贛發(fā)改商價(jià)〔2019〕1132號(hào)《江西省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈江西省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案〉的通知》

《江西省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈江西省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案〉的通知》








贛發(fā)改商價(jià)〔2019〕1132號(hào)

各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）發(fā)展改革委，贛江新區(qū)經(jīng)發(fā)局，省直有關(guān)部門(mén)，國(guó)網(wǎng)江西省電力有限公司，江西電力交易中心，各市場(chǎng)交易主體：

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào)）要求，經(jīng)省政府同意，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案，現(xiàn)將《江西省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 





 

江西省發(fā)展改革委

2019年12月25日

江西省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案

為加快推進(jìn)我省電力價(jià)格市場(chǎng)化改革，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，提升電力市場(chǎng)化交易程度，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體思路和基本原則

（一）總體思路。

堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革，加快構(gòu)建能夠有效反映電力供求變化、與市場(chǎng)化交易機(jī)制有機(jī)銜接的價(jià)格形成機(jī)制，為全面有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格、加快確立市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，分步實(shí)施。按照市場(chǎng)化改革要求，凡是能放給市場(chǎng)的堅(jiān)決放給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。分步實(shí)施，有序擴(kuò)大價(jià)格形成機(jī)制彈性，防止價(jià)格大幅波動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。

堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，配套落實(shí)。統(tǒng)籌處理好水電、燃?xì)獍l(fā)電、新能源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，完善不同類(lèi)型用戶銷(xiāo)售電價(jià)形成機(jī)制。加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障電力供應(yīng)。

堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范有序。加強(qiáng)電力價(jià)格行為監(jiān)管，建立價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)控機(jī)制，健全市場(chǎng)規(guī)范、交易原則、電力調(diào)度、資金結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)防范、信息披露等制度，確保燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)合理形成。

二、改革措施

（一）將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。2020年1月1日起，基準(zhǔn)價(jià)按現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.4143元（含稅）確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，并根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度調(diào)控情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)省電力交易中心依照電力體制改革方案開(kāi)展的現(xiàn)貨交易，可不受此限制。

（二）燃煤發(fā)電電量中具備市場(chǎng)交易條件的，具體上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場(chǎng)主體通過(guò)場(chǎng)外雙邊協(xié)商或場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)（含掛牌交易）等市場(chǎng)化方式在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成，并以年度合同等中長(zhǎng)期合同為主確定。

（三）燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對(duì)應(yīng)的電量，以及暫不具備市場(chǎng)交易條件或沒(méi)有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶用電對(duì)應(yīng)的電量，現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的，改按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行；現(xiàn)未執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的，暫按現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，今后根據(jù)國(guó)家政策適時(shí)調(diào)整。

（四）燃煤發(fā)電電量中已按市場(chǎng)化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價(jià)的，繼續(xù)按現(xiàn)行市場(chǎng)化規(guī)則執(zhí)行。

三、配套措施

（一）銷(xiāo)售電價(jià)形成機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)化方式形成上網(wǎng)電價(jià)的工商業(yè)用戶用電價(jià)格，包括市場(chǎng)化方式形成上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)（含交叉補(bǔ)貼和線損，下同）、政府性基金，不再執(zhí)行目錄電價(jià)。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的用戶用電價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行我省目錄電價(jià)。其中，居民、農(nóng)業(yè)用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價(jià)，確保價(jià)格水平穩(wěn)定。

（二）可再生能源發(fā)電價(jià)補(bǔ)機(jī)制和天然氣分布式發(fā)電項(xiàng)目、企業(yè)自備電廠富余上網(wǎng)電量?jī)r(jià)格形成機(jī)制。納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，參考燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)由江西電網(wǎng)結(jié)算的部分，改為參考基準(zhǔn)價(jià)結(jié)算，高出基準(zhǔn)價(jià)的部分繼續(xù)按程序申請(qǐng)國(guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。天然氣分布式發(fā)電項(xiàng)目、企業(yè)自備電廠富余上網(wǎng)電量?jī)r(jià)格形成機(jī)制等，參考燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的，改為參考基準(zhǔn)價(jià)。

（三）環(huán)保電價(jià)政策。執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制的燃煤發(fā)電電量，基準(zhǔn)價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)。仍由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的電量，在執(zhí)行基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價(jià)政策。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)完全放開(kāi)由市場(chǎng)形成的，上網(wǎng)電價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)。

（四）交叉補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。以2018年為基數(shù)，綜合考慮電量增長(zhǎng)等因素，在國(guó)家核定江西電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)統(tǒng)籌確定交叉補(bǔ)貼金額，以平衡電網(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用電產(chǎn)生的新增損益。

（五）輔助服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制。建立健全燃煤機(jī)組調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制，以補(bǔ)償燃煤發(fā)電合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。結(jié)合我省實(shí)際情況，逐步建立容量補(bǔ)償機(jī)制，容量電價(jià)和電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成。

四、保障措施

（一）確保平穩(wěn)過(guò)渡。實(shí)施“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制的燃煤發(fā)電電量，2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。

（二）強(qiáng)化居民、農(nóng)業(yè)等電力保障。居民、農(nóng)業(yè)用電電量以及不具備市場(chǎng)交易條件或沒(méi)有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶電量，主要通過(guò)年度優(yōu)先發(fā)電和基數(shù)電量計(jì)劃保障，由電網(wǎng)企業(yè)按統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)模式保障供應(yīng)。

（三）建立電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。依法將參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)、電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和獨(dú)立輔助服務(wù)提供者等市場(chǎng)成員納入電力市場(chǎng)監(jiān)管范圍。加大對(duì)參與交易市場(chǎng)成員的市場(chǎng)份額、價(jià)格、電量串謀等異常交易行為，以及電費(fèi)結(jié)算、信息披露等制度的監(jiān)管力度。依法查處電力市場(chǎng)中不執(zhí)行電價(jià)政策、不按規(guī)定結(jié)算電費(fèi)、價(jià)格串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格等價(jià)格違法行為，以及實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等違法違規(guī)行為，以及政府部門(mén)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。依托市場(chǎng)信用體系，構(gòu)建市場(chǎng)主體價(jià)格信用檔案，依法依規(guī)對(duì)價(jià)格違法行為主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（四）建立電價(jià)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立電力市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，將江西電力交易中心納入省價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位，定期監(jiān)測(cè)燃煤發(fā)電交易價(jià)格波動(dòng)情況，評(píng)估價(jià)格波動(dòng)的合理性。當(dāng)交易價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，依法及時(shí)采取干預(yù)措施，確保燃煤發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（五）按規(guī)定完善電力用戶市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，嚴(yán)格按照國(guó)家制定的市場(chǎng)規(guī)則和運(yùn)營(yíng)規(guī)則來(lái)開(kāi)展市場(chǎng)建設(shè)和電力交易，對(duì)用戶和發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入不得設(shè)置不合理門(mén)檻，在交易組織、價(jià)格形成等過(guò)程中，不得進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

五、職責(zé)分工

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施本方案，會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)建立落實(shí)國(guó)家深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革推進(jìn)工作小組，統(tǒng)籌推進(jìn)改革措施進(jìn)展情況，研究解決工作中遇到的問(wèn)題。省市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)價(jià)格監(jiān)管職能，開(kāi)展電力市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管,加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法。省能源局負(fù)責(zé)按規(guī)定完善輔助服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制和電力市場(chǎng)用戶準(zhǔn)入機(jī)制，并依法依規(guī)開(kāi)展電力市場(chǎng)監(jiān)管。各單位根據(jù)職能分工，負(fù)責(zé)解讀相關(guān)改革政策，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為改革營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。

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