贛發(fā)〔2017〕19號(hào)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見









2017年9月1日        贛發(fā)〔2017〕19號(hào)

 

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措，是決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富裕美麗幸福江西的應(yīng)有之義。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）精神，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。

（二）總體目標(biāo)。通過全面開展清產(chǎn)核資，科學(xué)確認(rèn)成員身份，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。

從2017年開始，按照“清資產(chǎn)、定成員、量股份、創(chuàng)實(shí)體、建機(jī)制”的思路，力爭(zhēng)用2年左右時(shí)間基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，用5年左右時(shí)間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，年均減少20%左右“空殼村”。到2020年底，初步建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，帶動(dòng)、服務(wù)和保障能力顯著提高，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入超過5萬元（包括財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金、經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包上交收入、投資收益和其他收入等，不含項(xiàng)目補(bǔ)助和村干部報(bào)酬補(bǔ)助）的村達(dá)到全省總數(shù)的80%以上，基本消除“空殼村”，并培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

（三）工作原則

——堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，群眾主體。各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，既要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，分類實(shí)施。發(fā)揮縣級(jí)黨委和政府統(tǒng)籌功能，加強(qiáng)規(guī)劃、項(xiàng)目、資金統(tǒng)籌。堅(jiān)持分類實(shí)施、有序推進(jìn)，明確改革路徑和方式，夯實(shí)改革措施，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。

——堅(jiān)持穩(wěn)定為先，底線為要。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)守法律政策底線，確保集體資產(chǎn)不流失、農(nóng)民利益不受損，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。

——堅(jiān)持試點(diǎn)先行，由點(diǎn)及面。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既復(fù)雜又敏感，必須穩(wěn)慎推進(jìn)，不能急躁冒進(jìn)。推進(jìn)過程中必須先易后難，基礎(chǔ)條件相對(duì)較好、基層干部群眾積極性較高的地方率先推進(jìn)，在此基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)，不斷完善制度，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。

二、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

（一）全面開展清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資是順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。要對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，摸清集體家底，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。清查對(duì)象主要包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織。在清查內(nèi)容上，要求全面清查核實(shí)，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及資金、債權(quán)債務(wù)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符?？h鄉(xiāng)要出臺(tái)清產(chǎn)核資過程中遇到問題的處理意見，明確集體資產(chǎn)核銷、價(jià)值評(píng)估、賬目調(diào)整、違規(guī)違紀(jì)處理等事宜。

省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳要根據(jù)中央關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資指導(dǎo)意見的總體要求，研究制定全省清產(chǎn)核資方案，明確工作任務(wù)及操作流程。從2017年開始，用2年左右時(shí)間對(duì)農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查核實(shí)，摸清集體家底，界定產(chǎn)權(quán)歸屬，健全管理制度。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，不能打亂原集體所有的界限。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理，建立和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)。對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村，縣級(jí)黨委和政府要及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正群眾身邊的腐敗行為。

（二）科學(xué)確認(rèn)成員身份。 依照《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問題?？h（市、區(qū)）政府要出臺(tái)指導(dǎo)性文件，明確成員身份確認(rèn)程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制，縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)登記備案事宜。在具體改革試點(diǎn)中，要充分發(fā)揮群眾作用，成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定具體辦法報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門備案。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)部擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

（三）有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。將經(jīng)清產(chǎn)核資后確認(rèn)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。此項(xiàng)改革主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村組，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展，且只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。2017年余江縣要全面完成中央確定的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作，督促指導(dǎo)中央新確定的3個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣開展好試點(diǎn)工作，2019年全省有條件的縣（市、區(qū)）全面推開試點(diǎn)工作。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，股權(quán)提倡靜態(tài)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以稱為經(jīng)濟(jì)合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社。要完善民主治理機(jī)制，防止少數(shù)人操控；建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載成員持有股份信息，并向其成員出具股權(quán)證書；健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處，保障集體資產(chǎn)股份權(quán)利。

余江縣要繼續(xù)組織實(shí)施好賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及繼承權(quán)改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用。各地在試點(diǎn)過程中，要積極探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。省政府金融辦、人行南昌中心支行牽頭，江西銀監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳配合研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份繼承的辦法。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

（一）夯實(shí)組織基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特別法人?，F(xiàn)階段由縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理印章雕刻、銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，以便開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能定位，發(fā)揮好其在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用。妥善處理好村黨組織、村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，有需要且條件許可的地方，可以實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利，嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置。進(jìn)一步減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，壯大集體經(jīng)濟(jì)積累。對(duì)政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。探索將精準(zhǔn)扶貧到戶的財(cái)政補(bǔ)助資金、各級(jí)財(cái)政投入到村集體的建設(shè)項(xiàng)目資金，作為村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶的股金。倡導(dǎo)區(qū)域結(jié)對(duì)幫扶，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣幫扶經(jīng)濟(jì)弱縣，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村幫扶經(jīng)濟(jì)弱村，龍頭企業(yè)幫扶集體經(jīng)濟(jì)組織。

（二）探索有效實(shí)現(xiàn)形式。引導(dǎo)各地因地制宜積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。一是因地制宜發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)。支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社, 在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體成員以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社；鼓勵(lì)村集體流轉(zhuǎn)或利用機(jī)動(dòng)地、荒地和村莊整治、宅基地復(fù)墾等結(jié)余的土地及其他可利用的集體所有資源，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)等。二是大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、綜合服務(wù)類合作社等服務(wù)實(shí)體，支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、光伏產(chǎn)業(yè)等。三是突出發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。在符合規(guī)劃的前提下，開發(fā)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等土地，建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目，盤活閑置資產(chǎn)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)；支持通過異地興建、聯(lián)村共建等多種形式增加資產(chǎn)和物業(yè)收入，拓展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。四是鼓勵(lì)探索混合經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)以集體林場(chǎng)、土地、水塘等資源性資產(chǎn)及財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)參股農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的工商企業(yè)，有條件的村，可探索設(shè)立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。探索強(qiáng)村帶弱村、村企聯(lián)手共建、政府定點(diǎn)幫扶、扶貧開發(fā)等多種形式，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的村集體與其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

（三）規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益為核心，以縣級(jí)交易平臺(tái)為基礎(chǔ)，以市級(jí)交易平臺(tái)為龍頭，推動(dòng)建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)統(tǒng)一、規(guī)范、聯(lián)動(dòng)且功能全面的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。2017年、2018年要分別完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督委員會(huì)；要健全市場(chǎng)交易規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行公開交易，積極引導(dǎo)各類農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)入場(chǎng)交易，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理。

四、扶持措施

（一）加大財(cái)政投入。從2017年開始，省財(cái)政每年統(tǒng)籌安排3.5億元資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村,樹立一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板和典型，探索總結(jié)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、路徑，引領(lǐng)、帶動(dòng)其他各村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政也要進(jìn)一步加大支持力度。省財(cái)政廳牽頭制定發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)—助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案。

（二）落實(shí)用地政策。探索地票交易制度，土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)，通過異地交易，其收益適當(dāng)返還村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，置換出的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排用于農(nóng)村各類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，制定增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)交易管理辦法，規(guī)范節(jié)余指標(biāo)交易，土地增值收益返回村集體。嚴(yán)格落實(shí)征收土地留地安置政策，留地比例不得低于征地面積的5%，作為集體發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安置就業(yè)的建設(shè)用地。按照中央部署，穩(wěn)步開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織在符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的前提下，依法使用集體建設(shè)用地自辦或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位、個(gè)人共同舉辦企業(yè)，讓農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織更多分享土地增值帶來的收益。對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給予獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項(xiàng)目。省國(guó)土資源廳要出臺(tái)并認(rèn)真落實(shí)扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體用地政策。

（三）擴(kuò)大金融支持。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)優(yōu)先辦理涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)再貸款、支小再貸款及再貼現(xiàn)申請(qǐng)，切實(shí)提高再貸款獲得率。支持各級(jí)銀行監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信貸實(shí)行差異化監(jiān)管，提高不良貸款容忍度。擴(kuò)大信貸規(guī)模，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織納入“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”支持對(duì)象；加快推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極發(fā)展和創(chuàng)新林權(quán)抵質(zhì)押貸款融資模式；擴(kuò)大涉農(nóng)信貸抵（質(zhì)）押物范圍，推廣農(nóng)機(jī)設(shè)備抵押貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)倉單質(zhì)押、出口信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押等信貸產(chǎn)品；支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)機(jī)設(shè)備租賃業(yè)務(wù)。逐步推進(jìn)省農(nóng)村擔(dān)保融資公司延伸到縣一級(jí)設(shè)立分公司（辦事處），建立全省農(nóng)業(yè)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)與政府融資性擔(dān)保公司合作。優(yōu)化金融服務(wù)方式和手段，開展一站式服務(wù)村級(jí)金融服務(wù)站試點(diǎn)工作。推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面增品，鼓勵(lì)開展互助保險(xiǎn)。規(guī)范發(fā)揮資本市場(chǎng)融資功能，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織納入評(píng)級(jí)授信范圍，對(duì)符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目在信貸支持上計(jì)劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠。省政府金融辦牽頭相關(guān)部門出臺(tái)金融、保險(xiǎn)等支持政策并認(rèn)真落實(shí)。

（四）加大稅收優(yōu)惠。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、村民小組，符合稅收政策相關(guān)規(guī)定的，免征契稅和印花稅。對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋確權(quán)登記，不征收契稅。免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。對(duì)村集體領(lǐng)辦或參股各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，減征免征相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)出租的房產(chǎn)稅、增值稅以及村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)工程所征的有關(guān)地方稅收，有條件的地方實(shí)行財(cái)政返還。村集體經(jīng)濟(jì)組織銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅；按稅法規(guī)定對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，免征增值稅；與國(guó)家指定收購部門訂立的農(nóng)副產(chǎn)品收購合同，免征印花稅；從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，符合條件的，免征、減征企業(yè)所得稅。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于一般經(jīng)濟(jì)組織，其成員按資產(chǎn)量化份額從集體獲得的收益也不同于一般投資所得，省國(guó)稅局、省地稅局要認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策。

（五）優(yōu)化人才培養(yǎng)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，特別是配齊配強(qiáng)村黨組織書記。始終將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，打破地域、身份、行業(yè)限制，注重從農(nóng)村致富帶頭人、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官等優(yōu)秀人才中選配村黨組織干部。大力實(shí)施村干部素質(zhì)提升工程，開展大規(guī)模教育培訓(xùn)，提高他們帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。依托大專院校，建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)基地，也可組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人到外省跟班學(xué)習(xí)，加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，樹立“服務(wù)家鄉(xiāng)、發(fā)展自身”的理念。探索推廣經(jīng)營(yíng)班子年薪制、風(fēng)險(xiǎn)抵押金制以及外聘職業(yè)經(jīng)理人、獨(dú)立董事等經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，有條件的村可根據(jù)農(nóng)民意愿探索股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)經(jīng)營(yíng)者對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。大力培育新型農(nóng)民，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平，培育一批留得下、守得住的本土人才。省委組織部牽頭制定推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)政策。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，認(rèn)真抓好中央改革部署的貫徹落實(shí)，既要鼓勵(lì)創(chuàng)新、勇于試驗(yàn)，又要把控方向、有歷史耐心，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。建立省級(jí)全面負(fù)責(zé)、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，成立省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省委副書記任組長(zhǎng)，省政府分管副省長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，省委農(nóng)工部和省農(nóng)業(yè)廳主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，省紀(jì)檢（監(jiān)察）、組織、發(fā)改、財(cái)政、人社、國(guó)土、公安、林業(yè)、水利、扶貧和移民、民政、交通、住建、教育、衛(wèi)計(jì)、工商、稅務(wù)、金融、人行、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)、供銷、農(nóng)信社、婦聯(lián)等部門單位負(fù)責(zé)人為成員，建立定期協(xié)商會(huì)議制度，通報(bào)改革發(fā)展進(jìn)展情況，研究解決相關(guān)問題。省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳，負(fù)責(zé)日常工作。各地要成立相應(yīng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，地方各級(jí)黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；明確負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的機(jī)構(gòu)和人員，建立和完善工作機(jī)制，逐年制定工作計(jì)劃，確保此項(xiàng)工作全面落實(shí)到位。

（二）精心組織實(shí)施。各地要梳理細(xì)化各項(xiàng)改革任務(wù)，明確任務(wù)承擔(dān)單位，制定配套的實(shí)施方案，層層分解任務(wù)，提出具體要求，創(chuàng)造保障條件，落實(shí)工作措施，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)；要及時(shí)研究解決改革中遇到的矛盾和問題，涉及重大政策調(diào)整的，要及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí),要加強(qiáng)調(diào)查研究，為制定修改農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包、宅基地管理等方面的法律制度提供意見建議。要及時(shí)做好政策評(píng)估，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題，認(rèn)真做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁和司法救濟(jì)的指導(dǎo)工作。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益等行為，對(duì)侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。要注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，與正在推進(jìn)的有關(guān)改革做好銜接，發(fā)揮好改革的綜合效應(yīng)。

（三）建立考核激勵(lì)機(jī)制。把推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)績(jī)效重點(diǎn)考核內(nèi)容。對(duì)成績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大的人員，在評(píng)先推優(yōu)、提拔干部時(shí)，予以優(yōu)先考慮；對(duì)慵懶人員和工作不力的地方，進(jìn)行通報(bào)約談。探索村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的具體方式，調(diào)動(dòng)其推動(dòng)改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

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本文關(guān)鍵詞： 贛發(fā), 中共江西省委, 江西省, 產(chǎn)權(quán), 制度, 改革, 壯大, 農(nóng)村, 集體, 經(jīng)濟(jì), 實(shí)施意見