贛發(fā)〔2018〕22號《中共江西省委關(guān)于堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒持續(xù)建設(shè)風清氣正政治生態(tài)的意見》

中共江西省委關(guān)于堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒持續(xù)建設(shè)風清氣正政治生態(tài)的意見









2018年8月16日            贛發(fā)〔2018〕22號

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求，堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒，持續(xù)建設(shè)江西風清氣正的政治生態(tài)，提出如下意見。

一、重要意義

政治生態(tài)事關(guān)人心向背，事關(guān)改革發(fā)展大局。蘇榮案對江西政治生態(tài)造成嚴重污染。近年來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，省委采取有針對性的措施，著力肅清蘇榮案毒害，修復和建設(shè)風清氣正政治生態(tài)取得重要成效。但凈化政治生態(tài)同修復自然生態(tài)一樣，絕非一朝一夕之功。當前，一些地方、部門和領(lǐng)域被帶壞的風氣尚未徹底根治，一些黨組織被破壞的黨內(nèi)生活、黨內(nèi)規(guī)矩尚未徹底糾正，一些黨員干部被誤導的價值理念、思想行為尚未徹底扭轉(zhuǎn)，一些干部群眾被消解的信任、信心尚未徹底恢復。要清醒看到蘇榮案毒害的嚴重性復雜性，充分認識肅清工作的重要性緊迫性，客觀看待肅清工作的長期性艱巨性，不遺余力、久久為功，切實把這項政治任務抓到位、抓徹底。

1.堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒、持續(xù)建設(shè)風清氣正政治生態(tài)，是堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的政治要求。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，堅決維護習近平總書記的核心地位、堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，從根本上關(guān)乎黨和國家前途命運，關(guān)乎人民根本利益。蘇榮把黨的政治紀律和政治規(guī)矩當兒戲，肆無忌憚踐踏和破壞黨規(guī)黨紀和國家法律，挑戰(zhàn)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，影響極其惡劣。必須堅決反對、堅決斗爭、堅決肅清，讓贛鄱大地成為最講黨性、最講忠誠、最講政治的地方。

2.堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒、持續(xù)建設(shè)風清氣正政治生態(tài)，是持之以恒正風肅紀、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的迫切需要。全面從嚴治黨是統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的根本保證。黨的十八大以來，全面從嚴治黨成效卓著。但反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，近年來發(fā)生的李貽煌、冷新生、李良仕、姚迪明、應勤進等腐敗案件充分表明，全面徹底肅清蘇榮案余毒、建設(shè)風清氣正政治生態(tài)，還有很多工作要做。必須重整行裝再出發(fā)，一刻不停歇地推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。

3.堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒、持續(xù)建設(shè)風清氣正政治生態(tài)，是鍛造優(yōu)良黨風政風、確保江西改革發(fā)展目標順利實現(xiàn)的重要保障。江西改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時期。干部作風是政治生態(tài)的晴雨表，沒有好的干部作風就沒有黨和政府的好形象，就沒有政治上的好生態(tài)，什么事都辦不成。蘇榮對江西政治生態(tài)的污染，首先是從帶壞干部作風開始的。必須全面徹底肅清蘇榮案余毒，引導黨員干部更好地提振精氣神，鍛造優(yōu)良黨風政風，匯聚起共繪新時代江西物華天寶、人杰地靈新畫卷的強大正能量。

二、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動廣大黨員干部積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒，切實把正面的立起來、把反面的祛除掉，促進江西政治生態(tài)像自然生態(tài)一樣成為響亮名片。重點把握以下基本原則：

1.堅持全覆蓋和抓“關(guān)鍵少數(shù)”結(jié)合。正確把握“樹木”和“森林”關(guān)系，加強對全體黨員干部的教育引導，以思想上的撥亂實現(xiàn)認識上的統(tǒng)一，堅決防止錯誤思想和行為死灰復燃；突出抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動各級領(lǐng)導干部自覺擔當領(lǐng)導責任和示范責任，把自己擺進去、把思想擺進去、把工作擺進去，形成“頭雁效應”。

2.堅持“破”和“立”結(jié)合。以黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)為尺子，反對什么、堅持什么旗幟鮮明。著力追根溯源、澄清謬誤，從政治、思想、工作、組織、作風、家教家風上深挖細查，徹底破除負面影響；著力正本清源、固本培元，把正確思想、優(yōu)良作風、良好導向、正面典型立起來。

3.堅持法治和德治結(jié)合。思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，依規(guī)治黨和以德治黨協(xié)調(diào)推進。重視發(fā)揮道德教化作用，把法律和道德的力量、法治和德治的功能、自律和他律結(jié)合起來，引導黨員干部尊崇法紀、學好法紀、嚴守法紀，自覺明大德、守公德、嚴私德，形成遵紀守法、崇德向善的良好風尚。

4.堅持嚴管和厚愛結(jié)合。貫徹懲前毖后、治病救人方針，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。督促黨員干部嚴格按照黨的原則、紀律、規(guī)矩辦事，嚴格在憲法法律范圍內(nèi)活動；旗幟鮮明為敢于負責、擔當實干的干部撐腰鼓勁，做到紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關(guān)懷有溫度。

三、主要任務

把肅清蘇榮案余毒納入“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動肅清工作向深層挖根推進、向內(nèi)省自覺轉(zhuǎn)化、向治本抓常拓展，推動風清氣正的政治生態(tài)建設(shè)不斷取得新成效。

1.堅決全面徹底肅清蘇榮喪失政治立場、不守政治規(guī)矩的余毒，確保“兩個維護”融進血脈、鑄入靈魂。不講政治、不守規(guī)矩，是對政治生態(tài)根本性的傷害。蘇榮政治蛻變、不守政治規(guī)矩，與黨中央要求背道而馳，“七個有之”樣樣皆占。肅清蘇榮案余毒，必須自覺尊崇黨章，把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅定政治信仰，把準政治方向，嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央“定于一尊、一錘定音”的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

牢固樹立“四個意識”。堅決貫徹加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的若干規(guī)定，堅定不移忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛(wèi)核心。堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，堅決同損害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的現(xiàn)象作斗爭。

加強思想理論武裝。把堅定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務，教育引導黨員干部牢記黨的初心使命，堅定“四個自信”，擰緊“總開關(guān)”。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在學懂弄通做實上下功夫，努力學出信仰、學出忠誠、學出擔當，筑牢“四個意識”思想根基。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，抓好各級黨委(黨組)中心組理論學習，提高領(lǐng)導干部講黨課、黨員“微黨課”和主題黨日活動等質(zhì)量，讓黨所倡導的理想信念、價值理念、優(yōu)良傳統(tǒng)深入黨員干部的思想和靈魂。

抓嚴抓實政治監(jiān)督。聚焦政治立場、政治原則、政治擔當和政治紀律，加強對黨內(nèi)政治生活狀況、黨的路線方針政策執(zhí)行情況、民主集中制執(zhí)行情況、意識形態(tài)工作責任制落實情況等監(jiān)督檢查。嚴肅查處違背黨的政治路線、破壞黨內(nèi)政治生態(tài)、搞“七個有之”等問題，堅決清除“兩面人”“兩面派”等政治隱患。嚴明組織紀律，嚴格執(zhí)行請示報告尤其是個人重大事項報告等制度，注重發(fā)現(xiàn)政治問題、糾正政治偏差。

發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。弘揚新時代共產(chǎn)黨人價值觀，引導黨員干部修好共產(chǎn)黨人的“心學”。加強政德建設(shè)，領(lǐng)導干部要帶頭明大德，鑄牢理想信念、錘煉堅強黨性；帶頭守公德，強化宗旨意識，全心全意為人民服務；帶頭嚴私德，嚴格約束自己的操守和行為。深入開展誦讀“紅色家書”、傳承紅色基因等活動。實施“政治生態(tài)‘凈土’行動”，堅決抵制和反對庸俗關(guān)系學、官場術(shù)、“潛規(guī)則”，深入整治圈子文化和好人主義，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕。

2.堅決全面徹底肅清蘇榮責任缺失、管黨治黨不力的余毒，推動管黨治黨全面走向嚴緊硬。管黨治黨有力，政治生態(tài)才能清朗。蘇榮不僅自身嚴重腐敗，而且放棄職守、不履行主體責任，導致管黨治黨寬松軟。肅清蘇榮案余毒，必須認真落實新時代黨的建設(shè)總要求，強化責任擔當，切實做到敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴。

深化落實主體責任。各級黨組織要把管黨治黨政治責任牢牢扛在肩上，對黨負責，對本地本單位政治生態(tài)負責，對干部健康成長負責。黨組織書記要自覺站到全面從嚴治黨第一線，當好“施工隊長”，加強“全過程領(lǐng)導”；采取實地調(diào)研了解、約談下級黨組織書記等方式，推動管黨治黨責任落實到基層。班子成員要認真履行“一崗雙責”，當好分管領(lǐng)域政治生態(tài)“護林員”。各級紀委要做實做細“協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨”職能。建立黨委定期研判政治生態(tài)制度，完善黨組織落實全面從嚴治黨主體責任制度體系。

把監(jiān)督挺在前面。各級黨組織要敢于較真碰硬，把嚴格監(jiān)督體現(xiàn)在日常，讓黨員干部習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。紀檢監(jiān)察機關(guān)要把監(jiān)督作為首要職責，在抓早抓小、防微杜漸上下功夫。發(fā)揮巡視巡察“利劍”作用，強化派駐監(jiān)督“探頭”作用，突出補強派駐機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委等監(jiān)督“短板”。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段，提升監(jiān)督效能。把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。

嚴格責任追究。健全黨委(黨組)抓黨建工作情況報告制度，完善抓黨建述職評議考核機制，健全管黨治黨不力責任追究機制。把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究結(jié)合起來，對不作為、不擔當、不負責的，不管是主體責任還是監(jiān)督責任，堅決把該打的“板子”打下去、打到位。對應該問責而不問責的，也要嚴肅追究。

3.堅決全面徹底肅清蘇榮任人唯親、搞團團伙伙的余毒，切實把正氣充盈的選人用人風氣樹起來。選人用人生態(tài)是涵養(yǎng)政治生態(tài)的重要“濕地”。蘇榮破壞黨的選人用人原則，任人唯親唯利，搞團團伙伙、賣官鬻爵，嚴重扭曲選人用人導向、敗壞選人用人風氣，挫傷了廣大干部積極性。肅清蘇榮案余毒，必須認真貫徹新時代黨的組織路線，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，以用人環(huán)境的風清氣正促進政治生態(tài)的山清水秀。

貫徹黨管干部原則。牢牢把握黨對干部人事工作的領(lǐng)導權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，認真落實黨委(黨組)選人用人主體責任，嚴格貫徹民主集中制，健全集體討論決定干部任用制度，確保每個程序、步驟都充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導和集體意志。強化黨組織對選人用人的把關(guān)作用，嚴把政治關(guān)、作風關(guān)、能力關(guān)、廉潔關(guān)，堅持“凡提四必”原則，防止帶病提拔。

把好干部標準落到實處。堅持以好干部標準選人用人，突出信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。突出政治標準，注重從精神狀態(tài)、作風狀況考察政治素質(zhì)。突出實踐實干實效，讓想干事、能干事、干成事的干部有機會有舞臺。客觀公正對待干部，對個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合條件的要大膽使用。堅持優(yōu)者上、庸者下、劣者汰，使能上能下成為常態(tài)。

匡正選人用人風氣。改進推薦考察方式，落實干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高選人用人透明度、公信力。落實干部選拔任用工作紀實制度。抓好對選人用人的巡視巡察監(jiān)督和常規(guī)檢查，推進選人用人不正之風專項治理，嚴厲整治接天線、找關(guān)系、跑官要官、買官賣官以及不服從組織安排、同組織討價還價等歪風邪氣，督促引導黨員干部走正道，以實干憑實績接受組織挑選。

4.堅決全面徹底肅清蘇榮以權(quán)謀私、腐化墮落的余毒，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。腐敗是政治生態(tài)最致命的污染源。蘇榮貪贓枉法、濫用職權(quán)，大搞權(quán)錢交易和家族式腐敗，直接污染了江西政治生態(tài)。肅清蘇榮案余毒，必須加快構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的機制，促進干部清正、政府清廉、政治清明。

保持高壓震懾。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅持力度不減、節(jié)奏不變。建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，建設(shè)覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，深入開展信訪舉報宣傳、扶貧紀律宣傳進鄉(xiāng)村等活動，推動全面從嚴治黨向基層延伸。深化扶貧民生領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，扎實推進掃黑除惡專項斗爭，堅決整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

深化標本兼治。發(fā)揮國家監(jiān)察體制改革制度優(yōu)勢，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，提高運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”和依規(guī)依紀依法反腐敗水平。堅持以懲促治，通過深化改革、完善制度，切斷利益輸送鏈條，有效制約和監(jiān)督權(quán)力，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境，壓縮“圍獵”與“被圍獵”的生成空間。發(fā)揮反面典型警示作用，深化以“三會一書兩公開”為主要形式的警示教育，增強警醒、警示、警戒效果。

注重家教家風。領(lǐng)導干部要把家風建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家、廉潔用權(quán)，做到念親但不為親徇私、念舊但不為舊謀利、濟親但不以公濟私。帶頭反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，嚴格教育和約束家人親屬，防止“枕邊風”成為貪腐的導火索，防止子女打著自己的旗號非法牟利，防止身邊人把自己“拉下水”。鼓勵開展“‘微家訓’工程” “曬家風家訓”等活動，促進領(lǐng)導干部嚴家教正家風。

5.堅決全面徹底肅清蘇榮大搞形式主義、形象工程的余毒，促進黨員干部擔當實干、奮發(fā)有為。黨員干部作風實、干勁足，是良好政治生態(tài)的重要體現(xiàn)。蘇榮政績觀嚴重扭曲，熱衷于搞“一大四小”等形象工程，極大助長了弄虛作假、虛報浮夸、曲意逢迎、作秀取巧等歪風。肅清蘇榮案余毒，必須著力引導黨員干部踐行“三嚴三實”，在新時代展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛椤?br />
樹立正確政績觀。貫徹新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，尊重客觀規(guī)律，不搞脫離實際的盲目攀比，不搞急功近利的“政績工程”，以“功成不必在我”“成功路上必有我”的精神，多做打基礎(chǔ)、利長遠的實事，對歷史和人民負責。完善政績考核，防止不切實際定目標，解決表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題。強化考核結(jié)果運用，將其作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要依據(jù)。

馳而不息改進作風。嚴格貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委若干意見，認真落實省委、省政府關(guān)于加強作風建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的決策部署，推動作風建設(shè)向深處發(fā)力、在實處見效。堅持靶向治療，繼續(xù)嚴厲整治享樂主義和奢靡之風，突出整治“怕”“慢”“假”“庸”“散”等作風頑疾，著力查糾扶貧民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的形式主義、官僚主義、弄虛作假問題。

激勵干部擔當作為。認真落實《中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖?/a>〉的通知》及《中共江西省委關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖?/a>》，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制。堅持“三個區(qū)分開來”，準確把握政策界限，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容。對違紀違法行為必須嚴肅查處，防止混淆問題性質(zhì)、拿容錯當“保護傘”，搞紀律“松綁”。嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮。認真落實關(guān)心關(guān)愛干部的各項措施，給基層干部特別是工作在困難艱苦地區(qū)和戰(zhàn)斗在脫貧攻堅第一線的干部更多理解和支持，激勵他們更好地履職奉獻。

四、組織實施

肅清工作由省委統(tǒng)一領(lǐng)導。各級黨組織要高度重視、統(tǒng)籌安排，精心組織、狠抓落實，確保肅清工作有序推進、健康發(fā)展、取得實效。

1.壓實工作責任。各級黨委(黨組)對本地本單位肅清工作負主體責任，黨委(黨組)書記履行第一責任人責任，班子成員要履行“一崗雙責”、抓好分管領(lǐng)域的肅清工作。紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、政法等機關(guān)和部門要各司其職、密切配合、形成合力。領(lǐng)導干部要發(fā)揮帶頭肅清的示范性斗爭性，一級做給一級看、一級帶著一級干。

2.抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓實思想教育，做好有針對性的思想政治工作，引導黨員干部增強思想自覺和行動自覺。抓實查擺剖析，重點開好專題民主生活會和組織生活會，開展批評和自我批評，搞好政治體檢和黨性分析。抓實整改落實，黨員干部要針對自身問題提出改進措施，立行立改；黨組織要抓住重點問題，制定整改方案，實行一把手負責制；對一些突出問題進行集中治理。抓實建章立制，扎緊制度籠子，強化制度執(zhí)行，堅決防止有令不行、有禁不止。

3.加強宣傳引導。充分運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，廣泛宣傳堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒、營造風清氣正良好政治生態(tài)的重要意義、主要任務、措施要求、工作進展和成效?？偨Y(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，形成正向激勵、見賢思齊的良好氛圍。創(chuàng)新方式方法，把握時機、力度和效果，更好發(fā)揮評論、言論等監(jiān)督引導作用，促進肅清工作健康有序開展。

4.強化督促檢查。將肅清工作情況納入黨委巡視巡察監(jiān)督和黨委(黨組)領(lǐng)導班子年度考核重要內(nèi)容。各級黨組織要通過專題調(diào)研、隨機抽查等方式，加強日常督查指導。紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅守“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度。對查擺不深入、整改不徹底、問題仍突出的，堅決嚴肅執(zhí)紀；對組織領(lǐng)導不力、責任落實不到位的，堅決嚴肅問責；對典型問題及處理情況，及時通報曝光。

全省各級黨組織和黨員干部要更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以高度的政治自覺、堅強的政治定力，堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒，持續(xù)建設(shè)風清氣正的政治生態(tài)，凝心聚力、真抓實干，堅定不移把習近平總書記為江西擘畫的藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

各地各部門貫徹落實本意見的重要情況及時報告省委。

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