蘇政發(fā)〔2020〕15號(hào)《江蘇省人民政府關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的若干政策措施》

江蘇省人民政府關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的若干政策措施









蘇政發(fā)〔2020〕15號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，在嚴(yán)密做好疫情防控工作的同時(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，聚焦疫情對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的沖擊和影響，統(tǒng)籌兼顧、近遠(yuǎn)結(jié)合，科學(xué)施策、分類施策、精準(zhǔn)施策，加力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通運(yùn)行，有力幫助受影響較重行業(yè)和企業(yè)紓困解難，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，為順利實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，現(xiàn)提出如下政策措施。

一、周密組織推動(dòng)各類生產(chǎn)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)

按照屬地管理、法人負(fù)責(zé)、有序受控的原則，分類指導(dǎo)企業(yè)制定“一企一策”疫情防控和復(fù)工方案，在落實(shí)疫情防控責(zé)任和措施的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)恢復(fù)正常。

1﹒全力支持本地區(qū)保障公共事業(yè)運(yùn)行必需（供水、供氣、供電、供油、環(huán)衛(wèi)、通訊等行業(yè)）、疫情防控必需（醫(yī)療器械、藥品、防護(hù)品生產(chǎn)和銷售等行業(yè)）、群眾生活必需（超市賣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和物流供應(yīng)等行業(yè)）、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)施工以及其他涉及重要國(guó)計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，支持有條件的企業(yè)克服困難，擴(kuò)大產(chǎn)能、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加供給、提升質(zhì)量。對(duì)因受疫情影響延誤工期的工程施工項(xiàng)目，可參照不可抗力有關(guān)法定免責(zé)條款，允許適當(dāng)合理延長(zhǎng)合同工期。

2﹒在嚴(yán)格落實(shí)防控措施的前提下，加快推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)出口企業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)、重點(diǎn)外資企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減少審批流程和時(shí)限，不得另設(shè)門檻。全面加強(qiáng)生產(chǎn)期間疫情防控工作，嚴(yán)格返崗人員健康核查登記，做好防護(hù)物資和人員配備，全面開展廠區(qū)消毒，合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，健全企業(yè)疫情防控工作體系。

3﹒視疫情變化和防控情況，規(guī)范引導(dǎo)文化旅游、住宿餐飲等服務(wù)行業(yè)有序復(fù)工。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳

二、加大財(cái)稅政策扶持力度

在不折不扣落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，分類分層對(duì)受疫情影響較重的傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)和中小企業(yè)，以及開展疫情防控工作的重點(diǎn)企業(yè)和個(gè)人實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠政策。

4﹒對(duì)因受疫情影響不能按期辦理納稅申報(bào)的納稅人，準(zhǔn)予延期申報(bào)，對(duì)確有困難而不能按期繳納稅款的納稅人，依法準(zhǔn)予延期繳納稅款，最長(zhǎng)不超過3個(gè)月。對(duì)因受疫情影響遭受重大損失或發(fā)生嚴(yán)重虧損，納稅確有困難的納稅人，可依法予以減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

5﹒認(rèn)真落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率、研發(fā)加計(jì)扣除政策，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)免征增值稅，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免企業(yè)所得稅。生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售罕見病藥品增值稅一般納稅人，可選擇按照簡(jiǎn)易辦法依照3%征收率計(jì)算繳納增值稅。

6﹒對(duì)醫(yī)用防護(hù)服、口罩、醫(yī)用護(hù)目鏡、負(fù)壓救護(hù)車、相關(guān)藥品等疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)，確保落實(shí)全額退還增值稅增量留抵稅額，優(yōu)先核準(zhǔn)延期繳納稅款，并按規(guī)定臨時(shí)性減免地方性收費(fèi)。

7﹒落實(shí)好蔬菜和部分鮮活肉蛋品流通環(huán)節(jié)免征增值稅政策，國(guó)家儲(chǔ)備商品有關(guān)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅優(yōu)惠政策以及大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。

8﹒對(duì)旅游、住宿、餐飲、娛樂、民航、水路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、出租車等受疫情影響較重的服務(wù)行業(yè)，所在設(shè)區(qū)市可依法減免相關(guān)稅費(fèi)、研究制定財(cái)政貼息等扶持政策，幫助企業(yè)緩解經(jīng)營(yíng)困難。

9﹒對(duì)承租國(guó)有經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)的中小企業(yè)和個(gè)體工商戶，可以減免或減半征收1－3個(gè)月的房租；資金支付困難的，可以延期收取租金。對(duì)租用其他經(jīng)營(yíng)用房的，支持地方研究制定鼓勵(lì)業(yè)主（房東）減免租戶租金的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

10﹒對(duì)受疫情影響較重的外貿(mào)外資企業(yè)，各級(jí)積極研究采取扶持政策措施，協(xié)調(diào)解決供應(yīng)鏈、資金鏈等問題，促進(jìn)平穩(wěn)健康發(fā)展。指導(dǎo)出口企業(yè)申請(qǐng)不可抗力的事實(shí)性證明書，幫助企業(yè)最大限度減輕因疫情造成不能履行合同的責(zé)任，幫助企業(yè)最大限度減小損失。

11﹒落實(shí)國(guó)家減免稅政策，支持重要原材料、關(guān)鍵零部件、核心裝備進(jìn)口。對(duì)按省疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，進(jìn)口緊缺疫情防控物資且落實(shí)減免稅政策后價(jià)格仍偏高的，經(jīng)確認(rèn)后，省商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金給予一定支持。

12﹒對(duì)列入全國(guó)性名單的疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)2020年新增貸款，積極爭(zhēng)取人民銀行專項(xiàng)再貸款優(yōu)惠資金及中央財(cái)政貼息支持。對(duì)支持疫情防控工作作用突出的其他衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)用器材等企業(yè)，經(jīng)省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門審核確認(rèn)后給予一定的貼息支持。

13﹒對(duì)防疫產(chǎn)品和生活必需品供應(yīng)企業(yè)加班生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增加的成本，各級(jí)可安排資金給予一定補(bǔ)助。在一定期限內(nèi)按照國(guó)家和省有關(guān)要求對(duì)其生產(chǎn)的防控醫(yī)療物資及進(jìn)口的同類產(chǎn)品實(shí)施政府兜底采購(gòu)收儲(chǔ)。

14﹒充分發(fā)揮省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金作用，為省內(nèi)中小型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資增信，督促合作銀行加大信貸投放力度，提供不低于10倍、不超過20倍的授信額度，對(duì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)損失可由準(zhǔn)備金優(yōu)先予以代償。

15﹒省級(jí)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金對(duì)符合申報(bào)條件、受疫情影響較重的企業(yè)，優(yōu)先給予并加大支持力度。對(duì)因疫情防控需要而擴(kuò)大產(chǎn)能或?qū)嵤┘夹g(shù)改造的企業(yè)，各級(jí)對(duì)其新增設(shè)備投資部分，給予一定比例財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)從事服裝生產(chǎn)等關(guān)聯(lián)行業(yè)在疫情防控中臨時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)防護(hù)用品的企業(yè)，其車間升級(jí)改造及新增設(shè)備產(chǎn)生的費(fèi)用，給予一定比例財(cái)政補(bǔ)貼。

16﹒對(duì)參加疫情防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者，按照政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的臨時(shí)性工作補(bǔ)助和獎(jiǎng)金，免征個(gè)人所得稅。疫情防控期間對(duì)其暫緩開展2019年度個(gè)人所得稅匯算。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、國(guó)資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、稅務(wù)局，南京海關(guān)

三、加大金融支持力度

在認(rèn)真落實(shí)中國(guó)人民銀行等五部委制定出臺(tái)的30條政策措施基礎(chǔ)上，抓緊研究制定我省金融支持政策措施，對(duì)積極響應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先開展政府項(xiàng)目合作。

17﹒加強(qiáng)政銀企協(xié)調(diào)對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)疫情防控相關(guān)領(lǐng)域的信貸支持力度，對(duì)受疫情影響較重的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但受疫情影響暫時(shí)遇到困難的企業(yè)，特別是小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)公司，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，努力做到應(yīng)續(xù)盡續(xù)、能續(xù)快續(xù)，同時(shí)啟動(dòng)線上續(xù)貸機(jī)制。

18﹒省內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)新增貸款規(guī)模不得低于2019年同期水平，其中國(guó)有大型銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于20%。擴(kuò)大貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）定價(jià)基準(zhǔn)的運(yùn)用，力爭(zhēng)2020年普惠小微企業(yè)貸款綜合融資成本降低0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。對(duì)無還本續(xù)貸政策落實(shí)成效明顯的金融機(jī)構(gòu)，省財(cái)政普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。

19﹒對(duì)因受疫情影響，在股票質(zhì)押、融資融券、信息披露、公司債本息兌付等方面遇到困難的企業(yè)，指導(dǎo)其用好中國(guó)證監(jiān)會(huì)及交易所相關(guān)政策，做好展期、延期披露的申請(qǐng)、溝通、報(bào)備和緩釋公司債短期流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等工作。

20﹒支持證券公司對(duì)疫情防控相關(guān)生產(chǎn)型企業(yè)和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)方式，指導(dǎo)開辟優(yōu)先服務(wù)通道，通過公司債券、資產(chǎn)支持證券等業(yè)務(wù)方式，提供快捷融資服務(wù)支持，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，全力保障醫(yī)療藥品和物資的供給。

21﹒支持疫情防控企業(yè)的企業(yè)債券融資需求，鼓勵(lì)信用優(yōu)良企業(yè)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，指導(dǎo)發(fā)行人用好申報(bào)“綠色通道”、信息披露等支持政策。

22﹒在疫情防控期間，對(duì)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售重要醫(yī)用和生活物資的骨干企業(yè)實(shí)行名單制管理，對(duì)名單內(nèi)的企業(yè)提供優(yōu)惠利率的信貸支持，有發(fā)展前景但受疫情影響到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免展期或續(xù)貸利息。

23﹒建立省綜合金融服務(wù)平臺(tái)“綠色通道”，加大對(duì)受疫情影響的中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資支持力度，切實(shí)壓降企業(yè)綜合融資成本，提高融資對(duì)接效率。發(fā)揮政府采購(gòu)信用融資合作機(jī)制作用，中標(biāo)的中小企業(yè)可以憑政府采購(gòu)合同直接向合作金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，無需提供任何形式擔(dān)保，合作金融機(jī)構(gòu)提供利率優(yōu)惠和“綠色通道”。鼓勵(lì)各類特別是政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)因疫情影響暫時(shí)受困的中小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，進(jìn)一步降低擔(dān)保費(fèi)率，財(cái)政部門給予擔(dān)保費(fèi)用適當(dāng)補(bǔ)助。

24﹒充分發(fā)揮政策性金融作用，鼓勵(lì)和支持進(jìn)出口銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、中信保等政策性金融機(jī)構(gòu)采取扶持政策，為出口企業(yè)提供針對(duì)性服務(wù)。加大對(duì)防疫物資進(jìn)口金融支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)使用進(jìn)口預(yù)付款等保險(xiǎn)產(chǎn)品，保障海外采購(gòu)資金安全。針對(duì)受疫情影響較重的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)實(shí)行“一企一策”服務(wù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和管理，提高限額滿足率和風(fēng)險(xiǎn)容忍度，加快出口信用保險(xiǎn)案件理賠追償速度，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)賠盡賠、高效減損。

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、人民銀行南京分行、中國(guó)進(jìn)出口銀行江蘇省分行、國(guó)家開發(fā)銀行江蘇省分行、中信保江蘇分公司、省再擔(dān)保公司

四、加大企業(yè)復(fù)產(chǎn)用工保障力度

25﹒幫助和支持“三必需”企業(yè)特別是疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)積極招工，指導(dǎo)企業(yè)與勞務(wù)輸出地加強(qiáng)溝通安排，運(yùn)用智能化、網(wǎng)絡(luò)化手段，暢通運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)求職招聘服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大信息推送覆蓋面，建立返鄉(xiāng)務(wù)工人員滯留就業(yè)應(yīng)對(duì)機(jī)制，充足用好本地用工資源，促進(jìn)用工需求有效對(duì)接。有力組織重點(diǎn)企業(yè)職工及時(shí)返崗復(fù)工，統(tǒng)籌做好當(dāng)前錯(cuò)峰運(yùn)輸工作，制定周密的運(yùn)輸工作方案，合理有序安排人員到崗；復(fù)工前注重全面防控、精準(zhǔn)對(duì)接，復(fù)工后注重服務(wù)保障、政策落實(shí)，多渠道、寬領(lǐng)域拓展企業(yè)用工，著力穩(wěn)定就業(yè)基本面。

26﹒加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望的參保企業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2020年12月31日。將中小微企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策裁員率標(biāo)準(zhǔn)放寬到不高于上年度全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)，對(duì)參保職工30人（含）以下的企業(yè)，裁員率放寬至不超過企業(yè)職工總數(shù)20%。對(duì)批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等受疫情影響較重的服務(wù)業(yè)企業(yè)，堅(jiān)持不裁員或少裁員的，可參照困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，給予1－3個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼。充分發(fā)揮省級(jí)調(diào)劑金作用，盡可能讓符合條件的企業(yè)都能享受政策支持。

27﹒階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，實(shí)施期限延長(zhǎng)至2021年4月30日。允許職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過15個(gè)月的設(shè)區(qū)市，年內(nèi)階段性降低職工醫(yī)保費(fèi)率0.5－1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)不提高個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率。

28﹒疫情防控期間，允許企業(yè)申請(qǐng)延期辦理職工參保登記和“五險(xiǎn)一金”等繳費(fèi)業(yè)務(wù)。對(duì)因受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難暫時(shí)無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，由當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門在企業(yè)申報(bào)后的5個(gè)工作日內(nèi)做出認(rèn)定；暫時(shí)無力繳納住房公積金的企業(yè)，由當(dāng)?shù)刈》抗e金管理機(jī)構(gòu)在企業(yè)申報(bào)后的5個(gè)工作日內(nèi)做出認(rèn)定，符合條件的可緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，緩繳期最長(zhǎng)6個(gè)月，緩繳期間免收滯納金，不影響企業(yè)信用和職工個(gè)人權(quán)益記錄。

29﹒支持受疫情影響大、導(dǎo)致生產(chǎn)任務(wù)不均衡的用人單位，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，依法申請(qǐng)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制。加大對(duì)疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)支持力度，對(duì)春節(jié)期間（2020年1月24日至2月9日）開工生產(chǎn)、配送疫情防控急需物資且經(jīng)省認(rèn)定的企業(yè)，從失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)支出范圍資金或就業(yè)補(bǔ)助資金中按照在崗職工每人每天100元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、生產(chǎn)訂單不均衡的企業(yè)，可以通過與職工代表集體協(xié)商一致后，采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位，引導(dǎo)企業(yè)與職工同舟共濟(jì)。積極為受疫情影響的企業(yè)辦理與疫情相關(guān)的不可抗力事實(shí)類公證，提供律師公益法律服務(wù)，主動(dòng)進(jìn)行“法治體檢”，切實(shí)維護(hù)企業(yè)、職工合法權(quán)益。

30﹒制定職業(yè)技能提升專賬資金使用管理、職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書管理以及加強(qiáng)線上職業(yè)技能培訓(xùn)的政策措施，鼓勵(lì)和支持企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體職業(yè)技能培訓(xùn)。

31﹒在省突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)解除前，未落實(shí)有效安全防控措施的企業(yè)，不得到疫情嚴(yán)重地區(qū)開展招聘活動(dòng)，不得從疫情嚴(yán)重地區(qū)招聘員工，不得安排員工到疫情嚴(yán)重地區(qū)出差。

責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、衛(wèi)生健康委、司法廳、醫(yī)保局、稅務(wù)局

五、加強(qiáng)供應(yīng)鏈銜接配套和民生物資供應(yīng)保障

32﹒落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)糧油供應(yīng)和蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，設(shè)立專門綠色運(yùn)輸通道，保障好產(chǎn)銷銜接通暢，保證市場(chǎng)不脫檔、不斷供。妥善解決養(yǎng)殖戶飼料供應(yīng)難、種苗供應(yīng)難、屠宰銷售難等實(shí)際問題。保障批發(fā)市場(chǎng)、城區(qū)物流配送暢通，確保商場(chǎng)超市、便利店補(bǔ)貨及時(shí)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

33﹒以疫情防控必需、公共事業(yè)運(yùn)行必需、群眾生活必需、重要企業(yè)生產(chǎn)必需等為重點(diǎn)，在長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同建立省市、口岸間運(yùn)輸優(yōu)先通行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活物資互濟(jì)互幫，積極幫助協(xié)調(diào)上下游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)銜接和運(yùn)力調(diào)配，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)原材料運(yùn)得進(jìn)、產(chǎn)成品運(yùn)得出。

34﹒優(yōu)化公鐵空水聯(lián)運(yùn)監(jiān)管模式，全力保障公路網(wǎng)和水路網(wǎng)暢通，打通最后一公里“堵點(diǎn)”。進(jìn)一步加大疫情防控應(yīng)急物資和生活物資的應(yīng)急運(yùn)輸保障力度，確保相關(guān)運(yùn)輸車輛不以防疫為由被攔截，并積極運(yùn)用信息化手段簡(jiǎn)化流程，提高物流效率和產(chǎn)出效益。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糧食和儲(chǔ)備局、發(fā)展改革委、公安廳、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監(jiān)管局

六、實(shí)施臨時(shí)性電價(jià)扶持政策

35﹒疫情防控期間，用電企業(yè)不受“基本電費(fèi)計(jì)收方式選定后在3個(gè)月內(nèi)保持不變”的限制，根據(jù)實(shí)際情況按月選擇基本電費(fèi)結(jié)算方式。臨時(shí)性取消“電力用戶暫停用電容量少于十五天的，暫停期間基本電費(fèi)照收”的規(guī)定，調(diào)整為按實(shí)際暫停用電天數(shù)減免用電企業(yè)基本電費(fèi)，方便用電企業(yè)延期或新增辦理暫停業(yè)務(wù)。

36﹒對(duì)因疫情防控需要擴(kuò)大產(chǎn)能的用電企業(yè)，如選擇按合同最大需量方式結(jié)算基本電費(fèi)，超過合同約定最大需量105%的，超過部分按實(shí)收取，不加倍計(jì)收基本電費(fèi)。疫情防控期間，為疫情防控直接服務(wù)的醫(yī)療等場(chǎng)所新建、擴(kuò)建用電需求，免收高可靠性供電費(fèi)。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、電力公司

七、大力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)

37﹒加大有效投入，以220個(gè)省重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快在建項(xiàng)目建設(shè)和投產(chǎn)進(jìn)度，做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，條件成熟的力爭(zhēng)早開工、早建成、早達(dá)效。推動(dòng)年初全省集中開工的1473個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快落地見效。對(duì)事關(guān)疫情防治和公共衛(wèi)生的重大項(xiàng)目建設(shè)，加大支持力度，優(yōu)化辦理流程，提高審批效率，實(shí)行急事快辦。

38﹒進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，大力鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資，特別是產(chǎn)業(yè)投資和交通等基礎(chǔ)設(shè)施投資。更好發(fā)揮政府投資作用，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急保障、人居環(huán)境整治、蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善等民生領(lǐng)域補(bǔ)短板投資力度，及早啟動(dòng)民生領(lǐng)域十大類200個(gè)補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

39﹒對(duì)于疫情防控急需的應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施、隔離設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定的，可以不進(jìn)行招標(biāo)，由業(yè)主采用非招標(biāo)方式采購(gòu)，或者在招標(biāo)時(shí)酌情縮短有關(guān)時(shí)限要求。對(duì)于涉及保障城市運(yùn)行必需、疫情防控必需和涉及重要國(guó)計(jì)民生以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)急需的項(xiàng)目，建立招投標(biāo)“綠色通道”服務(wù)機(jī)制，確保依法規(guī)范、及時(shí)有序進(jìn)行。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳

八、大力組織科研協(xié)同攻關(guān)

40﹒針對(duì)疫情防控相關(guān)的藥品、疫苗、快速檢測(cè)、醫(yī)療器械、防護(hù)物資等，抓緊組織高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)加強(qiáng)科研協(xié)同攻關(guān)，重點(diǎn)支持檢測(cè)試劑、有效藥物和疫苗研發(fā)、臨床應(yīng)用和生產(chǎn)，給予政策優(yōu)先支持和傾斜。

41﹒支持新型冠狀病毒檢測(cè)試劑、疫苗和救治裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，對(duì)開展新型冠狀病毒檢測(cè)試劑、疫苗和救治裝備研發(fā)及批量生產(chǎn)的企業(yè)，省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予定額補(bǔ)助。

42﹒疫情防控期間，減免在孵科技型中小企業(yè)租金的省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園，列入省級(jí)年度績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的，在資金分配中予以傾斜支持。各設(shè)區(qū)市可比照制定市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地、園區(qū)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼辦法。優(yōu)化“蘇科貸”“蘇微貸”“蘇貿(mào)貸”辦理流程，盡快實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)線上辦理，縮短備案時(shí)間。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、稅務(wù)局、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局

九、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)節(jié)

43﹒抓緊出臺(tái)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的實(shí)施意見，密切監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，重點(diǎn)關(guān)注疫情對(duì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、投資、消費(fèi)、就業(yè)等領(lǐng)域的影響，積極實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，對(duì)部門出臺(tái)的政策開展評(píng)估，及時(shí)調(diào)整完善時(shí)效性政策，努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最佳政策效果。

44﹒深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究制定調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)調(diào)綠產(chǎn)業(yè)的政策措施，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。研究制定推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)業(yè)態(tài)復(fù)蘇的政策措施，積極引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，加快新興消費(fèi)業(yè)態(tài)成長(zhǎng)，進(jìn)一步培養(yǎng)居民健康生活習(xí)慣。支持傳統(tǒng)零售企業(yè)提升網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷能力，進(jìn)一步拓寬居民線上消費(fèi)的渠道，加快釋放網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)新動(dòng)能。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、統(tǒng)計(jì)局、政府研究室

十、注重防范受疫情影響可能暴露的風(fēng)險(xiǎn)隱患

45﹒密切關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)市場(chǎng)分析研判和資金流向監(jiān)測(cè)，根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化，開展政策預(yù)研儲(chǔ)備，著力穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

46﹒密切關(guān)注上市公司、大型企業(yè)資金鏈狀況，對(duì)可能出現(xiàn)的股票質(zhì)押、債券違約、強(qiáng)制退市、資金鏈斷裂等風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防范指導(dǎo)，及早采取針對(duì)性措施進(jìn)行防控、緩釋、化解，謹(jǐn)防部分領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)疊加傳導(dǎo)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委、自然資源廳，人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局

十一、毫不放松抓好安全生產(chǎn)

47﹒統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，壓緊壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，毫不放松抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和搶險(xiǎn)救援各項(xiàng)措施落實(shí)，堅(jiān)決守好安全生產(chǎn)這條底線、紅線、生命線。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和危化品安全綜合治理，聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，加強(qiáng)安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。督促?gòu)?fù)工企業(yè)合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，堅(jiān)決防止因趕工、搶工導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生，對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、重要崗位人員不到位等不具備安全生產(chǎn)條件的，堅(jiān)決不予復(fù)產(chǎn)。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省安委辦（應(yīng)急廳）

十二、著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和秩序

48﹒進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高“不見面審批（服務(wù)）”效能，積極引導(dǎo)選擇江蘇政務(wù)網(wǎng)、江蘇政務(wù)服務(wù)APP等非接觸式線上辦理途徑，加快推行環(huán)保“不見面”審批、“非現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)測(cè)、“不接觸”執(zhí)法、“信息化”監(jiān)管，降低疫情聚集性發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。依托全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程審批服務(wù)，全力做好項(xiàng)目立項(xiàng)、開工、投產(chǎn)全過程服務(wù)。完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)因受疫情影響生產(chǎn)訂單未完成或者產(chǎn)品交付不及時(shí)的企業(yè)，采取便利信用修復(fù)流程，規(guī)避失信風(fēng)險(xiǎn)。

49﹒提升貿(mào)易便利化水平，加大與上海等海關(guān)對(duì)接力度，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控、物流監(jiān)管、查驗(yàn)作業(yè)、保稅監(jiān)管等一體化。實(shí)施航空口岸通關(guān)一體化，支持國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”對(duì)接港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路，拓展應(yīng)用范圍，鞏固壓縮整體通關(guān)時(shí)間成效。

50﹒依法嚴(yán)厲打擊危害疫情防控違法犯罪行為，任何地區(qū)、企業(yè)和個(gè)人不得哄搶、截留重要疫情防控物資，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等違法犯罪行為，以及囤積居奇、哄抬物價(jià)等價(jià)格違法和擾亂市場(chǎng)秩序行為。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、政務(wù)辦、生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、貿(mào)促會(huì)，南京海關(guān)

本文件自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2020年底（文中具體措施明確規(guī)定的從其規(guī)定，因新型冠狀病毒肺炎疫情應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束等原因，政策措施不再有必要的，自動(dòng)失效）。國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策遵照?qǐng)?zhí)行。





 

江蘇省人民政府

2020年2月12日

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