豫政辦〔2019〕67號《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運(yùn)輸廳等部門關(guān)于加快全省道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見的通知》

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運(yùn)輸廳等部門關(guān)于加快全省道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見的通知







豫政辦〔2019〕67號

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

省交通運(yùn)輸廳等部門制定的《關(guān)于加快全省道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

河南省人民政府辦公廳

2019年12月31日
 

關(guān)于加快全省道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

省交通運(yùn)輸廳 省委政法委 省發(fā)展改革委 省教育廳

省工業(yè)和信息化廳 省公安廳 省財政廳 省人力資源社會保障廳

省自然資源廳 省生態(tài)環(huán)境廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省應(yīng)急廳

省商務(wù)廳 省市場監(jiān)管局 省稅務(wù)局 省總工會 省大數(shù)據(jù)局

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等部門關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕16號）精神，加快全省道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以降本增效、提質(zhì)升級為核心，堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綜合治理，加快形成安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳的道路貨運(yùn)服務(wù)體系，促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。通過3-5年的努力，培育一批道路貨運(yùn)龍頭骨干企業(yè)，打造一支高素質(zhì)從業(yè)隊(duì)伍；促進(jìn)落后運(yùn)力有序退出，車型標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升；先進(jìn)運(yùn)輸組織模式廣泛推廣，“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)”新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；推動貨車駕駛員工作條件不斷改善，行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固；道路貨運(yùn)行業(yè)對物流降本增效、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的支撐保障更加有力。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化降本增效，促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)順暢發(fā)展。

1.推進(jìn)貨運(yùn)領(lǐng)域簡政放權(quán)。深入落實(shí)普通貨車跨省異地安全技術(shù)檢驗(yàn)、尾氣排放檢驗(yàn)和綜合性能檢測有關(guān)要求，規(guī)范檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為，做到實(shí)時上傳檢驗(yàn)檢測信息。開展普通貨車年度審驗(yàn)、證件補(bǔ)換等網(wǎng)上便民服務(wù)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、公安廳、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳）

2.規(guī)范公路限行設(shè)施設(shè)置。優(yōu)化貨車通行管控，開展全省公路和城市道路限行設(shè)施普查，嚴(yán)禁違法違規(guī)設(shè)置限行設(shè)施；確需設(shè)置的，要結(jié)合實(shí)際合理規(guī)劃繞行路線并向社會公布。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）

3.優(yōu)化城市配送車輛通行管控。進(jìn)一步完善城市交通運(yùn)輸部門配送運(yùn)力需求管理與公安交通管理部門車輛通行管控的聯(lián)動機(jī)制。引導(dǎo)燃油貨車在城外物流園區(qū)、配送中心卸貨分撥，鼓勵使用新能源貨車進(jìn)城配送。對符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源城市配送車輛給予通行便利；除特殊區(qū)域外，對純電動輕型貨車原則上不得限行。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）

4.優(yōu)化公路通行管理。加快取消高速公路省界收費(fèi)站工作。深化收費(fèi)公路制度改革，推進(jìn)貨車電子道路運(yùn)輸證和ETC卡“兩卡合一”，加快推廣貨車不停車收費(fèi)。優(yōu)化不可解體大件超限運(yùn)輸車輛主要運(yùn)輸路線，完善高速公路收費(fèi)站超寬車道設(shè)置。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳）

（二）強(qiáng)化動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

1.推廣甩掛運(yùn)輸。積極培育和引進(jìn)掛車租賃企業(yè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟研究推廣掛車互換標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，創(chuàng)新普通貨車租賃、掛車共享、長途接駁甩掛、集裝單元化等新模式，支持建設(shè)掛車信息平臺。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局）

2.推進(jìn)集約高效發(fā)展。加快培育冷鏈物流、零擔(dān)貨運(yùn)等領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)，引導(dǎo)小微貨運(yùn)企業(yè)開展聯(lián)盟合作，鼓勵大車隊(duì)管理模式創(chuàng)新。已取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的普通貨運(yùn)企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、增設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)時，無需再辦理報備手續(xù)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管局、商務(wù)廳）

3.鼓勵規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等道路貨運(yùn)新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營管理規(guī)范、資源綜合利用效率高的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)品牌企業(yè)。支持網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)服務(wù)平臺建設(shè)，提高線上線下一體化服務(wù)能力，促進(jìn)企業(yè)間信息共享和資源整合。認(rèn)真落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)物流平臺企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票政策，嚴(yán)厲打擊虛開增值稅專用發(fā)票行為。推動建立道路貨運(yùn)信用信息共享交換聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配平臺經(jīng)營活動，依法查處平臺企業(yè)排除和限制競爭、損害貨車駕駛員合法權(quán)益等行為。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、稅務(wù)局）

4.大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。深入實(shí)施國家級、省級多式聯(lián)運(yùn)示范工程，支持企業(yè)在集疏運(yùn)體系建設(shè)、聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂等方面先行先試。扎實(shí)做好交通強(qiáng)國“內(nèi)陸型多式聯(lián)運(yùn)”試點(diǎn)建設(shè)工作，力爭率先建立提單物權(quán)化規(guī)則體系、多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳）

（三）強(qiáng)化裝備升級，促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)綠色發(fā)展。

1.積極穩(wěn)步淘汰老舊貨車。建立完善國三及以下營運(yùn)中重型柴油貨車淘汰名錄庫，明確各地目標(biāo)任務(wù)，力爭2020年年底前全省淘汰國三及以下營運(yùn)中重型柴油貨車10萬輛以上。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）要制定營運(yùn)柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰目標(biāo)及年度、月度實(shí)施計劃，對提前淘汰營運(yùn)中重型柴油貨車、高耗低效非標(biāo)準(zhǔn)汽車列車及罐車等老舊柴油貨車的，統(tǒng)籌相關(guān)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、應(yīng)急廳、市場監(jiān)管局和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）

2.推廣應(yīng)用先進(jìn)貨運(yùn)車型。積極推進(jìn)貨車車型標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵發(fā)展符合國家標(biāo)準(zhǔn)的中置軸汽車列車、廂式半掛車。加快推動城市建成區(qū)輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源貨車，鼓勵物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、配送中心等地集中規(guī)劃建設(shè)專用充電設(shè)施。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、公安廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳）

（四）強(qiáng)化職業(yè)保障，促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

1.加強(qiáng)駕駛員教育培訓(xùn)。落實(shí)普通貨運(yùn)駕駛員線上線下及異地從業(yè)考試規(guī)定，實(shí)現(xiàn)普通貨運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證誠信考核網(wǎng)上辦理。實(shí)行差異化道路貨運(yùn)駕駛員繼續(xù)教育制度，鼓勵道路貨運(yùn)企業(yè)組織開展駕駛員繼續(xù)教育，鼓勵工會和行業(yè)協(xié)會廣泛開展專業(yè)培訓(xùn)，支持各地為轉(zhuǎn)崗駕駛員提供再就業(yè)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、人力資源社會保障廳、教育廳、總工會）

2.規(guī)范道路貨運(yùn)行業(yè)勞動關(guān)系。督促道路貨運(yùn)企業(yè)依法與其雇傭的貨車駕駛員簽訂勞動合同并繳納社會保險費(fèi)，健全工會組織，完善職工代表大會制度，保障貨車駕駛員勞動權(quán)益。深入開展勞動關(guān)系法律法規(guī)政策宣傳，加強(qiáng)對企業(yè)用工管理的指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工。加強(qiáng)勞動執(zhí)法檢查，暢通舉報投訴渠道，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省總工會、稅務(wù)局、人力資源社會保障廳、交通運(yùn)輸廳）

3.改善貨車駕駛員工作休息環(huán)境。在具備條件的高速公路服務(wù)區(qū)、物流園區(qū)、普通干線公路沿線，規(guī)劃建設(shè)一批舒適便捷、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的“司機(jī)之家”，到2021年，力爭建成40個以上。以高速公路服務(wù)區(qū)、普通干線公路服務(wù)區(qū)（站）、貨運(yùn)站場等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力收取“保護(hù)費(fèi)”和偷盜車輛燃油、貨物等違法行為。督促指導(dǎo)高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理單位進(jìn)一步完善停車場等場所照明、監(jiān)控設(shè)施，為貨車駕駛員創(chuàng)造更加安全的停車休息環(huán)境。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省委政法委、省公安廳）

（五）強(qiáng)化綜合治理，促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展。

1.強(qiáng)化超限超載治理。嚴(yán)格執(zhí)行超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法工作流程，嚴(yán)格落實(shí)“一超四罰”（對超限超載運(yùn)輸?shù)能囕v和駕駛?cè)恕⑦\(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)場所經(jīng)營者實(shí)施處罰）工作要求。在普通干線公路重要路段和節(jié)點(diǎn)安裝電子抓拍系統(tǒng)，完善治超“四級聯(lián)網(wǎng)”系統(tǒng)。多渠道及時公示執(zhí)法處罰信息，探索網(wǎng)上、異地繳納罰款。健全打擊沖關(guān)闖卡違法行為長效機(jī)制和應(yīng)急管控措施，推動車輛、執(zhí)法等信息共享。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、公安廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）

2.加強(qiáng)危險貨物道路運(yùn)輸管理。加快危險貨物道路運(yùn)輸信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行危險貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單管理。開展常壓液體危險貨物罐車專項(xiàng)治理，提升安全運(yùn)營水平。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、公安廳、工業(yè)和信息化廳、應(yīng)急廳、市場監(jiān)管局）

3.推行分類分級管理。建立貨運(yùn)企業(yè)分類分級監(jiān)管體系，推進(jìn)道路貨運(yùn)企業(yè)及車輛、駕駛員的交通違法、安全事故等相關(guān)信息跨部門共享，加大對違法失信經(jīng)營主體的聯(lián)合懲戒和定向監(jiān)管力度，推動營造健康有序、公平競爭的市場秩序。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、公安廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局）

三、保障措施

（一）健全工作推進(jìn)機(jī)制。各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）政府要建立健全加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的工作推進(jìn)機(jī)制，及時研究解決重大問題，確保工作任務(wù)落實(shí)。（責(zé)任單位：各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）

（二）完善監(jiān)測調(diào)控機(jī)制。逐步完善道路貨運(yùn)市場運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制，積極利用大數(shù)據(jù)等信息化手段提高監(jiān)測分析能力。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測，定期向社會公告道路貨運(yùn)市場供需狀況等信息，及時引導(dǎo)、合理調(diào)控市場運(yùn)力，促進(jìn)供求基本平衡。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)局和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）

（三）營造良好輿論環(huán)境。加大政策宣傳力度，充分利用多種形式和渠道，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，為推動道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、公安廳、商務(wù)廳和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）

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