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（2006年11月30日湖南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過；2006年11月30日湖南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第75號公布，自2007年3月1日起施行）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范和促進土地開發(fā)整理工作，實現(xiàn)耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)整理及其相關(guān)活動，均須遵守本條例。
本條例所稱土地開發(fā)整理，是指運用財政專項資金，對農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量的行為。
第三條 土地開發(fā)整理應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，堅持因地制宜，保護和改善生態(tài)環(huán)境。
第四條 縣級以上人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)整理工作。
縣級以上人民政府國土資源行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)整理工作。土地開發(fā)整理機構(gòu)負責(zé)土地開發(fā)整理的具體工作。
縣級以上人民政府財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護等部門按照各自職責(zé)，做好土地開發(fā)整理的相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好土地開發(fā)整理的有關(guān)工作。
村民委員會、村民小組和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)配合做好土地開發(fā)整理工作。
第五條 對在土地開發(fā)整理工作中取得顯著成績的單位和個人，縣級以上人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎勵。
第二章 規(guī)劃與立項
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的土地開發(fā)整理規(guī)劃。
土地開發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。
第七條 縣級以上人民政府國土資源行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的土地開發(fā)整理年度計劃，擬定土地開發(fā)整理項目。
第八條 土地開發(fā)整理實行項目管理。
土地開發(fā)整理項目立項，按照資金來源分別由國務(wù)院國土資源行政部門，省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府國土資源行政部門批準(zhǔn)。
第九條 申報土地開發(fā)整理項目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）符合土地開發(fā)整理規(guī)劃、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；
（二）土地相對集中連片，有基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；
（三）土地開發(fā)項目的預(yù)計新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達到百分之六十，土地整理項目的預(yù)計新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達到百分之三；
（四）經(jīng)項目涉及地村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。
土地整理項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)安排。
第十條 禁止在大于二十五度的陡坡地開墾耕地；禁止毀壞森林、草地開墾耕地；禁止圍湖造地或者侵占江河灘地開墾耕地；禁止在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、森林公園、文物保護單位等區(qū)域內(nèi)開墾耕地。
第十一條 縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃和年度計劃，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程組織編制土地開發(fā)整理項目可行性研究報告，向同級國土資源行政部門申報立項。需經(jīng)上級人民政府國土資源行政部門批準(zhǔn)的項目，由縣級人民政府國土資源行政部門逐級向上級人民政府國土資源行政部門申報立項。
土地開發(fā)整理項目批準(zhǔn)立項或者上報前，縣級人民政府國土資源行政部門應(yīng)當(dāng)報請縣級人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護等部門和項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員進行論證。
第十二條 國土資源行政部門批準(zhǔn)立項后，土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)立項批復(fù)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程，委托具有資質(zhì)的測繪單位進行測量，并委托具有資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目設(shè)計與預(yù)算。項目設(shè)計應(yīng)當(dāng)報批準(zhǔn)立項的國土資源行政部門批準(zhǔn)；項目預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)立項的國土資源行政部門同意后報同級財政部門審核。
第十三條 設(shè)計單位編制土地開發(fā)整理項目設(shè)計，應(yīng)當(dāng)將設(shè)計方案在項目所在地進行公告，聽取項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、村民小組和村民的意見。
土地開發(fā)整理項目設(shè)計批準(zhǔn)后，不得擅自變更；確需變更的，須報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。
第三章 實施
第十四條 實施土地開發(fā)整理項目應(yīng)當(dāng)實行公告、工程招標(biāo)投標(biāo)、項目法人、工程監(jiān)理等管理制度和合同管理方式。
第十五條 土地開發(fā)整理機構(gòu)依據(jù)土地開發(fā)整理項目設(shè)計和預(yù)算，編制項目實施方案。項目實施方案應(yīng)當(dāng)在項目所在地進行公告，并報批準(zhǔn)立項的國土資源行政部門備案。
第十六條 土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)投標(biāo)選定具有資質(zhì)的施工單位進行工程施工，委托具有資質(zhì)的監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理，并分別簽訂合同。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照項目設(shè)計和施工合同合理組織施工，因違反項目設(shè)計、施工合同延誤農(nóng)時或者造成其他損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照項目設(shè)計和監(jiān)理合同，對工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量實施控制，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第十七條 開發(fā)整理的耕地的耕作層、平整度、灌排水條件、道路以及生態(tài)保護措施等，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保耕地質(zhì)量。
項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、村民小組和村民可以對施工質(zhì)量進行監(jiān)督。
第十八條 工程施工結(jié)束后，土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及農(nóng)業(yè)、水利等方面的專業(yè)技術(shù)人員與村民代表，根據(jù)項目設(shè)計要求，對項目工程進行驗收，出具項目工程驗收報告。驗收不合格的，工程施工單位應(yīng)當(dāng)返工或者返修。
第十九條 土地開發(fā)整理項目竣工后，土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)立項的國土資源行政部門申請驗收；申請驗收應(yīng)當(dāng)提交項目竣工驗收申請報告、工程驗收報告、土地權(quán)屬報告、工程監(jiān)理報告和項目財務(wù)決算與審計報告等材料。
國土資源行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進行驗收。其中，補充耕地的土地開發(fā)整理項目的驗收，由國土資源行政部門會同農(nóng)業(yè)行政部門共同進行。
驗收不合格的土地開發(fā)整理項目，由負責(zé)驗收的國土資源行政部門責(zé)令土地開發(fā)整理機構(gòu)限期整改，直至驗收合格。
第二十條 土地開發(fā)整理項目竣工驗收后，土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照土地權(quán)屬，及時將土地和有關(guān)設(shè)施移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會或者村民小組。
有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會或者村民小組應(yīng)當(dāng)建立管理和維護制度，對開發(fā)整理的土地和工程設(shè)施進行管理和維護，保證土地的有效使用和工程設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。管理和維護費用按照誰受益、誰負擔(dān)的原則籌集。
第四章 土地權(quán)益保護
第二十一條 開發(fā)整理的土地，其集體所有權(quán)性質(zhì)不變。
土地開發(fā)整理項目涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，在項目實施前，縣級人民政府國土資源行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，征求有關(guān)村民委員會、村民小組和村民意見后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)在項目所在地進行公告。
第二十二條 土地開發(fā)整理項目涉及土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《湖南省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 土地權(quán)屬調(diào)整后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、村民小組或者村民應(yīng)當(dāng)依法辦理土地權(quán)屬變更手續(xù)。
第五章 資金管理
第二十四條 土地開發(fā)整理專項資金包括：新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分等。
土地開發(fā)整理專項資金實行預(yù)算管理，?？顚Ｓ谩Ｙ~核算。禁止截留、滯留和挪用。
土地開發(fā)整理專項資金的具體管理辦法由省人民政府財政部門會同國土資源行政部門另行制定。
第二十五條 土地開發(fā)整理項目資金實行國庫集中支付制度，由財政部門按照審核的項目預(yù)算撥付項目資金。
第二十六條 確定土地開發(fā)整理項目的測量、設(shè)計、施工、監(jiān)理的投資額應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和定額。
第二十七條 縣級以上人民政府財政、國土資源行政部門應(yīng)當(dāng)對土地開發(fā)整理項目資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。
審計部門應(yīng)當(dāng)依法對土地開發(fā)整理專項資金的使用情況進行審計。
第六章 法律責(zé)任
第二十八條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，擅自變更土地開發(fā)整理項目設(shè)計的，由縣級以上人民政府國土資源行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
第二十九條 違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，截留、滯留或者挪用土地開發(fā)整理專項資金的，由縣級以上人民政府財政、審計等部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 違反本條例規(guī)定的其他行為，其他法律法規(guī)規(guī)定了行政處罰的，按照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰；造成他人人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 在土地開發(fā)整理工作中，有關(guān)國家工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十二條 國有農(nóng)用地和未利用地的開發(fā)整理，參照本條例執(zhí)行。
第三十三條 本條例自2007年3月1日起施行。
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