贛發(fā)改環(huán)資〔2019〕1151號(hào)《江西省推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》

江西省推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃







贛發(fā)改環(huán)資〔2019〕1151號(hào)

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》（中辦發(fā)〔2017〕57號(hào)）和《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》(發(fā)改西部〔2018〕1960號(hào))等文件要求，制訂本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及各次全會(huì)精神，遵循我省“綠色崛起”的發(fā)展要求，堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，探索建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)的積極性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動(dòng)，促進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（二）基本原則

1.政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)

充分發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊龑?dǎo)作用，在生態(tài)補(bǔ)償理念、補(bǔ)償政策、補(bǔ)償形式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償途徑等方面為市場(chǎng)發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。正確區(qū)分市場(chǎng)與政府在生態(tài)補(bǔ)償工作中的責(zé)任邊界，市場(chǎng)行為著重解決有明確生態(tài)受益與生態(tài)受損的群體，政府行為著重承擔(dān)生態(tài)受益群體不明確時(shí)的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。

2.分類(lèi)分區(qū)、多元補(bǔ)償

針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，開(kāi)展分區(qū)補(bǔ)償。針對(duì)不同生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能及特征，開(kāi)展分類(lèi)補(bǔ)償。促進(jìn)補(bǔ)償形式、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償手段和利益協(xié)調(diào)多元化。

3.權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公眾參與

按照誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,科學(xué)界定保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)，加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織等各類(lèi)受益主體履行生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)，并監(jiān)督受償者履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任。

4.統(tǒng)籌推進(jìn)、試點(diǎn)先行

將試點(diǎn)先行與逐步推廣、分類(lèi)補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償、橫向補(bǔ)償與縱向補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合，大膽探索，穩(wěn)步推進(jìn)全省市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，不斷提升生態(tài)保護(hù)成效。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)，全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性有效提升，受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)恼攮h(huán)境初步形成。到2022年，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水平明顯提升，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)體系初步建立，生態(tài)保護(hù)者和受益者互動(dòng)關(guān)系更加協(xié)調(diào)，為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全自然資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)補(bǔ)償制度

針對(duì)土地、水、礦產(chǎn)、森林、濕地、草地、漁業(yè)等自然資源逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實(shí)的自然資源資產(chǎn)有償使用制度，完善由受益主體向權(quán)利主體開(kāi)展補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化、多元化開(kāi)發(fā)補(bǔ)償體系，實(shí)現(xiàn)自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

1.建立健全國(guó)有土地資源有償使用制度

完善我省建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)相關(guān)制度。完善公共服務(wù)項(xiàng)目用地政策，制定公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)，對(duì)非營(yíng)利性能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項(xiàng)目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣政府以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。落實(shí)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位改制建設(shè)用地資產(chǎn)處置政策。試點(diǎn)探索農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地有償使用。（省自然資源廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住建廳、省財(cái)政廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出)

2.建立健全水資源有償使用制度

嚴(yán)格水資源費(fèi)征收管理，依法規(guī)范征收水資源費(fèi)，落實(shí)超計(jì)劃或超定額取水累進(jìn)加收水資源費(fèi)政策。推動(dòng)水權(quán)水市場(chǎng)改革，制定水權(quán)交易管理辦法和交易規(guī)則，依托省級(jí)公共資源交易平臺(tái)探索開(kāi)展區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)交易。(省水利廳牽頭，省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度

全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)齾f(xié)議出讓、申請(qǐng)審批等特殊情形外，對(duì)礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式公開(kāi)出讓?zhuān)墒袌?chǎng)判斷勘查開(kāi)采風(fēng)險(xiǎn)，決定出讓收益。建立礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，通過(guò)協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高確定。在出讓地?zé)崴?、礦泉水探礦權(quán)的區(qū)域，開(kāi)展以礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益試點(diǎn)。出臺(tái)激勵(lì)社會(huì)資本投入歷史遺留礦區(qū)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的政策措施。(省自然資源廳牽頭，省財(cái)政廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.建立健全森林和濕地資源有償使用制度

建立健全天然林和公益林補(bǔ)償機(jī)制，按照‘誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償’的原則，探索多渠道補(bǔ)償機(jī)制，從生態(tài)受益行業(yè)籌集一定資金，用于提高天然林和公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立天然林和公益林分類(lèi)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、贛撫信修饒五河及東江源頭、世界自然遺產(chǎn)地、大型水庫(kù)周邊等重要區(qū)位的天然林和公益林進(jìn)行差別化補(bǔ)償。在確保發(fā)揮國(guó)有森林資源、濕地資源生態(tài)主體功能的前提下，對(duì)符合法律法規(guī)政策和相關(guān)規(guī)劃允許進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)利用的，要確定有償使用的范圍、期限、條件、程序和方式。對(duì)國(guó)有天然林和公益林、國(guó)家公園等自然保護(hù)地一般控制區(qū)內(nèi)及省級(jí)以上濕地區(qū)域的森林資源、濕地資源，僅允許通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式，發(fā)展森林和濕地生態(tài)旅游、康養(yǎng)體驗(yàn)、科普研學(xué)、自然教育等業(yè)態(tài)。規(guī)范國(guó)有森林、濕地資源資產(chǎn)有償使用配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的使用和管理。在重要生態(tài)功能區(qū)域探索開(kāi)展非國(guó)有森林贖買(mǎi)（置換、租賃等）和禁伐補(bǔ)貼、協(xié)議封育試點(diǎn)。(省林業(yè)局牽頭，省自然資源廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.建立健全草地資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)補(bǔ)償制度

按照國(guó)家統(tǒng)一部署開(kāi)展國(guó)有草地確權(quán)登記頒證工作，在確保發(fā)揮國(guó)有草地資源生態(tài)主體功能的前提下，兼顧草地及其景觀資源所蘊(yùn)含的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增強(qiáng)草地提供社會(huì)公共服務(wù)的功能。對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃允許進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)利用的，要確定有償使用的范圍、期限、條件、程序和方式。探索國(guó)有草地資源通過(guò)租賃、特許經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)發(fā)草地旅游、草地體驗(yàn)、草地科普教育等。（省林業(yè)局牽頭，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.建立漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)償制度

結(jié)合禁捕水域水資源、漁業(yè)資源、砂石資源、礦產(chǎn)資源等利用情況，建立全省禁捕退捕生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立以財(cái)政資金支持為主導(dǎo)，市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制為輔助的支持水生生物棲息地的保護(hù)和恢復(fù)的補(bǔ)償機(jī)制。積極探索多元投入模式，推進(jìn)水生生物保護(hù)、鄱陽(yáng)湖漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助等，積極引導(dǎo)公益組織投入，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。 (省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財(cái)政廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（二）健全環(huán)境權(quán)益交易制度

建立實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源權(quán)益的市場(chǎng)化機(jī)制，探索發(fā)展基于排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等各類(lèi)環(huán)境權(quán)益的融資工具，拓寬綠色企業(yè)融資渠道。

1.完善排污權(quán)交易制度

修訂完善《全省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作方案》，完善出臺(tái)指標(biāo)核定、交易和監(jiān)督等相關(guān)配套政策，逐漸將鋼鐵、水泥、造紙、印染4個(gè)試點(diǎn)行業(yè)納入到排污權(quán)交易中。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工信廳、省水利廳、省住建廳、省統(tǒng)計(jì)局、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省稅務(wù)局、省金融監(jiān)管局、人民銀行南昌中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.完善碳排放權(quán)交易制度

開(kāi)展江西省碳市場(chǎng)配額政策研究，進(jìn)行碳排放配額分配，組織企業(yè)參與全國(guó)碳市場(chǎng)測(cè)試運(yùn)行，持續(xù)進(jìn)行各級(jí)有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。開(kāi)展江西省碳中和試點(diǎn)建設(shè)，結(jié)合我省部分企業(yè)需求開(kāi)展市場(chǎng)化、多元化、可持續(xù)的碳中和項(xiàng)目。探索推進(jìn)江西省碳普惠體系建設(shè)，鼓勵(lì)各地開(kāi)展碳普惠實(shí)踐。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省林業(yè)局、省統(tǒng)計(jì)局、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省稅務(wù)局、省金融監(jiān)管局、人民銀行南昌中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.完善用能權(quán)交易制度

逐步建立企業(yè)能耗數(shù)據(jù)報(bào)送和核查、初始用能權(quán)核定與分配、用能權(quán)有償使用和交易制度體系，依托江西省產(chǎn)權(quán)交易所搭建交易平臺(tái)。推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易制度改革，將我省水泥、鋼鐵、陶瓷行業(yè)和具有代表性的萍鄉(xiāng)市、新余市、鷹潭市等設(shè)區(qū)市全域的年綜合耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)納入用能權(quán)交易試點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，完善市場(chǎng)要素，健全監(jiān)管機(jī)制，擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域范圍，條件成熟后與其他試點(diǎn)地區(qū)對(duì)接，力爭(zhēng)打造成為全國(guó)交易平臺(tái)。(省發(fā)展改革委牽頭，省司法廳、省工信廳、省交通運(yùn)輸廳、省管局、省統(tǒng)計(jì)局、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省稅務(wù)局、省金融監(jiān)管局、人民銀行南昌中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。

（三）健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)制度

積極引導(dǎo)社會(huì)資金發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，培育高質(zhì)量現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

1.完善生態(tài)農(nóng)業(yè)激勵(lì)制度

采取直接補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)轉(zhuǎn)變種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)資源保護(hù)等予以支持；對(duì)稻米、油茶、中藥材等九大優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等予以支持；完善有利于防止耕地污染的種養(yǎng)結(jié)合、休耕輪作等政策措施，探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)正外部效應(yīng)合理補(bǔ)償機(jī)制。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、人民銀行南昌中心支行、省生態(tài)環(huán)境廳、省文旅廳、省林業(yè)局、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善文化旅游產(chǎn)業(yè)激勵(lì)制度

采取財(cái)政貼息等多種方式支持康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游等文化旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與保護(hù)；探索建立全省資源損失價(jià)值與資源耗竭價(jià)值補(bǔ)償制度。（省文旅廳、省自然資源廳牽頭，省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、人民銀行南昌中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）健全綠色標(biāo)識(shí)綠色消費(fèi)激勵(lì)制度

完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和監(jiān)管等體系，發(fā)揮綠色標(biāo)識(shí)促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的作用。有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與綠色采購(gòu)供給、踐行綠色消費(fèi)理念，形成改善生態(tài)保護(hù)公共服務(wù)的合力。

1. 推進(jìn)綠色標(biāo)識(shí)制度實(shí)施

按照國(guó)家統(tǒng)一建立的綠色產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系，組織實(shí)施綠色標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。（省市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善綠色消費(fèi)政策

嚴(yán)格執(zhí)行政府對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍，健全標(biāo)準(zhǔn)體系和執(zhí)行機(jī)制，提高政府綠色采購(gòu)規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)節(jié)能和環(huán)境產(chǎn)品政府采購(gòu)政策的監(jiān)督檢查。全面實(shí)行?；?、促節(jié)約，更好反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的資源階梯價(jià)格政策，完善居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省稅務(wù)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）健全綠色金融制度

鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)建立綠色信貸服務(wù)體系，將綠色貸款等綠色指標(biāo)列入考核，發(fā)揮考核引導(dǎo)和激勵(lì)作用。建立綠色項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)資金投向生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。在堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量的基礎(chǔ)上，支持生態(tài)保護(hù)地區(qū)政府和社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，支持綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將生態(tài)補(bǔ)償資金、補(bǔ)償收益權(quán)等作為抵押品，探索排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)融資新模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索綠色保險(xiǎn)參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)耐緩?。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償融資機(jī)制，在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣贛江新區(qū)綠色金融改革的經(jīng)驗(yàn)做法。

1.創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)

在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新能效信貸擔(dān)保方式，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、公益林和天然林收益權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、合同能源管理項(xiàng)目未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押等方式，開(kāi)展能效融資、碳排放權(quán)融資、排污權(quán)融資等信貸業(yè)務(wù)。加強(qiáng)動(dòng)產(chǎn)融資登記工作，保障質(zhì)權(quán)人的合法權(quán)益。大力推廣“財(cái)園信貸通”“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、林權(quán)抵押貸款。（省金融監(jiān)管局、人民銀行南昌中心支行牽頭，江西銀保監(jiān)局、江西證監(jiān)局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.支持銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券

鼓勵(lì)和支持我省地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，探索發(fā)行綠色資產(chǎn)支持證券和綠色資產(chǎn)支持票據(jù)等符合國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新產(chǎn)品。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和債務(wù)融資工具，積極推動(dòng)綠色中小型企業(yè)發(fā)行綠色中小企業(yè)集合債。支持我省金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)到境外發(fā)行綠色債券。（省金融監(jiān)管局牽頭，江西銀保監(jiān)局、江西證監(jiān)局、人民銀行南昌中心支行、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.支持創(chuàng)設(shè)綠色發(fā)展基金

依托省發(fā)展升級(jí)引導(dǎo)基金，引入社會(huì)資本設(shè)立我省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)子基金。充分發(fā)揮綠色發(fā)展基金階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、投資保障等作用，強(qiáng)化對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技型綠色中小型企業(yè)的投入。通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善公共服務(wù)定價(jià)、實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)模式、落實(shí)財(cái)稅和土地政策等措施，支持綠色發(fā)展基金做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期性資金開(kāi)展綠色投資。（省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、省金融監(jiān)管局、人民銀行南昌中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.完善綠色保險(xiǎn)服務(wù)

充分發(fā)揮綠色保險(xiǎn)在促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，鼓勵(lì)各地開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)險(xiǎn)試點(diǎn)。（江西銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局牽頭，省財(cái)政廳、人民銀行南昌中心支行、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、配套措施

健全激勵(lì)機(jī)制、投入機(jī)制、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)支撐，為推進(jìn)建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

1.健全激勵(lì)機(jī)制

發(fā)揮政府在市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本參與，對(duì)成效明顯的先進(jìn)典型地區(qū)給予適當(dāng)支持。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.健全投入機(jī)制

鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治。探索在城鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)中積累生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，利用地方政府債券資金、開(kāi)發(fā)性貸款，以及國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款等，形成多元化的資金投入格局。(省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.健全利益分享機(jī)制

引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的交流、協(xié)作和幫扶，通過(guò)對(duì)口協(xié)作、園區(qū)共建、項(xiàng)目支持、飛地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、異地開(kāi)發(fā)等方式，拓寬合作領(lǐng)域，豐富補(bǔ)償方式，建立橫向綠色利益分享機(jī)制。深化流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.健全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入與成效的監(jiān)測(cè)，健全調(diào)查體系和長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立健全自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、自然資源分等定級(jí)價(jià)格評(píng)估制度。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域資源、環(huán)境、生態(tài)監(jiān)測(cè)，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。(省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計(jì)局、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、組織實(shí)施

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

以政府為主導(dǎo)建立市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)省直部門(mén)之間以及部門(mén)與地方的合作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難。有關(guān)部門(mén)、各地方要加強(qiáng)工作進(jìn)展跟蹤分析，每年向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作牽頭單位報(bào)送情況。

2.壓實(shí)工作責(zé)任

各地要將市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)納入年度工作任務(wù)，細(xì)化工作方案，明確責(zé)任主體，推動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)逐步取得實(shí)效。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善支持政策措施，加強(qiáng)對(duì)工作任務(wù)的督促落實(shí)。

3.加強(qiáng)宣傳推廣

各地各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償形勢(shì)宣講和政策解讀，充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，通過(guò)多種形式，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境人人有責(zé)的意識(shí)。要發(fā)揮新聞媒體的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，傳播各地好經(jīng)驗(yàn)好做法，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與補(bǔ)償，推動(dòng)形成全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。




全文：江西省推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ) 償機(jī)制建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

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本文關(guān)鍵詞： 贛發(fā)改環(huán)資, 江西省, 市場(chǎng)化, 多元化, 生態(tài), 保護(hù), 補(bǔ)償, 機(jī)制, 建設(shè), 行動(dòng), 計(jì)劃