黑環(huán)呈〔2020〕25號(hào)《黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步做好秸稈露天禁燒工作的報(bào)告》

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步做好秸稈露天禁燒工作的報(bào)告







黑環(huán)呈〔2020〕25號(hào)

省政府：


按照2019年省政府第37次常務(wù)會(huì)議“全域全時(shí)段全面禁燒”要求，省生態(tài)環(huán)境廳于2019年9月至今在省域內(nèi)不間斷地開(kāi)展了秸稈露天焚燒督查，目前秸稈焚燒“零火點(diǎn)”?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況及下步初步安排報(bào)告如下。

一、工作開(kāi)展情況

2019年9月10日，提前要求各地進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格化管理體系，自2019年9月15日至2020年5月15日開(kāi)展督查巡查，同時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，全天候監(jiān)控各地?zé)岙惓｜c(diǎn)。截至2020年1月29日，省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共督查一級(jí)網(wǎng)格16個(gè)、二級(jí)網(wǎng)格978個(gè)（次）、三級(jí)網(wǎng)格2624個(gè)（次）、四級(jí)網(wǎng)格6409個(gè)（次）。各市（地）同步開(kāi)展自查，共檢查二級(jí)網(wǎng)格1656個(gè)（次），三級(jí)網(wǎng)格5330個(gè)（次），四級(jí)網(wǎng)格18243個(gè)（次）。截至目前，各督查組及生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)均未發(fā)現(xiàn)秸稈露天焚燒火點(diǎn)。

二、存在問(wèn)題

（一）完成年度細(xì)顆粒物（PM2.5）降低任務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)。2020年1月1日以來(lái)，全省大部分地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件，個(gè)別城市連續(xù)出現(xiàn)日均值為重度及以上污染天氣。截至1月20日，除雞西市、大興安嶺地區(qū)外，其他城市PM2.5均值濃度均超過(guò)去年同期水平，其中綏化、伊春、哈爾濱等市升幅超過(guò)90%，分別為116.4%、102.9%、96.7%，對(duì)PM2.5年均值影響在1.0-4.7微克/立方米之間。如今年春季再次出現(xiàn)2019年2月份處理秸稈殘留物大面積露天焚燒情況，將造成PM2.5均值濃度進(jìn)一步升高，嚴(yán)重影響全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和“十三五”規(guī)劃任務(wù)指標(biāo)的完成。

（二）離田秸稈出口需進(jìn)一步打通。據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供數(shù)據(jù)表明，2019年，全省秸稈綜合利用量為8364.7萬(wàn)噸，綜合利用率81.9%，秸稈離田面積5132.3萬(wàn)畝，占全年離田任務(wù)目標(biāo)的88.9%。各地為解決離田秸稈出口問(wèn)題，建設(shè)了一批秸稈壓塊等綜合利用項(xiàng)目。但從督查情況看，因秋季秸稈含水率較高，秸稈壓塊后難以成型，且熱值較低，很難滿(mǎn)足生物質(zhì)電廠及其他以秸稈為主要燃料的鍋爐使用，打包壓塊后的秸稈和未離田秸稈在田間地頭大量堆存的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。

（三）部分農(nóng)戶(hù)存在等靠心理。督查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)宣傳引導(dǎo)工作還不夠到位，部分農(nóng)戶(hù)對(duì)全省禁燒政策了解不夠深入，還抱有春播前存在“窗口期”的幻想，秸稈離田工作落實(shí)不到位。此外，部分地方個(gè)別農(nóng)戶(hù)與基層組織長(zhǎng)期存在信訪糾紛和其他矛盾，蓄意報(bào)復(fù)點(diǎn)燒荒草、落葉等行為極易發(fā)生。

三、下步安排

目前，防控新型冠狀病毒肺炎疫情是當(dāng)前重大而緊迫的政治任務(wù)。全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)必須提高疫情防控的政治站位，在指導(dǎo)各地全力以赴做好醫(yī)療廢物處置工作的同時(shí)，督促各地提前謀劃、提前部署，堅(jiān)決地做好春季秸稈禁燒工作。

（一）保持工作定力，發(fā)揮網(wǎng)格監(jiān)管作用。指導(dǎo)各地嚴(yán)肅落實(shí)“全域全時(shí)段全面禁燒”的工作要求，堅(jiān)持“一堵三疏、疏堵結(jié)合”的工作原則，立足“以禁促用”、實(shí)現(xiàn)“以用解禁”，督促各地落實(shí)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任，做到秸稈禁燒監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。

（二）緊盯關(guān)鍵時(shí)期，形成工作合力。充分發(fā)揮省有效解決農(nóng)作物秸稈露天焚燒工作聯(lián)系會(huì)議作用，在全省各地、省直各有關(guān)成員單位、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部形成全省聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)調(diào)的工作合力，指導(dǎo)各地緊盯關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵地區(qū)和關(guān)鍵人群，強(qiáng)化春播及全國(guó)“兩會(huì)”期間管理 ，堅(jiān)決遏制露天焚燒行為。

（三）強(qiáng)化科技應(yīng)用，探索新型監(jiān)管模式。繼續(xù)利用環(huán)境衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、高清攝像頭等進(jìn)行火點(diǎn)監(jiān)控，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒行為。鼓勵(lì)各地采取人防技防相結(jié)合的方式，探索符合地方實(shí)際的監(jiān)管模式，及時(shí)推廣實(shí)踐證明行之有效的監(jiān)管方式，借力現(xiàn)代化科技手段進(jìn)行督查。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成禁燒良好工作氛圍。繼續(xù)發(fā)揮主流媒體和新媒體宣傳作用，多渠道、多角度、全方位進(jìn)行秸稈禁燒法律法規(guī)政策和秸稈綜合利用技術(shù)宣傳，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)秸稈露天禁燒的最新要求，引導(dǎo)廣大人民群眾改變生產(chǎn)生活方式，形成良好的社會(huì)氛圍。

（五）嚴(yán)肅責(zé)任追究，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)于秸稈禁燒工作組織不力、制度措施落實(shí)不到位、秸稈焚燒火點(diǎn)未得到有效控制等典型問(wèn)題，視情約談相關(guān)市、縣政府，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人提出問(wèn)責(zé)建議，進(jìn)行資金懲戒，并通過(guò)媒體公開(kāi)曝光。

專(zhuān)此報(bào)告。





 

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳

2020年1月31日

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