豫環(huán)文〔2020〕2號《河南省生態(tài)環(huán)境廳轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》

河南省生態(tài)環(huán)境廳轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意見的通知









豫環(huán)文〔2020〕2號

各省轄市生態(tài)環(huán)境局、濟源示范區(qū)環(huán)境保護局，機關(guān)各處室、直屬各單位：

現(xiàn)將《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（環(huán)綜合〔2019〕74號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并提出以下要求，請一并貫徹落實。

一、深化簡政放權(quán)，提高工作效率

（一）推進環(huán)評審批制度改革。全面深化“一網(wǎng)通辦”下“最多跑一次”改革，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和省市縣三級聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)，全面規(guī)范環(huán)評審批行為。實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，園區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀評價結(jié)果共享。實施重點項目聯(lián)審聯(lián)批，完善提前介入、指導(dǎo)幫助、調(diào)度通報、跟蹤服務(wù)等機制，進一步提高審批效率。

（二）優(yōu)化環(huán)境要素資源配置。對重大產(chǎn)業(yè)項目，特別是對民生、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項目及全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大貢獻的項目，在滿足環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求前提下，項目所在地平衡排污總量指標(biāo)確有困難的，由省級幫助統(tǒng)籌解決。

二、實施科學(xué)管控，提升管理效能

（三）完善地方環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進《河南省土壤污染防治條例》立法進程，及時啟動《河南省固體廢物污染防治條例（修訂）》相關(guān)工作。出臺鋼鐵、水泥、焦化、工業(yè)涂裝、印刷等重點行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)治污水平。在制定生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件時，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會的意見，為企業(yè)治污設(shè)施改造升級預(yù)留必要時間。

（四）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境空間管控。加快編制“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單），按照要求及時發(fā)布編制成果，為各地優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展布局、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)指導(dǎo)，為戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評落地、項目環(huán)評審批提供硬約束，為政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境管理工作提供空間管控依據(jù)。

（五）實行排污許可“一證式”管理。整合銜接環(huán)評審批、污染源監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境管理制度，建立以排污許可證為核心的環(huán)境監(jiān)管制度，2020年實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。按照“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標(biāo)一個行業(yè)”的要求，開展已發(fā)證行業(yè)證后監(jiān)管，積極探索環(huán)評、監(jiān)察、監(jiān)測、監(jiān)控聯(lián)合實施排污許可證后監(jiān)管新模式，嚴(yán)厲打擊無證和不按證排污行為。

（六）推進執(zhí)法監(jiān)督精準(zhǔn)化規(guī)范化。通過網(wǎng)格化巡查、有獎舉報、信訪排查、污染源在線監(jiān)控、環(huán)保設(shè)施用電量監(jiān)控等方式，推進執(zhí)法監(jiān)管無盲區(qū)、全覆蓋。依托在線監(jiān)控、無人機等科技手段，優(yōu)化非現(xiàn)場檢查方式。嚴(yán)格禁止平時不作為、急時“一刀切”，嚴(yán)禁通過“發(fā)通知、打招呼”等形式搞命令式停工停產(chǎn)停業(yè)，堅決制止方法簡單粗暴的執(zhí)法行為，將執(zhí)法監(jiān)督“一刀切”問題列入生態(tài)環(huán)境保護督察內(nèi)容。堅持依法依規(guī)，明確“散亂污”界定標(biāo)準(zhǔn)，針對問題不同性質(zhì)，分別采取關(guān)停取締、搬遷整合、提標(biāo)改造等措施，做到動態(tài)清零、應(yīng)打盡打。

（七）加快生態(tài)環(huán)境信用體系建設(shè)。根據(jù)《河南省企業(yè)事業(yè)單位環(huán)保信用評價管理辦法》和《河南省生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構(gòu)環(huán)境信用評價管理辦法》，全面開展環(huán)境信用評價。建立健全環(huán)境信用信息歸集、評價、獎懲機制，加強信息公開與共享，實現(xiàn)環(huán)境信用信息互聯(lián)互通、開放共享，逐步建立環(huán)境保護守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

三、不斷優(yōu)化服務(wù)，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展

（八）完善企業(yè)服務(wù)日制度。把企業(yè)服務(wù)日活動作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的抓手、服務(wù)企業(yè)的載體、面向群眾的窗口、解決問題的平臺、化解矛盾的途徑，建立健全長效機制，省市縣三級生態(tài)環(huán)境部門每月至少組織開展一次活動。深入廣泛宣傳，引導(dǎo)企業(yè)積極參與。建立問題臺賬，跟蹤督辦落實，對于現(xiàn)場能夠解答的，當(dāng)即解決；需要研究解決的，明確責(zé)任主體、時限要求，限期解決并按時反饋。面向不同領(lǐng)域、不同地域、不同行業(yè)和相關(guān)單位，聘任生態(tài)環(huán)保觀察員，聽取社會各界意見建議，不斷提高工作實效。

（九）發(fā)揮行業(yè)自律作用。指導(dǎo)成立重點排污行業(yè)綠色發(fā)展協(xié)會，樹立典型企業(yè)標(biāo)桿，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)進行綠色發(fā)展綜合評價和量化打分，定期發(fā)布重點行業(yè)排行榜，激發(fā)企業(yè)環(huán)境治理的內(nèi)生動力，促進行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督。

（十）加大污染治理資金投入。推動落實《河南省綠色發(fā)展基金實施方案》，利用綠色發(fā)展基金優(yōu)勢，通過發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和杠桿作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本投入，支持污染治理項目建設(shè)，帶動綠色金融，壯大綠色產(chǎn)業(yè)。






附件：生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見






 

河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室

2020年1月7日

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