甘政辦發(fā)〔2020〕10號《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于商貿(mào)流通服務業(yè)應對疫情影響穩(wěn)定市場消費的若干措施〉的通知》

《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于商貿(mào)流通服務業(yè)應對疫情影響穩(wěn)定市場消費的若干措施〉的通知》







甘政辦發(fā)〔2020〕10號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：

《關于商貿(mào)流通服務業(yè)應對疫情影響穩(wěn)定市場消費的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。




 

甘肅省人民政府辦公廳

2020年2月14日




 

關于商貿(mào)流通服務業(yè)應對疫情影響穩(wěn)定市場消費的若干措施
 

為貫徹落實黨中央堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的決策部署，支持商貿(mào)流通服務企業(yè)切實做好疫情防控、保障生活必需品市場供應，穩(wěn)定市場消費、提振消費信心、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，特制定以下措施。

一、復工營業(yè)的基本要求

合理有序組織復工營業(yè)。加強對疫情發(fā)展趨勢的研判，按照省委省政府統(tǒng)一安排部署，依據(jù)國計民生和人民生活保障需求程度，分地域、分類別、分層次鼓勵支持商貿(mào)流通企業(yè)在具備防控條件保障、確保自身員工和服務對象安全健康的前提下復工營業(yè)。

嚴格落實防控工作措施。按照屬地管理原則，恢復經(jīng)營的商貿(mào)流通企業(yè)要提前準備，制定防控工作方案，采取差異化防控措施，改善經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生條件，配備消毒、體溫檢測等必要設備。要及時掌握上崗人員的個人旅程信息和健康狀況，根據(jù)上崗人員輸出地疫情嚴重程度，分類制定上崗條件，組織錯峰返崗、建立員工健康檔案，切實做好登記、測溫、篩查、留觀等工作。各地要創(chuàng)新工作方式，對恢復經(jīng)營企業(yè)采取備案制，提供統(tǒng)一技術指導，建立網(wǎng)上備案系統(tǒng)，設計企業(yè)識別碼，督促企業(yè)提前向轄區(qū)政府指定部門備案。

二、突出重點流通服務企業(yè)

緊盯生活必需品市場供應和餐飲住宿等居民生活服務保障，適時組織商貿(mào)流通企業(yè)分級分類復工開業(yè)。

（一）支持骨干批發(fā)零售企業(yè)持續(xù)正常經(jīng)營。在全省確定貨源集散能力強、采購渠道廣、供應范圍大、地處主產(chǎn)區(qū)的50個源頭市場和60家冷鏈倉儲物流企業(yè)，其中省級層面重點調度10個市場、15家冷鏈倉儲企業(yè)。支持批發(fā)企業(yè)緊急組織糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋類等貨源，開展跨區(qū)調運，保障市場供應。確定連鎖經(jīng)營能力強、配送點多、服務面寬、交通便利的140家綜合商場或超市，其中省級層面重點掌握50家。支持零售企業(yè)增加補貨頻次，充實蔬菜等鮮活商品上架，增加土豆等耐儲商品供應，確保百姓菜籃子。（責任單位：省商務廳、省交通運輸廳、省糧食和儲備局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

（二）支持有條件的餐飲住宿企業(yè)恢復營業(yè)。在全省分地域、分層級確定疫情防控措施落實到位、衛(wèi)生條件好、區(qū)域分布合理、經(jīng)營模式創(chuàng)新、帶動性強的餐飲住宿企業(yè)分兩至三批次恢復正常經(jīng)營。其中，餐飲企業(yè)不少于200家、蘭州牛肉面門店不少于100家、住宿企業(yè)不少于70家。其他企業(yè)視疫情趨勢適時恢復經(jīng)營。支持餐飲住宿企業(yè)采取“無接觸配送”“窗口售賣”“顧客門店自提”等經(jīng)營模式，避免交叉感染。（責任單位：省商務廳、省市場監(jiān)管局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

三、實行組合政策

對受疫情影響的商貿(mào)流通企業(yè)實行減負、穩(wěn)崗、減免稅費等組合政策措施，發(fā)揮財政資金和金融信貸保障促進作用，支持重點商貿(mào)流通企業(yè)開展疫情防控、保障供應。

（三）減免企業(yè)房租。在疫情期間，按照要求堅持營業(yè)且不裁員、少裁員或依照防疫規(guī)定關閉停業(yè)的商貿(mào)流通企業(yè)承租地方國有企業(yè)房產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，鼓勵地方國有企業(yè)與承租方協(xié)商給予租金減免支持，具體由雙方協(xié)商確定。對租用其他經(jīng)營用房的，引導鼓勵業(yè)主（房東）為租戶減免租金。（責任單位：省政府國資委、省財政廳、省商務廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

（四）實施援企穩(wěn)崗政策。對上年度足額繳納失業(yè)保險費不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。對上年度足額繳納失業(yè)保險費面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個月的全省人均失業(yè)保險金和上年末失業(yè)保險參保職工人數(shù)確定，實施期限至2020年12月31日。（責任單位：省人社廳、省財政廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

（五）減輕中小企業(yè)稅費負擔。落實好蔬菜和鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)免征增值稅政策，確保支持國家儲備商品銷售、提供交通運輸、物流和倉儲服務等有關增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅優(yōu)惠政策應享盡享。在疫情防控期間，對欠費的批發(fā)、零售、餐飲、住宿等中小商貿(mào)流通企業(yè)不停水、不停電、不停氣。（責任單位：省稅務局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

（六）加強財政金融支持。統(tǒng)籌使用促消費、服務業(yè)發(fā)展、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等專項資金，保障批發(fā)、零售、餐飲、住宿、電商、外貿(mào)企業(yè)疫情防控、保障供應、復工復產(chǎn)、穩(wěn)定發(fā)展。對與防疫保供、保障民生以及農(nóng)民工輸轉就業(yè)密切相關的大型超市、連鎖便利店、限上批發(fā)零售企業(yè)，給予一次性獎補。支持商貿(mào)流通企業(yè)采取展期、續(xù)貸、信貸重組等方式，解決資金周轉困難，延后時限最低不少于6個月。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）

四、建立援企機制

加強與重點商貿(mào)流通企業(yè)聯(lián)系溝通，組織開展幫扶、紓困行動，指導規(guī)范疫情防控，及時解決實際問題。

（七）建立疫情防控企業(yè)信用修復機制。對已成為失信主體的疫情防控領域批零住餐企業(yè)，輔導其開展信用修復工作。修復完成后，按法定程序及時停止公示其失信記錄，終止實施聯(lián)合懲戒措施。（責任單位：人行蘭州中心支行、省金融監(jiān)管局、甘肅銀保監(jiān)局，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）

（八）建立企業(yè)應對疫情復工復產(chǎn)幫扶機制。通過中小企業(yè)公共服務平臺、微信、熱線等方式，及時協(xié)調解決中小商貿(mào)流通企業(yè)復工復產(chǎn)遇到的困難和問題。鼓勵就近吸納農(nóng)民工就業(yè)，統(tǒng)籌使用就業(yè)補助資金和未納入整合使用的省以下財政專項扶貧資金，按相關規(guī)定實行吸納用工補貼政策。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

（九）建立生活必需品市場保供企業(yè)聯(lián)系機制。確定一批重點聯(lián)系企業(yè)名單，加強市場監(jiān)測，把握市場動態(tài)，研究解決生活必需品生產(chǎn)和購銷運存及配送、補貨等市場保供重大問題，加強部門協(xié)作聯(lián)動，督促落實保供措施，確保貨源跟得上、不脫銷、不斷檔。（責任單位：省商務廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

（十）建立骨干企業(yè)紓困機制。深入了解企業(yè)疫情防控、人員返崗、商品儲備等措施落實情況，支持達到疫情防控條件的企業(yè)復工復產(chǎn)，切實保障符合條件的企業(yè)正常營業(yè)，讓商貿(mào)流通疫情防控骨干企業(yè)及中小企業(yè)享受優(yōu)惠政策，協(xié)調解決重點招商引資項目存在的問題，助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、項目開工建設。（責任單位：省商務廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

（十一）建立企業(yè)靈活用工機制。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施保留勞動關系。暢通用工信息供需對接渠道，緩解企業(yè)用工難的問題。（責任單位：省人社廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

五、穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展

推進對外貿(mào)易便利化，落實穩(wěn)外貿(mào)政策，支持企業(yè)開拓國際市場，穩(wěn)出口擴進口。

（十二）推廣外貿(mào)發(fā)展新模式。鼓勵外貿(mào)企業(yè)在線洽談業(yè)務，尋找合作商機。支持企業(yè)拓展“一帶一路”沿線30個重點國際市場，擴大市場份額。支持跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展，加快境外營銷網(wǎng)絡布局，重點在東南亞、中東歐、中西亞等市場建設（租賃）海外倉。設立糧食、肉類進口儲備專項貸款，擴大糧食、肉類等進口加工儲備規(guī)模。（責任單位：省商務廳、省糧食和儲備局、省金融監(jiān)管局）

（十三）設立進出口商品綠色通道。實行海關通關便利化措施，綜合運用兩步申報、提前申報、匯總征稅、擔保放行、關稅保證保險等改革措施，快驗、快檢、快放。對因疫情影響不能及時復產(chǎn)履約的外貿(mào)企業(yè)，指導申請“新冠肺炎疫情不可抗力事實證明”，幫助企業(yè)最大限度減小損失。（責任單位：蘭州海關、省商務廳、省貿(mào)促會）

（十四）加強貿(mào)易糾紛法律援助。通過政府購買法律服務等方式，對企業(yè)存量訂單面臨的違約和糾紛情況提供政策咨詢。對企業(yè)新簽訂單提供咨詢服務，減少貿(mào)易風險點。（責任單位：省司法廳、省商務廳、省貿(mào)促會）

六、大力培育服務新業(yè)態(tài)消費新模式

充分發(fā)揮中小商貿(mào)流通企業(yè)的恢復活力優(yōu)勢和擴大就業(yè)效應，扶持形成新型業(yè)態(tài)和新消費模式。

（十五）建設基礎平臺支撐和產(chǎn)品流通體系。強化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流平臺建設，完善產(chǎn)地預冷集配、低溫加工倉儲配送設施。強化大型農(nóng)產(chǎn)品市場、產(chǎn)地批發(fā)市場平臺建設，提升收儲集散能力，穩(wěn)定貨源供給、保障市場供應。強化大型電商平臺和社區(qū)電商綜合服務平臺建設，完善服務功能，提升智慧化營銷水平。推廣應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)及條形碼、不停車電子收費系統(tǒng)等信息技術，提升產(chǎn)品流通和市場交易信息化水平。增加生鮮產(chǎn)品冷庫與網(wǎng)銷產(chǎn)品倉儲網(wǎng)點，完善農(nóng)村寄遞服務，打通農(nóng)產(chǎn)品上行倉儲物流鏈路，著力實現(xiàn)當日田間采摘、隔日送達餐桌。（責任單位：省商務廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

（十六）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+零售+配送”模式。支持商貿(mào)流通企業(yè)整合資源渠道，組建集互聯(lián)網(wǎng)+分享經(jīng)濟、社群電商、新零售為一體的綜合性服務平臺、線上超市。利用平臺APP、微信公眾號、小程序、電腦網(wǎng)頁版四端同步，探索同城同區(qū)域“無接觸”服務，逐步改變快遞上門、下樓取件傳統(tǒng)模式。提倡消費者通過“約定方式、指定地點”接受服務，支持社區(qū)協(xié)調家屬院、小區(qū)、物業(yè)公司等生活區(qū)域確定快遞物流配送專用區(qū)域，由人工取件向智能快件箱取件轉變。創(chuàng)新“社群式”營銷，通過直購、分銷、拼團等社群營銷模式，讓消費者以最優(yōu)惠價格享受到最便捷最安全服務。（責任單位：省商務廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

（十七）挖掘“宅消費”潛力。主動適應居家隔離要求，著力改變傳統(tǒng)消費習慣。提倡消費者通過網(wǎng)上購物、網(wǎng)上學習、網(wǎng)上娛樂，在滿足生活需求的同時，有效緩解人員聚集壓力。鼓勵消費者通過“電子化”支付，使用支付寶、微信、網(wǎng)銀進行交易，支持企業(yè)和商戶提供電子發(fā)票，消除接觸媒介，最大限度減少人員、紙幣流動中的交叉感染。支持電商企業(yè)開展生活必需品社區(qū)配送，開展形式多樣的“宅速遞”，推進跑腿家政、日用品配送、資源回收等服務進社區(qū)。鼓勵農(nóng)村種養(yǎng)殖合作社和冷鏈物流公司建立穩(wěn)定合作關系，積極開展“生鮮電商+冷鏈宅配”業(yè)務，助力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。（責任單位：省商務廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

（十八）打造“中央廚房”。支持餐飲企業(yè)發(fā)展標準化、工業(yè)化、數(shù)字化的現(xiàn)代經(jīng)營模式，建立原料基地或定點品牌供應企業(yè)，積極拓展外帶外賣服務。通過統(tǒng)一原料采購、統(tǒng)一開發(fā)產(chǎn)品、統(tǒng)一加工配送，細化從原材料的采購、收儲、粗加工、精加工、出品等每一個環(huán)節(jié)，擴大經(jīng)營規(guī)模，著力降低成本、提升質量、塑造品牌，為消費者提供更具特色的廚房產(chǎn)品。鼓勵餐飲企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡團購、微博打折、微信促銷、客戶在線下單、一站式食材配送等新型營銷方式，加強流動售貨車、電話網(wǎng)約采購、定點集中統(tǒng)一配送等服務，與相關快遞企業(yè)合作開展“鮮熟遞”業(yè)務，為機關、企事業(yè)單位和消費者提供特色化、訂制化的廚房產(chǎn)品，科學保障市民餐桌安全。（責任單位：省商務廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

（十九）培育虛擬再現(xiàn)消費、服務。充分利用現(xiàn)代科技手段及數(shù)字信息技術，支持VR/AR、5G、3D等技術在商業(yè)、教育、文化旅游、娛樂等領域的廣泛應用，鼓勵并傾斜支持相關機構、創(chuàng)意設計企業(yè)針對歷史遺跡、文化古跡、著名景區(qū)、博物館（含文物、古董）、圖書館等，開發(fā)一批虛擬再現(xiàn)產(chǎn)品，培育虛擬再現(xiàn)服務和體驗消費。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省工信廳、省文旅廳、絲綢之路國際知識產(chǎn)權港公司等）

（二十）推廣線上服務。借助人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術研發(fā)應用，發(fā)展無人零售及餐飲，發(fā)展“電商+長短視頻+直播”，提升消費者的體驗度。依托網(wǎng)絡平臺開展企業(yè)形象宣傳、信息傳遞和產(chǎn)品線上推廣、營銷、交易，大力發(fā)展網(wǎng)絡診療、線上辦公、遠程協(xié)助、企業(yè)在線運營、線上教育、知識付費、數(shù)字娛樂、線上咨詢培訓等線上服務，構建全新的服務業(yè)新業(yè)態(tài)。（責任單位：省商務廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

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