點和管理特色，創(chuàng)新規(guī)劃編制理念和方法，提升城市總體規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。

3．統(tǒng)籌規(guī)劃編制、實施機制、動態(tài)評估。在城市總體規(guī)劃編制的同時，同步開展規(guī)劃實施策略和政策措施、動態(tài)評估及優(yōu)化調(diào)整機制的研究，提高城市總體規(guī)劃在不同發(fā)展形勢和環(huán)境下的執(zhí)行力與適應(yīng)性，有效保障城市發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

4．堅持政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、公眾參與。落實政府在城市總體規(guī)劃編制實施中的主體責(zé)任，按照“開門編規(guī)劃”的原則，將專家領(lǐng)銜和公眾參與貫穿于城市總體規(guī)劃編制全過程，全方位聽取不同利益群體的建議，舉全市之力，集各方智慧，凝聚全社會共識。

三、工作目標與編制重點

（一）工作目標。按照黨的十九大提出的分兩步走全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新目標，對標《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》和《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，超前謀劃我市城鄉(xiāng)發(fā)展思路，以全球鏈接、區(qū)域協(xié)同、共創(chuàng)共享的視野，堅持“四個面向”的工作目標，謀劃城市戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌天津城市發(fā)展的目標時序、空間格局和要素配置，形成天津市2035年的城鄉(xiāng)發(fā)展基本框架，近期提出三年建設(shè)重點，遠景展望到本世紀中葉。

——面向國家新時期戰(zhàn)略部署，立足京津冀世界級城市群建設(shè)，強化總體規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制要求，使城市總體規(guī)劃真正成為市政府落實國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的施政綱領(lǐng)。

——面向空間協(xié)同治理，以全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)覆蓋為重點，以“多規(guī)合一”的方式編制規(guī)劃，使城市總體規(guī)劃成為統(tǒng)籌各類發(fā)展空間需求和優(yōu)化資源配置的平臺。

——面向公眾需求，順應(yīng)社會治理需求的轉(zhuǎn)變，采取互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)平臺，以更開放、更廣泛、更深度的方式“開門編規(guī)劃”，讓規(guī)劃體現(xiàn)群眾意愿、解決群眾需求。

——面向?qū)嵤┕芸貦C制，以城市總體規(guī)劃作為政策統(tǒng)籌平臺，建立健全數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)管理、審批和監(jiān)督全過程的動態(tài)跟蹤，完善總體規(guī)劃實施評估和監(jiān)督檢查機制。

（二）編制重點。

1．加強戰(zhàn)略研究，凝聚發(fā)展共識。貫徹落實黨的十九大作出的戰(zhàn)略安排和京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，明確天津市“一基地三區(qū)”定位的目標內(nèi)涵、戰(zhàn)略框架與發(fā)展策略。重點強調(diào)對影響未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、宏觀性、創(chuàng)新性、關(guān)鍵性問題的研究，加強對發(fā)展大局、大勢、大事的研判分析。

2．強化全域管控，重塑城市空間格局。以資源環(huán)境承載力為硬約束，科學(xué)確定人口規(guī)模，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模。堅持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”（即城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線）空間格局，以底線約束倒逼城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)控制城市有序、集約發(fā)展。加強全域管控，明確市域空間主導(dǎo)功能空間分布，以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界強化底線控制，推動外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

3．堅持生態(tài)優(yōu)先，構(gòu)建生態(tài)空間體系。落實京津冀區(qū)域生態(tài)格局要求，構(gòu)建城市生態(tài)保護空間體系，細化市域生態(tài)總體布局，加強山、水、林、田、湖、海生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)，實施綠色生態(tài)屏障，開展水環(huán)境、濕地、生態(tài)走廊建設(shè)，形成貫通市域的自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加強大氣、水、土壤、固體廢物及噪聲環(huán)境治理，完善污染防治措施，保障城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

4．助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推進區(qū)域經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換，探索城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。強化科技創(chuàng)新優(yōu)勢，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。關(guān)注制造業(yè)轉(zhuǎn)型，識別戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，預(yù)留相應(yīng)的空間，加快建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地。關(guān)注生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升級，探索金融創(chuàng)新運營，優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局。

5．加快?？諆筛坜D(zhuǎn)型升級，提升城市門戶作用。加強港口功能布局和疏港通道研究，提升港口發(fā)展水平和帶動效應(yīng)，突出港口的戰(zhàn)略資源和競爭優(yōu)勢，推進天津港口由傳統(tǒng)的貨物裝卸中心向現(xiàn)代化的綜合物流樞紐轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)與京津冀地區(qū)港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。謀劃跨區(qū)域流通通道建設(shè)，推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，突出國際化職能發(fā)展，提升京津冀和“三北”地區(qū)的對外開放門戶作用。構(gòu)建以天津濱海機場為核心的綜合交通樞紐，增強區(qū)域樞紐作用，建設(shè)我國國際航空物流中心，促進京津冀世界級機場群協(xié)調(diào)發(fā)展。加強自貿(mào)試驗區(qū)研究，推進港口向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)變，建設(shè)北方國際航運核心區(qū)。

6．提高治理水平，建設(shè)宜居城市。關(guān)注民計民生，以制約城市可持續(xù)發(fā)展和群眾關(guān)心的熱點問題為導(dǎo)向，明確住房、交通、市政等方面的城市發(fā)展載體和公共服務(wù)產(chǎn)品的支撐、保障與服務(wù)水平，構(gòu)建現(xiàn)代化城市治理體系。加強城市設(shè)計，突出城市特色，提升人文魅力，延續(xù)城市文脈，明確城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護內(nèi)容，創(chuàng)造宜居公共空間。

7．加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。以鄉(xiāng)村振興為核心，明確新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標與路徑，深化市域各級居民點建設(shè)要求，完善新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配套和出行條件，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、多元化、集約型的道路與基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、協(xié)同均衡的市域城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

8．搭建“多規(guī)合一”平臺，構(gòu)建實施保障機制。搭建“多規(guī)合一”信息管理平臺，精簡行政審批事項，提高行政運行效率和公共服務(wù)水平。建立城市總體規(guī)劃指標體系，明確各區(qū)考核重點。建立“一年一體檢、五年一評估”的規(guī)劃評估機制。

四、組織架構(gòu)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強對天津2035總規(guī)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府決定成立天津市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），市委書記擔任組長，市長擔任常務(wù)副組長，分管副市長擔任副組長，市政府相關(guān)副秘書長和市有關(guān)單位、各區(qū)政府主要負責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)城市總體規(guī)劃編制過程中發(fā)展戰(zhàn)略、重大事項的決策和指導(dǎo)，統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)、審查、報批和宣傳等工作。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)城市總體規(guī)劃編制的具體組織和協(xié)調(diào)。辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，由市規(guī)劃局主要負責(zé)同志兼任辦公室主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)各自工作職責(zé)，負責(zé)提供總體規(guī)劃編制所需的資料和數(shù)據(jù)，全力支持建設(shè)規(guī)劃信息數(shù)據(jù)平臺；牽頭編制專項規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃大綱；參與確定城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題以及總體規(guī)劃編制的階段性成果、指標體系等內(nèi)容，組織起草規(guī)劃報告中與各自職能相關(guān)的對應(yīng)內(nèi)容；全力支持天津2035總規(guī)各項編制、申報、審批、宣傳等相關(guān)工作；及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報遇到的重點難點問題，主動加強與其他成員單位的信息溝通和交流。

（三）專家顧問組。成立天津市城市總體規(guī)劃編制工作專家顧問組，以京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會為主體，邀請國內(nèi)外熟悉國際大都市發(fā)展趨勢、規(guī)劃編制經(jīng)驗豐富、具有較強國際影響力的多學(xué)科、多領(lǐng)域的專家學(xué)者為天津2035總規(guī)編制工作提供技術(shù)指導(dǎo)。

（四）技術(shù)團隊。按照新時代的發(fā)展要求，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，打開腦袋上的“津門”，“開門編規(guī)劃”，形成高水平技術(shù)團隊廣泛參與、專家咨詢把關(guān)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)作的工作模式。

五、工作安排

（一）前期準備階段（2018年8月）。啟動現(xiàn)狀調(diào)研、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理等前期工作，初步形成全市“多規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺技術(shù)方案，建立天津2035總規(guī)編制工作機制。召開全市動員部署會議。完成政府采購等工作。

（二）戰(zhàn)略研究階段（2018年9月至11月）。進一步推進天津戰(zhàn)略規(guī)劃的深化與完善，形成規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向和總體思路，向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志匯報戰(zhàn)略研究階段成果，將定位、核心戰(zhàn)略、重大結(jié)論納入城市總體規(guī)劃。同時，開展多形式、多層次的研究工作，采取咨詢研討、區(qū)域交流、市民論壇等方式，收集社會各界的意見與建議。

同步開展天津2035總規(guī)編制，推進專項規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃的研究工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位組織開展各專項研究，明確行業(yè)發(fā)展思路和導(dǎo)向，形成專項規(guī)劃大綱。各區(qū)負責(zé)組織編制分區(qū)規(guī)劃大綱。

（三）方案編制階段（2018年12月至2019年1月）。統(tǒng)籌編制天津2035總規(guī)，形成初步方案，召開規(guī)劃專家評審會，征求各區(qū)、各單位意見。

（四）方案深化階段（2019年2月至4月）。按照各方意見深化完善規(guī)劃方案，向市領(lǐng)導(dǎo)匯報，形成總體規(guī)劃階段成果，并征求國家相關(guān)部委意見。

（五）方案審查階段（2019年5月至6月）。規(guī)劃成果上報市委、市政府，經(jīng)市委常委會會議審議和市政府常務(wù)會議審查通過后，開展規(guī)劃公示，征求公眾意見。按照公示收集意見完善成果后，報市人大常委會審議。

（六）規(guī)劃成果上報（2019年7月）。規(guī)劃成果經(jīng)市人大常委會審議通過后，上報國務(wù)院審批。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分認識城市總體規(guī)劃編制工作的重要性，一把手親自抓、總負責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面具體組織實施，共同參與，統(tǒng)籌兼顧，保證相關(guān)工作有序開展，共同推動天津2035總規(guī)編制各項工作。

（二）加強區(qū)域協(xié)同。要以天津2035總規(guī)編制為契機，邀請國家相關(guān)部委和相鄰省市共同指導(dǎo)、參與，加強京津冀區(qū)域?qū)用嬷卮髴?zhàn)略議題共同研究、重大事項共同協(xié)調(diào)工作。建立市、區(qū)兩級協(xié)同編制機制，推進城市總體規(guī)劃與部門行業(yè)發(fā)展大綱、分區(qū)規(guī)劃大綱同步編制，保障總體規(guī)劃戰(zhàn)略內(nèi)容與剛性管控的科學(xué)傳導(dǎo)。

（三）加強部門合作。各單位間要加強信息溝通、數(shù)據(jù)交換、材料共享，切實履行本單位職責(zé)，為規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)信息支撐。

（四）突出專家作用。要以天津市城市總體規(guī)劃編制工作專家顧問組為平臺，委托高層次、多層面的專家領(lǐng)銜進行專題研究，為規(guī)劃編制提供前沿視野和科學(xué)基礎(chǔ)。建立核心專家全過程參與、重大戰(zhàn)略議題專家領(lǐng)銜、專業(yè)咨詢專家全方位指導(dǎo)等工作機制，確保專家全面參與天津2035總規(guī)編制工作。

（五）加強公眾參與。強化規(guī)劃編制的全過程宣傳，高度重視社會公眾對規(guī)劃編制的知情權(quán)、參與權(quán)。利用新媒體和傳統(tǒng)媒體相結(jié)合的方式，運用各類媒介平臺，采取現(xiàn)場互動、社會調(diào)查等方式，收集民意、匯聚民智，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員意見，了解企業(yè)家、群眾的需求，形成最廣泛、全過程的公眾參與格局。

（六）做好經(jīng)費保障。天津2035總規(guī)編制經(jīng)費和各委辦局牽頭負責(zé)的專項規(guī)劃經(jīng)費，在報請市政府批準后，納入各部門市級財政預(yù)算予以保障，其中天津2035總規(guī)編制經(jīng)費納入2018年部門預(yù)算；各區(qū)政府將本區(qū)城市總體規(guī)劃的編制經(jīng)費納入本級財政預(yù)算予以保障。

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