津政辦發(fā)〔2018〕11號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施意見》

津政辦發(fā)〔2018〕11號

天津市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)

國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施意見

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

為深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮國防科技工業(yè)在推進(jìn)軍民融合、促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的重要作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕91號）精神，結(jié)合本市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在天津的實(shí)施，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，著力推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，強(qiáng)化國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新，不斷提高質(zhì)量效益，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展格局，努力打造天津先進(jìn)國防科技工業(yè)體系。

（二）基本原則。

——國家主導(dǎo)，市場運(yùn)作。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持國家主導(dǎo)，落實(shí)國防科技工業(yè)軍民融合政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新要求。注重運(yùn)用市場手段優(yōu)化軍民資源配置，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好服務(wù)國防建設(shè)，促進(jìn)國防科技工業(yè)成果更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

——問題導(dǎo)向，務(wù)求實(shí)效。針對制約國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的障礙，圍繞“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、軍民資源互通共享等重點(diǎn)領(lǐng)域，解決“軍轉(zhuǎn)民”應(yīng)用率不高、“民參軍”渠道不暢等問題，確保國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展落到實(shí)處、取得實(shí)效。

——協(xié)同推進(jìn)，成熟先行。充分發(fā)揮有關(guān)部門和區(qū)政府的作用，調(diào)動(dòng)軍工單位、地方單位和高校等多方面積極性，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、法制保障等手段，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，凝聚軍民融合發(fā)展合力。注重政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)，成熟一項(xiàng)、落實(shí)一項(xiàng)。

二、進(jìn)一步擴(kuò)大軍工開放

（三）擴(kuò)大軍工單位外部協(xié)作。為軍工單位和地方單位搭建對接交流平臺，推動(dòng)軍工單位民品開發(fā)和軍工科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提升地方單位軍品配套率。充分利用展會、培訓(xùn)等形式加強(qiáng)國防科技工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域及相關(guān)產(chǎn)品的宣傳和軍民技術(shù)對接，拓展軍工單位外部協(xié)作配套渠道。

（四）積極引入社會資本參與軍工企業(yè)股份制改造。配合國家國防科技工業(yè)局開展軍工企業(yè)股份制改造。在確保安全保密的前提下，鼓勵(lì)軍工企業(yè)引入社會資本進(jìn)行混合所有制改革；鼓勵(lì)符合條件的軍工企業(yè)上市或?qū)④姽べY產(chǎn)注入上市公司。

三、加強(qiáng)軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新

（五）健全完善信息發(fā)布和資源開放共享機(jī)制。依托天津市軍民融合公共服務(wù)平臺，收集前沿技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等資源信息，為軍工單位、地方單位、高校等方面提供軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品展示和需求對接服務(wù)。鼓勵(lì)國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室分類開放共享。推動(dòng)具備條件的軍工單位、地方單位和高校等開放共享重大試驗(yàn)設(shè)施、科研儀器和設(shè)備設(shè)施。

（六）推動(dòng)軍民協(xié)同創(chuàng)新和相互拓展。發(fā)揮政府部門職能作用，推進(jìn)軍民科技成果交流，引導(dǎo)地方企事業(yè)單位與軍工企事業(yè)單位建立對接關(guān)系，交流軍民科技成果、技術(shù)信息、產(chǎn)品信息和應(yīng)用需求，開展軍民科技合作。鼓勵(lì)軍工單位利用地方單位科研生產(chǎn)能力開展武器裝備科研生產(chǎn)服務(wù)。引導(dǎo)和支持具有技術(shù)優(yōu)勢的地方單位向武器裝備科研生產(chǎn)和維修保障領(lǐng)域拓展。

（七）加強(qiáng)國防科技工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮地方院校、軍隊(duì)院校等優(yōu)勢資源，做好國防科技領(lǐng)域人才引育。鼓勵(lì)高校與軍工單位加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作和人才培養(yǎng)。實(shí)施中國人民解放軍軍事科學(xué)院研究生天津分院在津300人培養(yǎng)計(jì)劃。推動(dòng)天津市與國家國防科技工業(yè)局共建天津工業(yè)大學(xué)工作落實(shí)。

四、促進(jìn)軍民技術(shù)相互支撐、有效轉(zhuǎn)化

（八）推動(dòng)完善國防科技工業(yè)科技成果管理制度。落實(shí)國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)降密解密工作。鼓勵(lì)軍工和地方軍品配套單位申請國防科學(xué)技術(shù)成果鑒定、國防專利，申報(bào)國防技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和國防科學(xué)進(jìn)步獎(jiǎng)。充分利用國防科技工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺等，加快推動(dòng)國防科技工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（九）加快軍用技術(shù)推廣。鼓勵(lì)軍工單位與地方單位建立合作機(jī)制，加快軍用技術(shù)推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、培育國民經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的高端產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)項(xiàng)目單位先行投入資金，研究國防科技工業(yè)基礎(chǔ)共性問題和急需解決的問題，爭取中央財(cái)政給予資金補(bǔ)助。

五、支撐重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)

（十）加強(qiáng)太空領(lǐng)域統(tǒng)籌。重點(diǎn)發(fā)展長征五號、長征七號等新一代運(yùn)載火箭，推動(dòng)火箭研制任務(wù)、總裝任務(wù)和后續(xù)任務(wù)實(shí)施，創(chuàng)建“大火箭天津造”品牌，積極促進(jìn)重型運(yùn)載火箭項(xiàng)目落戶我市，打造全國大型運(yùn)載火箭研制基地。重點(diǎn)推動(dòng)以“天宮”“天舟”等為代表的空間站、超大型對地觀測和通信衛(wèi)星研制生產(chǎn)，做大做強(qiáng)超大型航天器及其部組件產(chǎn)品生產(chǎn)、集成、測試、試驗(yàn)業(yè)務(wù)。

（十一）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域建設(shè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間安全，加強(qiáng)軍地網(wǎng)絡(luò)安全資源和信息共享，構(gòu)建攻防兼?zhèn)涞木W(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提高網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略預(yù)警和積極防御能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地電磁頻譜管理，進(jìn)一步落實(shí)和完善軍地?zé)o線電管理協(xié)調(diào)機(jī)制，全面提升軍民融合電磁頻譜管控能力，推進(jìn)軍民融合無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)。

（十二）支撐海洋領(lǐng)域建設(shè)。打造海洋工程高端裝備制造基地，發(fā)展采用柔性制造、智能制造等技術(shù)生產(chǎn)的智能產(chǎn)品。推動(dòng)醫(yī)院船、科考船等節(jié)能環(huán)保高技術(shù)船舶發(fā)展。針對海域溫躍層的溫度、鹽度、水質(zhì)等海洋環(huán)境數(shù)據(jù)收集的需求，研究開發(fā)水下滑翔機(jī)。集成艇載雷達(dá)、紅外設(shè)備、可見光攝像機(jī)、光纖羅經(jīng)、北斗導(dǎo)航設(shè)備等環(huán)境感知設(shè)備，構(gòu)建無人艇一體化船岸集成控制平臺。

六、推動(dòng)軍工服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（十三）發(fā)展典型軍民融合產(chǎn)業(yè)。發(fā)展同位素分離技術(shù)，打造核能新技術(shù)基地，不斷提高核電專用設(shè)備的效率及經(jīng)濟(jì)性。積極引導(dǎo)支持衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高衛(wèi)星專業(yè)技術(shù)水平和應(yīng)用層次。發(fā)展大飛機(jī)、直升機(jī)和無人機(jī)整機(jī)制造，以及飛機(jī)機(jī)載設(shè)備、部件制造、航空維修業(yè)務(wù)。調(diào)整優(yōu)化民用船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展海洋工程裝備和高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)軍民兩用信息安全技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展。

（十四）培育發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。充分發(fā)揮軍工單位技術(shù)、人才、設(shè)備設(shè)施等方面優(yōu)勢，鼓勵(lì)軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)核工業(yè)、航天、航空、船舶、兵器、軍事電子等行業(yè)軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用。推薦應(yīng)用效果好、實(shí)現(xiàn)工程化和產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目申報(bào)列入《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》和《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》。

（十五）以軍工能力自主化帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施《天津市智能科技領(lǐng)域軍民融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，以軍工智能科技帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立智能科技軍民融合創(chuàng)新研發(fā)體系，重點(diǎn)發(fā)展軍民兩用智能產(chǎn)業(yè)和自主安全可控信息技術(shù)產(chǎn)品，加強(qiáng)航天領(lǐng)域智能制造和技術(shù)應(yīng)用。

（十六）促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)建濱海新區(qū)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，加強(qiáng)與軍工集團(tuán)公司戰(zhàn)略合作和規(guī)劃政策對接，加快發(fā)展核能、船舶、航天、航空等與軍品結(jié)構(gòu)相似、技術(shù)相通、工藝相近的典型軍民融合產(chǎn)業(yè)。

（十七）拓展軍貿(mào)和國際合作。落實(shí)國家“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)軍民融合拓展發(fā)展空間，提升國際合作水平。在確保國家安全的前提下，推動(dòng)軍工單位與相關(guān)國家在車載設(shè)備、機(jī)載設(shè)備、無人機(jī)、機(jī)場地面導(dǎo)航設(shè)備、核電設(shè)備、軍用艦艇等領(lǐng)域的合作交流。

七、推進(jìn)武器裝備動(dòng)員建設(shè)

（十八）強(qiáng)化武器裝備動(dòng)員工作。充分利用武器裝備科研生產(chǎn)能力和資源，積極參與武器裝備維修保障和服務(wù)。推進(jìn)武器裝備動(dòng)員與國防動(dòng)員、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的統(tǒng)籌和有效銜接。加強(qiáng)駐津部隊(duì)、國防動(dòng)員系統(tǒng)、行業(yè)主管部門的應(yīng)急保障專業(yè)力量建設(shè)和武器裝備支前保障隊(duì)伍建設(shè)，形成支前保障能力。

八、完善法規(guī)政策體系

（十九）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平。依據(jù)國家軍民融合發(fā)展的相關(guān)法規(guī)制度，制定出臺本市促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的政策措施，使軍民融合深度發(fā)展有法可依、有章可循。

（二十）完善社會投資審核制度。根據(jù)《國防科技工業(yè)社會投資核準(zhǔn)和備案管理暫行辦法》和《國防科技工業(yè)社會投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，對國防科技工業(yè)領(lǐng)域社會投資項(xiàng)目進(jìn)行初審，除戰(zhàn)略能力外，鼓勵(lì)各類符合條件的投資主體進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域。

（二十一）健全配套支持政策。充分發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，研究設(shè)立國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)支持各區(qū)政府、符合條件的機(jī)構(gòu)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)推動(dòng)軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持符合條件的軍民融合型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和其他債務(wù)融資工具，積極推進(jìn)軍工資產(chǎn)證券化。努力爭取國家有關(guān)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金投入，積極推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)納入我市各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)資金支持范疇。

各區(qū)、各部門要充分認(rèn)識推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的重大意義，做好統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。各區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，出臺有針對性的配套措施。市國防科技工業(yè)管理部門要會同有關(guān)方面制定分工方案，及時(shí)研究解決工作中遇到的矛盾和問題，確保國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展取得實(shí)效。

　天津市人民政府辦公廳

2018年5月15日

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