川辦發(fā)〔2019〕72號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川電商營商高地建設(shè)總體方案的通知》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川電商營商高地建設(shè)總體方案的通知







川辦發(fā)〔2019〕72號

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川電商營商高地建設(shè)總體方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。



 

四川省人民政府辦公廳

2019年12月31日

四川電商營商高地建設(shè)總體方案

為深入實施《中華人民共和國電子商務(wù)法》，貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)推進電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化、制度化改革，持續(xù)優(yōu)化電商營商環(huán)境，加快建設(shè)電商營商高地，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，扎實抓好省委十一屆三次、四次、五次、六次全會各項決策部署落實，堅持新發(fā)展理念，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，提升效率、優(yōu)化服務(wù)。堅持把優(yōu)化電商營商環(huán)境作為新時代推進電商高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，加快建設(shè)中西部服務(wù)效率最好、創(chuàng)新活力最強、管理規(guī)范、包容審慎的電商營商高地，將我省建設(shè)成為中西部電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

（二）基本原則。堅持改革創(chuàng)新，從破除體制機制障礙入手，提出優(yōu)化電商營商環(huán)境改革舉措。堅持對標(biāo)先進，積極借鑒國內(nèi)電商營商改革先進經(jīng)驗和前沿實踐，努力優(yōu)化電商營商環(huán)境，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)競爭力。堅持統(tǒng)籌聯(lián)動，強化頂層設(shè)計，調(diào)動政府、企業(yè)與社會多方協(xié)同發(fā)力，全面推進重點領(lǐng)域改革，推進各項政策深度疊加、創(chuàng)新舉措有機融合。堅持試點先行，突出企業(yè)市場主體作用，以試點創(chuàng)新破解難題、總結(jié)做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的先進典型和創(chuàng)新經(jīng)驗。堅持產(chǎn)業(yè)帶動，建立市場導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，助力構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，助力“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系和“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，充分發(fā)揮電商對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)提升功能，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。到2022年，電商營商環(huán)境水平有效提升，政務(wù)服務(wù)流程再造取得實效，在中西部形成營商環(huán)境改革的比較優(yōu)勢。綜合水平提檔升位，全省電商交易規(guī)模達(dá)5.5萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)5000億元，跨境電商交易額達(dá)500億元。

二、重點任務(wù)

（一）創(chuàng)新企業(yè)登記注冊方式。全面提升電商經(jīng)營者登記注冊便利化水平，簡化登記流程、創(chuàng)新登記服務(wù)、放寬經(jīng)營場所，實施“全程網(wǎng)辦”“就近辦”“多點辦”“一次辦”、企業(yè)名稱自主申報等便利化改革措施。鼓勵和引導(dǎo)有條件的地區(qū)將企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，政府出資減免相關(guān)費用。按國務(wù)院部署推進“證照分離”改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。推進“一照多址”和“一址多照”，為電商領(lǐng)軍企業(yè)、連鎖企業(yè)實現(xiàn)“總部+生產(chǎn)+物流”多基地一體化發(fā)展創(chuàng)造便利條件。允許企業(yè)名稱登記、經(jīng)營范圍使用反映新業(yè)態(tài)特征的用語。繼續(xù)在成都市和四川自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)開展進一步簡易注銷試點，將企業(yè)簡易注銷登記公告時間由45天壓縮為20天。推進企業(yè)注銷便利化，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，相關(guān)部門“信息共享、同步指引”，企業(yè)“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節(jié)流程、進度和結(jié)果。擴大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍?！藏?zé)任單位：省市場監(jiān)管局、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、四川省稅務(wù)局、成都海關(guān)，各市（州）人民政府〕

（二）創(chuàng)新“一表通辦”制度。優(yōu)化整合申請要件及辦理流程等，推進以“一件事”辦理為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化審批流程，統(tǒng)一梳理電商企業(yè)從工商注冊到開始經(jīng)營全流程的審批事項，清理涉企辦事證明文件，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。簡化網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營、軟件企業(yè)認(rèn)定等許可證的申辦及年檢。實行“一表申請、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出證”全鏈條“索引式”辦事服務(wù)模式?！藏?zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省通信管理局、商務(wù)廳、文化和旅游廳、經(jīng)濟和信息化廳，各市（州）人民政府〕

（三）創(chuàng)新精簡納稅流程。簡化納稅人辦稅流程，壓減納稅人涉稅資料四分之一以上。推行實名辦稅，繼續(xù)積極推行電子發(fā)票，簡化發(fā)行流程，探索在四川自貿(mào)試驗區(qū)開展區(qū)塊鏈電子發(fā)票試點，出臺納稅人“全程網(wǎng)上辦”和“最多跑一次”清單。建設(shè)全稅種電子稅務(wù)局，全面推行電子退庫、電子更正、電子免抵調(diào)業(yè)務(wù)，出口退（免）稅平均辦理時限壓縮至10個工作日以內(nèi)。建立云閃付、微信支付、支付寶等多渠道智能化繳稅平臺。將辦理補采集稅務(wù)登記信息改為信息確認(rèn)，推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)，一次辦結(jié)多項涉稅業(yè)務(wù)?！藏?zé)任單位：四川省稅務(wù)局、商務(wù)廳，各市（州）人民政府〕

（四）推進跨境電商便利化。支持四川自貿(mào)試驗區(qū)成都區(qū)域、成都跨境電商綜合試驗區(qū)在跨境電商業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，推進“線下展示+線上交易”等業(yè)務(wù)開展。積極爭取在四川擴大跨境電商綜合試驗區(qū)城市范圍。公布口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)操作時限標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化跨境電商海關(guān)監(jiān)管流程、保稅備貨模式下貨物進出口流程，進一步壓縮通關(guān)準(zhǔn)備及貨物提離時間，提升對外辦事事項作業(yè)效率，優(yōu)化報關(guān)流程。加快實現(xiàn)從申報到提貨全程無紙化和自動放行。支持開展海關(guān)稅款保證保險試點，鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新開展關(guān)稅保證保險。強化口岸收費目錄清單管理，落實降費措施?！藏?zé)任單位：成都海關(guān)、省政府口岸物流辦、人行成都分行、四川省稅務(wù)局，有關(guān)市（州）人民政府〕

（五）構(gòu)建基礎(chǔ)配套支撐體系。整合建立產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，推動各地統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相匹配的電商示范基地、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及孵化器。推動互聯(lián)網(wǎng)平臺與工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，鼓勵新場景、新業(yè)態(tài)應(yīng)用。完善大數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測機制，加速數(shù)據(jù)流動共享，開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范。鼓勵搭建離岸注冊平臺，建設(shè)虛擬電商產(chǎn)業(yè)園?！藏?zé)任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府口岸物流辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、經(jīng)濟和信息化廳、省郵政管理局、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局，各市（州）人民政府〕

（六）促進電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展。簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可辦理程序，優(yōu)化審批、備案手續(xù)，壓縮辦理時間。將快遞倉儲、分揀配送等環(huán)節(jié)設(shè)施用地納入國土空間規(guī)劃，將快遞末端綜合服務(wù)場所納入城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)依托節(jié)點城市優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò)，強化區(qū)域性電商快遞物流樞紐功能。支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，支持快遞物流企業(yè)在重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)完善網(wǎng)點，形成農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)體系。深化縣域末端倉儲物流建設(shè)，推進縣、鄉(xiāng)、村三級快遞物流建設(shè)，積極打造標(biāo)準(zhǔn)化縣域雙向物流服務(wù)體系。加快綠色包裝推廣應(yīng)用，支持智能包裝技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)簡化、減量包裝。〔責(zé)任單位：省郵政管理局、省政府口岸物流辦、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、經(jīng)濟和信息化廳、交通運輸廳，各市（州）人民政府〕

（七）構(gòu)建低成本運營體系。鼓勵各地對市級以上（含市級）示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器的電商企業(yè)以及省級以上（含省級）電商示范企業(yè)，且營業(yè)收入達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，給予扶持政策。原則上區(qū)域中心城市至少重點建設(shè)1個政策集成、要素集聚、功能集合和企業(yè)集中的電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的市（州）、縣（市、區(qū)）聚力建設(shè)專業(yè)功能獨特、集聚輻射力和創(chuàng)新競爭力強的消費品工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工網(wǎng)銷品牌產(chǎn)品或線下品牌電商化智能定制生產(chǎn)基地。〔責(zé)任單位：四川省稅務(wù)局、商務(wù)廳、省郵政管理局，各市（州）人民政府〕

（八）構(gòu)建財金創(chuàng)新供給體系。聯(lián)動社會資本，發(fā)揮省電商股權(quán)基金帶動效應(yīng)，強化市場化運作，鼓勵有條件的市（州）設(shè)立相應(yīng)基金。搭建省市一體電商投融資對接平臺，引導(dǎo)風(fēng)投機構(gòu)等金融創(chuàng)新機構(gòu)集聚，常態(tài)化開展資本與項目精準(zhǔn)對接。省級財政統(tǒng)籌專項資金，對省政府確定的相關(guān)重點產(chǎn)業(yè)，在試點示范、公共服務(wù)平臺建設(shè)等方面給予分檔激勵?！藏?zé)任單位：財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、商務(wù)廳、省郵政管理局、省發(fā)展改革委、四川證監(jiān)局，各市（州）人民政府〕

（九）構(gòu)建精細(xì)公共服務(wù)體系。探索構(gòu)建集法務(wù)咨詢、品牌推廣、產(chǎn)銷對接、雙創(chuàng)孵化等功能于一體的電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。支持有廣泛網(wǎng)點、服務(wù)能力強的銀行等全國性機構(gòu)，作為代辦、擔(dān)保、服務(wù)機構(gòu)，圍繞電商企業(yè)遠(yuǎn)程注冊、繳稅、開票、開戶等基礎(chǔ)服務(wù)，打造高效、快捷、易用的企業(yè)服務(wù)平臺。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育位置服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、電子票據(jù)、創(chuàng)新研發(fā)等專業(yè)公共服務(wù)平臺，推動產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展?！藏?zé)任單位：商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、四川省稅務(wù)局、人行成都分行、人力資源社會保障廳、科技廳、民政廳，各市（州）人民政府〕

（十）構(gòu)建柔性人才引培體系。支持電商人才申報“天府萬人計劃”。研究制定電商人才評價認(rèn)定管理辦法，將電商人才（團隊）納入省人才工作重點和全省重點領(lǐng)域急需緊缺人才引進目錄，對符合要求的高層次電商人才，可按照相關(guān)文件規(guī)定享受住房、落戶、子女入園入學(xué)、創(chuàng)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策。鼓勵各地出臺優(yōu)秀人才培育扶持政策。鼓勵第三方建設(shè)電商高端人才服務(wù)中心，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用人才互通機制，鼓勵高校在校生及畢業(yè)生開展電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款、貼息、社保補貼和一次性創(chuàng)業(yè)補助等政策。加大對中小微電商企業(yè)人才支撐，挖掘和培育縣域電商骨干人才?！藏?zé)任單位：省人才辦、人力資源社會保障廳、教育廳、省衛(wèi)生健康委、科技廳、商務(wù)廳，各市（州）人民政府〕

（十一）實施市場開放工程。鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，大力推廣應(yīng)用云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)，重點推進川酒、川藥、川茶、川菜、川旅等優(yōu)勢行業(yè)跨界融合融通，著力培育一批產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、云端化、智能化的領(lǐng)軍平臺。加快培育高成長創(chuàng)新型企業(yè)。培育新場景應(yīng)用示范，發(fā)展數(shù)字商務(wù)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品、新技術(shù)，打造特色鮮明的總部經(jīng)濟企業(yè)集群，提升總部經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟發(fā)展水平，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、智能化、融合化發(fā)展的數(shù)字商務(wù)企業(yè)?！藏?zé)任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、經(jīng)濟和信息化廳，各市（州）人民政府〕

（十二）實施區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新工程。鼓勵市（州）根據(jù)城市和經(jīng)濟發(fā)展定位，加強橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，構(gòu)建優(yōu)勢互補、資源互通的電商協(xié)同發(fā)展生態(tài)機制。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等合作，深化與港澳臺地區(qū)合作。鼓勵有條件地區(qū)共建共享電商服務(wù)中心。加速電商國際化進程，加快構(gòu)建“一帶一路”電商城市合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。在國際貿(mào)易單一窗口對接、電子數(shù)據(jù)傳輸和認(rèn)證、隱私保護等方面，探索開展跨境電商快遞物流、通關(guān)等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)合作，推動四川產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”?！藏?zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省經(jīng)濟合作局、科技廳、省郵政管理局，各市（州）人民政府〕

（十三）實施創(chuàng)新示范工程。在成都等具備條件的區(qū)域中心城市和重點縣域（集聚區(qū)）開展電商營商高地試點示范，建設(shè)區(qū)域電商中心，形成一批典型經(jīng)驗和模式，并逐步推廣。鼓勵其他區(qū)域中心城市及有條件的市（州）開展市級創(chuàng)新示范?！藏?zé)任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、四川省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局，各市（州）人民政府〕

（十四）建立包容審慎監(jiān)管機制。探索推進大數(shù)據(jù)、人工智能、在線電子數(shù)據(jù)取證等先進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建以信用歸集為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以失信懲戒為重點的新型監(jiān)管服務(wù)機制，推動精準(zhǔn)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管。推進社會共治，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律，引導(dǎo)電商市場主體公平參與市場競爭。從事電商業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體按國家電商經(jīng)營者登記有關(guān)規(guī)定辦理市場主體登記?！藏?zé)任單位：商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、司法廳，各市（州）人民政府〕

（十五）建立公平競爭保護機制。鼓勵開展第三方信用評價等信用服務(wù)，建立健全守信激勵與失信懲戒制度。推行電商主體身份備案公示，督促電商經(jīng)營者主動亮照亮標(biāo)。暢通政企常態(tài)化溝通渠道，推進電商重點企業(yè)（項目）庫建設(shè)，實行動態(tài)跟蹤管理。注重信用信息安全，妥善儲存用戶數(shù)據(jù)。加強反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、價格欺詐、網(wǎng)絡(luò)傳銷、違規(guī)促銷、不公平不合理格式條款、刷單炒信等違法行為，切實維護公平競爭的市場秩序。綜合運用行政指導(dǎo)、約談、通報、預(yù)警等手段，督促電商平臺履行社會責(zé)任，依照《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)，對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。積極爭取在四川設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院，探索在成都設(shè)立金融法庭、商事法庭?！藏?zé)任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省法院、省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進中心，各市（州）人民政府〕

三、組織實施

（一）健全推進機制。各地各有關(guān)部門（單位）要壓實工作責(zé)任，協(xié)同推進改革創(chuàng)新，對涉及國家層面事權(quán)的措施，及時提請國家有關(guān)部委支持；對需出臺細(xì)化措施的，及時制定實施方案或細(xì)則；可直接實施的，盡快落地見效。建立和完善促進電商營商高地建設(shè)聯(lián)絡(luò)機制和省重點電商企業(yè)聯(lián)絡(luò)機制，及時研究解決方案實施和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的有關(guān)問題。

（二）突出試點引領(lǐng)。用好用活四川自貿(mào)試驗區(qū)先行先試政策，對標(biāo)國際營商環(huán)境評價指標(biāo)，加大電商營商環(huán)境改革力度。支持成都市率先開展電商營商高地改革創(chuàng)新試驗，高質(zhì)量建設(shè)全國一流的電商生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，打造電商之都，形成示范引領(lǐng)和輻射帶動效應(yīng)。支持部分區(qū)域中心城市創(chuàng)建區(qū)域電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。試點地區(qū)要加快在簡政放權(quán)、端口供給、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、優(yōu)化服務(wù)、降低營商成本、經(jīng)營便利化等方面先行先試，形成吸引高端互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟要素新局面。

（三）強化評價問效。發(fā)揮專業(yè)行業(yè)商（協(xié)）會、智庫等積極作用，營造共商共建共治共享的良好氛圍，打造協(xié)同創(chuàng)新改革生態(tài)鏈。建立正向激勵機制，對持續(xù)深化商事制度改革，落實事中事后監(jiān)管、推動降低企業(yè)制度性交易成本工作措施有力、成效顯著、社會反響好的市（州）、縣（市、區(qū)），優(yōu)先選擇作為改革試點地區(qū)。

（四）注重宣傳推介。加大對外合作推介力度，推進各地城市品牌營銷，發(fā)展以電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，力爭成為電商、人工智能、大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域高峰會議長期舉辦地。充分利用國內(nèi)外相關(guān)大型活動，加大營商政策宣傳，提高四川電商營商環(huán)境的影響力和美譽度。

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