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《湖南省人民政府關于印發(fā)〈中國（長沙）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案〉的通知》
湘政發(fā)〔2018〕26號
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現(xiàn)將《中國（長沙）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府
2018年11月13日
中國（長沙）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案
為全面推進中國（長沙）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱“長沙綜試區(qū)”）建設，根據(jù)《國務院關于同意在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2018〕93號）要求，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，大力實施“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略，積極順應全球數(shù)字貿易發(fā)展新趨勢，以促進產業(yè)發(fā)展為重點，大力培育新型產業(yè)貿易服務鏈。通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，破解跨境電商發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，加快培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，形成以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外開放新優(yōu)勢，探索可復制可推廣的跨境電商“長沙模式”。
（二）基本原則。堅持創(chuàng)新驅動與開放包容相結合，在技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試；堅持政府引導與企業(yè)主體相結合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府的示范引導、統(tǒng)籌協(xié)調和政策支持，營造良好的營商環(huán)境；堅持綜合改革與協(xié)同發(fā)展相結合，通過綜合改革和集成創(chuàng)新，強化海關、稅務、外匯管理等部門的協(xié)同和政策銜接，實現(xiàn)監(jiān)管與服務、線上與線下、政府與市場有機融合。
（三）發(fā)展目標。立足我省“一帶一部”區(qū)位，發(fā)揮立體交通發(fā)達、消費市場巨大、人才資源豐富、電商基礎良好、優(yōu)勢產業(yè)集群等優(yōu)勢，力爭經(jīng)過3至5年改革試驗，把長沙綜試區(qū)打造成以“數(shù)字化監(jiān)管+在線化貿易+網(wǎng)絡化服務”為主要特征，以“便捷的物流通關渠道+特色的跨境產業(yè)集群+生態(tài)的電商服務體系”為核心競爭力，以形成中西部跨境電商發(fā)展高地為重要目標，“關”“稅”“匯”“商流”“物流”“資金流”一體化發(fā)展，線上綜合服務平臺和線下綜合園區(qū)平臺相結合，投資貿易便利、跨境物流集約、監(jiān)管服務高效的跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)協(xié)作中心和服務資源中心，跨境電商年進出口額達到100億美元，建成全國跨境電商新興口岸城市，形成跨境電商中西部地區(qū)區(qū)域性集散中心。
（四）實施范圍。按照“長沙先行、復制推廣、帶動全省”的總體要求，第一階段為長沙市全域，第二階段在全省成熟的市州復制推廣長沙綜試區(qū)成熟做法，全面推進跨境電商發(fā)展。
二、主要任務
長沙綜試區(qū)的主要任務是構建 “八體系兩平臺”，建立以制度創(chuàng)新為引領、以平臺為依托、以大數(shù)據(jù)為支撐、以數(shù)字技術為驅動的跨境電商新型監(jiān)管服務模式，推動跨境電商自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。
（一）建設八體系。
1、跨境電商信息共享體系。建立跨境電商信息合作與共享平臺，打通與“關”“稅”“匯”、市場監(jiān)管等部門的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機構、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間的信息互通，以及監(jiān)管部門之間的執(zhí)法互助、監(jiān)管互認，為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)支撐。加快政府部門授權數(shù)據(jù)和電商平臺、金融、物流等市場端數(shù)據(jù)歸集，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有序流動和共享。
2、跨境電商金融服務體系。通過設立基金、創(chuàng)新金融產品、積極推廣“三單”融資等方式，解決跨境電商企業(yè)“融資難、融資貴”問題。鼓勵金融機構、第三方支付機構、電商平臺等基于跨境電商真實交易可追溯查詢的大數(shù)據(jù)，在商戶及終端用戶融資、跨境電商國內外匯貸款結匯、電商出口信用保險、在線供應鏈金融、進出口商業(yè)保險等方面規(guī)范開展合作，建立一站式在線支付結算、在線融資、在線保險等跨境電商金融服務體系。
3、跨境電商智能物流體系。加快新一代互聯(lián)網(wǎng)技術與跨境物流深度融合，推動供應鏈管理與物流體系有效對接。通過增加跨境電商全貨機航線、拓展中歐班列、建設指定口岸、加密來往卡班、常態(tài)化港澳直通車、開通海陸空轉關通道等方式，打通長沙與沿海沿邊城市及“一帶一路”沿線國家的物流通道。鼓勵有條件的商貿物流企業(yè)加快建立國內保稅公共倉儲、海外重點國家物流專線、海外公共倉儲等相結合的跨境物流服務體系。
4、跨境電商品牌營銷體系。建立跨境電商出口品牌培育、發(fā)展和保護機制，鼓勵企業(yè)創(chuàng)立自主品牌、收購境外品牌，打造海外品牌。促進與跨境電商品牌營銷相關的第三方服務發(fā)展，支持中介組織提供品牌和知識產權申請注冊服務。大力發(fā)展搜索引擎、社交媒體、廣告推廣等數(shù)字營銷服務，舉辦跨境電商行業(yè)峰會和對接會，建立線上線下聯(lián)動的產銷對接機制，推動形成輻射“一帶一路”、面向全球的跨境電商品牌營銷網(wǎng)絡。
5、跨境電商信用評價體系。開展跨境電商企業(yè)誠信標準試點，建設誠信評價體系，創(chuàng)新誠信分級機制。完善跨境交易信用征信、信用評價、信用服務等領域的制度規(guī)范，綜合多方信用基礎數(shù)據(jù)，建立跨境電商信用數(shù)據(jù)庫、信用監(jiān)管系統(tǒng)和負面清單系統(tǒng)，實現(xiàn)對跨境電商信用的“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”。
6、跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測體系。推動海關、商務、統(tǒng)計部門聯(lián)合開展跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測試點，完善跨境電商統(tǒng)計方法。以申報清單、平臺數(shù)據(jù)為依據(jù)，以市場主體全樣本調查為基礎，以電商平臺交易情況、部門數(shù)據(jù)和抽樣調查為補充，建立跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測體系。以線上綜合服務平臺為媒介，探索建立跨境電商自動化數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計分析系統(tǒng)。探索利用大數(shù)據(jù)、云計算技術，對跨境電商業(yè)務全流程海量數(shù)據(jù)進行分析處理運用，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢服務。
7、跨境電商風險防控體系。強化海關、稅務、外匯管理等部門的監(jiān)管職責，落實跨境電商平臺的主體責任，建立健全跨境電商業(yè)務全流程風險管理和防控體系，重點在關鍵流程和節(jié)點開展風險識別、風險評估、風險預防和風險處置，實現(xiàn)跨境電商“安全規(guī)范、風險可控”。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和電商平臺作用，開展質量共治，探索建立跨境電商消費糾紛解決機制。
8、跨境電商人才服務體系。以市場需求為導向，鼓勵具備條件的高校在電子商務專業(yè)開設跨境電商方向，通過校企合作方式建立一批創(chuàng)業(yè)型和實用技能型人才培訓基地，建立跨境電商人才定制化培養(yǎng)機制。鼓勵社會培訓機構和跨境電商企業(yè)合作開展跨境電商人才培訓，構建跨境電商專業(yè)化、社會化、國際化的人才培養(yǎng)體系。鼓勵跨境電商人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化，引進和匯聚高端領軍型人才。聯(lián)合高校、投融資機構舉辦跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，推進人才與企業(yè)、項目、資本的對接，完善人才社會化服務機制。
（二）建設跨境電商線上綜合服務平臺。整合長沙金霞保稅物流中心、長沙黃花綜合保稅區(qū)現(xiàn)有的園區(qū)跨境電商公共服務平臺資源，建立長沙綜試區(qū)線上綜合服務平臺，并按照“一點接入、一次備案、一次申報、網(wǎng)上直通”原則，逐步對接商務、海關、稅務、外匯、市場監(jiān)督管理、公民身份信息核查等部門和服務平臺，實現(xiàn)跨境電商監(jiān)管部門之間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，提高通關效率，降低通關成本。引導跨境電商平臺企業(yè)、銀行金融機構、第三方支付、倉儲物流、人才培訓等服務機構對接線上綜合服務平臺，在保障系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全，以及各接入方合法權益的基礎上，推動信用保障、金融、物流、供應鏈、培訓、風險預警等服務模塊開發(fā)，建立在線化綜合服務體系。
（三）建設跨境電商線下“綜合園區(qū)”平臺。立足區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)特色，進一步優(yōu)化園區(qū)空間布局和功能定位，統(tǒng)籌建設多個跨境電商產業(yè)園區(qū)。集聚金融、物流、人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，建立一站式服務體系，加快跨境電商產業(yè)鏈上下游企業(yè)引進，完善線下產業(yè)園區(qū)生態(tài)。發(fā)揮長沙國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)電商產業(yè)集聚優(yōu)勢，建設跨境電商孵化基地和總部基地；發(fā)揮長沙金霞保稅物流中心水、鐵、公路及通關優(yōu)勢，完善倉儲配套，打造跨境電商物流通關基地，將中部（湖南）進出口商品展示交易中心打造成跨境電商生態(tài)產業(yè)園；發(fā)揮長沙黃花綜合保稅區(qū)空港優(yōu)勢，建設黃花機場跨境電商監(jiān)管中心、快件中心和跨境電商空港產業(yè)園。立足長沙市各區(qū)、縣（市）外貿產業(yè)基礎、電商創(chuàng)業(yè)環(huán)境和電商人才資源，建設一批跨境電商出口園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。
三、重點工程
（一）“產業(yè)促進”工程。推動優(yōu)勢產業(yè)依托跨境電商平臺拓展國際市場，促進優(yōu)勢產業(yè)品牌培育和“走出去”。聯(lián)合跨境電商知名平臺開展“優(yōu)商優(yōu)品”培育，推動跨境電商與長沙特色產業(yè)鏈深度融合。打造跨境電商重點產業(yè)集群，創(chuàng)建跨境電商自主出口品牌，帶動跨境電商生態(tài)建立。
（二）“湘商回歸”工程。加快吸引珠三角、長三角等地區(qū)的湘籍跨境電商大賣家回湘設立運營總部、研發(fā)中心和培訓基地等，推動湘籍跨境電商大賣家集群發(fā)展。
四、工作舉措
（一）推進跨境貿易便利化。進一步提升海關、稅務、外匯等職能部門對跨境電商業(yè)務監(jiān)管的便利化水平。海關要研究解決企業(yè)對企業(yè)（以下簡稱“B2B”）出口海關統(tǒng)計問題，探索創(chuàng)新出口業(yè)務認定標準和申報流程，對經(jīng)商務部門認定的B2B出口業(yè)務增加特定報關標識，并推進全國通關一體化和“一地注冊、全國報關”等海關便利化措施應用于B2B出口業(yè)務，對誠實守信的B2B出口企業(yè)適用較低查驗率。推進企業(yè)對消費者（以下簡稱“B2C”）出口模式發(fā)展，科學設置布控查驗率，符合條件的B2C出口商品，按照進出口稅則4位稅號簡化申報；符合條件的跨境電商出口商品按申報清單匯總統(tǒng)計；符合條件的郵快件采用9610申報；探索建立跨境電商郵包、快遞專項統(tǒng)計體系。對B2C直購進口模式，要指導企業(yè)將促銷方案和相關商品價格提前向海關備案，海關提前做好通關保障，探索“稅款擔保、集中納稅、代扣代繳”的稅收征管模式。盡快啟動運行企業(yè)對企業(yè)對消費者（以下簡稱“B2B2C”）網(wǎng)購保稅進口模式，建立交易訂單、支付單、物流單“三單對碰”機制和“清單核放、集中納稅、代扣代繳”的通關監(jiān)管模式，保稅商品“先進區(qū)、后報關”，做到“一線管住、二線優(yōu)出”，便利高效通關。稅務部門要按照財政部、稅務總局、商務部、海關總署《關于跨境電子商務綜合試驗區(qū)零售出口貨物稅收政策的通知》（財稅〔2018〕103號）要求，盡快制定發(fā)布簡單實用、操作方便的具體免稅管理辦法，對長沙綜試區(qū)電商出口企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物，符合有關條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。外匯管理部門要簡化外匯名錄登記手續(xù)，支持第三方支付機構通過銀行為中小電商辦理收付匯和結售匯業(yè)務，解決B2C零售出口收匯管理問題，研究制訂以零售進出口商品申報清單代替報關單的管理辦法。
（二）打通國際物流通道。開通長沙至國外特定城市跨境電商全貨機航線，3-5年內開通10條以上以美洲、歐洲、澳洲方向為主、長短結合的跨境電商全貨機航線。暢通國際鐵路物流通道，鼓勵支持企業(yè)利用中歐班列（長沙）開展跨境電商進出口業(yè)務。常態(tài)化運營湘粵港直通快車，暢通港澳跨境電商物流通道。打通多口岸至長沙的海陸空轉關通道，開通長沙金霞保稅物流中心、長沙黃花綜合保稅區(qū)與北京、上海、廣州、深圳及香港等周邊國際機場、海港海關之間的空運、海運、陸運直轉業(yè)務。
（三）發(fā)展多種業(yè)務模式。開展B2B出口、B2C零售出口、B2C直購進口、B2B2C保稅進口、跨境電商海外倉等業(yè)務模式；創(chuàng)新發(fā)展B2B2C保稅出口模式，重點推進B2B出口業(yè)務發(fā)展。積極推動全球知名跨境電商進口平臺在長沙設倉駐點，推動跨境電商進口業(yè)務快速上量。鼓勵跨境電商線上線下相結合（以下簡稱“O2O”）等新零售模式發(fā)展，促進跨境消費升級。支持跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進社交電商、移動電商和個性化定制電商業(yè)務發(fā)展，實現(xiàn)“湘品通天下、湘商買全球”。
（四）促進自主品牌出口。利用我省已有的海外代表處工作機制，爭取國家駐外機構支持，推動我省企業(yè)建立境外運營中心、行業(yè)展示館、體驗館、海外倉等海外營銷渠道和網(wǎng)絡，創(chuàng)立自主品牌。鼓勵我省自主品牌企業(yè)利用自建平臺與境內外電商企業(yè)強強聯(lián)合，加快實現(xiàn)B2B出口全程在線交易，實現(xiàn)與線上綜合服務平臺互聯(lián)互通，不斷擴大可交易商品范圍和規(guī)模。
（五）創(chuàng)新工作措施。推動“1239+全球質量溯源體系”建設，開展網(wǎng)購保稅進口業(yè)務；推動長沙黃花機場、長沙黃花綜合保稅區(qū)“區(qū)港一體化”模式，實行場、區(qū)跨境電商通關一體化；發(fā)展跨境電商特殊區(qū)域出口模式，借助海關特殊監(jiān)管區(qū)政策，采用“入?yún)^(qū)退稅、分送集報”開展B2B2C保稅出口業(yè)務；探索完善“三單”信息后，海外倉頭程電商貨采用跨境電商模式報關出口；執(zhí)行綜試區(qū)零售出口貨物稅收政策，創(chuàng)新配套解決所得稅問題，完善B2C出口企業(yè)所得稅管理。
五、組織實施
（一）強化組織保障。按照“省市共建，以市為主”的原則，建立中國（長沙）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設聯(lián)席會議制度，湖南省人民政府分管副省長任召集人，長沙市人民政府、省商務廳主要負責人為副召集人，長沙市人民政府、省商務廳、省財政廳、省發(fā)改委、長沙海關、省稅務局、國家外匯局湖南省分局、省市場監(jiān)管局等為成員單位。聯(lián)席會議辦公室設在省商務廳，負責綜合協(xié)調、督促指導等工作。長沙市人民政府負責研究長沙綜試區(qū)建設推進的有關事項。
（二）制定支持政策。疊加長沙綜試區(qū)和國家電子商務示范城市的政策優(yōu)勢，在擴大跨境電商業(yè)務規(guī)模、跨境電商公共服務體系建設、龍頭企業(yè)引進和培育、自主品牌出口和培育、支撐孵化體系建設、跨境電商人才培養(yǎng)培訓和引進、市場開拓和營銷等方面制定具體支持政策。
（三）分層落實責任。根據(jù)長沙跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案，進一步細化任務，制定工作計劃，明確目標要求和職責分工，落實責任、強化考核，先行先試、大膽創(chuàng)新，加快制定創(chuàng)新舉措并落地實施，力爭長沙綜試區(qū)在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新等方面形成在全國可復制、可推廣的經(jīng)驗。
（四）全面協(xié)同推進。長沙綜試區(qū)建設以長沙市人民政府為主體，積極爭取國家有關部委的大力支持和政策、業(yè)務指導，大力加強省、市有關部門的協(xié)調配合。省級相關部門及在湘的有關國家部委直屬或派出機構要統(tǒng)一目標、解放思想、轉變觀念、主動作為，以積極開放、敢為人先、勇于試錯的態(tài)度，切實幫助解決綜試區(qū)建設中的機制和制度難題。
附件：中國（長沙）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設責任清單
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