浙發(fā)改服務(wù)〔2020〕26號(hào)《浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)積極有效應(yīng)對(duì)疫情全力支持服務(wù)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知》

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)積極有效應(yīng)對(duì)疫情全力支持服務(wù)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知







浙發(fā)改服務(wù)〔2020〕26號(hào)

各市人民政府，省級(jí)有關(guān)單位：

《關(guān)于積極有效應(yīng)對(duì)疫情全力支持服務(wù)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。





附件：

1.關(guān)于積極有效應(yīng)對(duì)疫情全力支持服務(wù)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

2.省級(jí)有關(guān)單位名單





 

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2020年2月15日

關(guān)于積極有效應(yīng)對(duì)疫情全力支持服務(wù)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)疫情防控的決策部署，切實(shí)減輕疫情給住宿餐飲、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、文化和旅游、家政等服務(wù)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的影響，幫扶企業(yè)共克時(shí)艱，促進(jìn)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)省委、省政府《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)全力穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，特制定以下意見(jiàn)。

一、加大對(duì)參與疫情防控服務(wù)業(yè)企業(yè)支持力度

1.充分發(fā)揮物流和商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)企業(yè)在防控疫情中的重要作用。加大對(duì)我省確定的疫情防控物資和生活必需品保供的重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和支持保障力度，統(tǒng)籌運(yùn)輸物流及農(nóng)批市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市、快遞物流等重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化政策支持、物資儲(chǔ)備和貨源組織，落實(shí)員工防護(hù)保障。嚴(yán)格屬地責(zé)任，確保生活必需品零售市場(chǎng)供應(yīng)，強(qiáng)化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，打通城鄉(xiāng)物流配送“最先一公里”和“最后一公里”，優(yōu)先確保疫情防控和民生社會(huì)穩(wěn)定。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局，各市人民政府）

2.持續(xù)加大對(duì)疫情防控物資和生活必需品流通企業(yè)的運(yùn)輸支持力度。落實(shí)高速公路出入口貨運(yùn)車(chē)輛專(zhuān)用通道，普通國(guó)省道、農(nóng)村公路一律不得設(shè)置硬隔離，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道政策，安全有序?qū)崿F(xiàn)高速公路、國(guó)省干線(xiàn)“動(dòng)脈通”和社區(qū)(農(nóng)村)快遞物流“靜脈通”，確保原料進(jìn)得來(lái)、產(chǎn)品運(yùn)得出、快遞送得到。完善運(yùn)輸協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，加大跨省、跨市運(yùn)輸問(wèn)題協(xié)調(diào)力度，加大貨運(yùn)物流企業(yè)恢復(fù)營(yíng)業(yè)、防護(hù)用具、融資等支持力度。將現(xiàn)行的貨車(chē)通行費(fèi)8.5折優(yōu)惠政策擴(kuò)大到所有的ETC貨車(chē)，實(shí)施時(shí)長(zhǎng)3個(gè)月。（責(zé)任單位：省公安廳、省交通運(yùn)輸廳，各市人民政府）

3.加大對(duì)參與疫情防控的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支持力度。加大對(duì)根據(jù)政府保供要求進(jìn)行采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)和配送等物流企業(yè)的流動(dòng)資金貸款力度。對(duì)直接參與疫情防控的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)，優(yōu)先保障信貸資金，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)減免貸款利息。落實(shí)央行專(zhuān)項(xiàng)再貸款、優(yōu)惠利率、中央財(cái)政貼息政策，對(duì)于享受人民銀行專(zhuān)項(xiàng)再貸款支持的企業(yè)，按企業(yè)實(shí)際獲得貸款利率的50%進(jìn)行貼息，貼息期限不超過(guò)1年。對(duì)納稅人運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)保障物資取得的收入，免征增值稅。落實(shí)“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料”，簡(jiǎn)化授信流程，下放審批權(quán)限，提高審批效率。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、浙江省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行）

二、著力減輕服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)

4.加大稅收減免力度。積極扶持住宿餐飲、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、文化和旅游、家政等受疫情影響較大的行業(yè)，通過(guò)落實(shí)稅收支持性政策，幫扶企業(yè)共渡難關(guān)。對(duì)納稅人提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長(zhǎng)結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至8年。對(duì)因疫情原因?qū)е缕髽I(yè)發(fā)生重大損失，正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到重大影響，納稅確有困難的，依法予以減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)受疫情影響辦理納稅申報(bào)困難的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，由企業(yè)提出申請(qǐng)，可依法辦理延期申報(bào)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、浙江省稅務(wù)局、省人力社保廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、浙江銀保監(jiān)局）

5.降低市場(chǎng)主體租金成本。鼓勵(lì)業(yè)主在疫情期間為租戶(hù)適當(dāng)減免租金，承租房產(chǎn)為國(guó)有資產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，免收2020年2月、3月兩個(gè)月租金。對(duì)租用其他經(jīng)營(yíng)用房的，鼓勵(lì)業(yè)主通過(guò)雙方協(xié)商為租戶(hù)減免租金。鼓勵(lì)商務(wù)樓宇、商場(chǎng)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方對(duì)中小微租戶(hù)適度減免疫情期間的租金。服務(wù)業(yè)企業(yè)用水價(jià)格、用天然氣價(jià)格均下調(diào)10%，期限為3個(gè)月。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省國(guó)資委，各市人民政府）

三、加大金融和保險(xiǎn)支持力度

6.加大金融支持力度。對(duì)服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)，提前對(duì)接融資需求，增加無(wú)還本續(xù)貸、信用貸款、中長(zhǎng)期貸款，保持企業(yè)授信額度穩(wěn)定。在全省疫情一級(jí)響應(yīng)期間到期的貸款，企業(yè)受疫情影響還款有困難或有續(xù)貸意愿的，原則上通過(guò)展期、續(xù)貸、重組等方式支持。在疫后恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)期，對(duì)受疫情影響較大、現(xiàn)金流暫時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題的服務(wù)業(yè)企業(yè)，視情況設(shè)定合理的還款寬限時(shí)間，不得盲目抽貸、壓貸、斷貸。對(duì)疫情防控相關(guān)和受疫情影響企業(yè)適當(dāng)下調(diào)貸款利率。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）

7.加大保險(xiǎn)擔(dān)保支持力度。各保險(xiǎn)公司要主動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)對(duì)接，酌情減免暫停營(yíng)業(yè)期間保費(fèi)、延長(zhǎng)保險(xiǎn)期間或延后保費(fèi)繳納時(shí)間。各級(jí)政府性融資擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與銀行機(jī)構(gòu)合作，針對(duì)受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)和疫情防控行業(yè)定制擔(dān)保產(chǎn)品，對(duì)因疫情暫遇困難的服務(wù)業(yè)企業(yè)特別是小微企業(yè)，取消反擔(dān)保抵質(zhì)押要求，降低擔(dān)保和再擔(dān)保率。對(duì)暫停出境業(yè)務(wù)的旅行社，根據(jù)實(shí)際情況，延長(zhǎng)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期間。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局、人行杭州中心支行，各市人民政府）

四、加強(qiáng)穩(wěn)崗和用工保障

8.加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗穩(wěn)產(chǎn)的支持力度。鼓勵(lì)受疫情影響服務(wù)業(yè)企業(yè)與職工協(xié)商采取輪崗輪休、縮短工時(shí)、待崗等方式穩(wěn)定工作崗位。對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%；對(duì)受疫情影響的參保企業(yè)，各地根據(jù)企業(yè)不同情況，可返還1至3個(gè)月不等的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，月返還標(biāo)準(zhǔn)按2019年12月企業(yè)及其職工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)確定。繼續(xù)階段性降低工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。（責(zé)任單位：省人力社保廳、省財(cái)政廳，各市人民政府）

9.加大社會(huì)保險(xiǎn)繳納業(yè)務(wù)支持力度。對(duì)因疫情影響，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，無(wú)力足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，按規(guī)定批準(zhǔn)后，可緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，相關(guān)補(bǔ)繳手續(xù)可在疫情結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)完成。緩繳期滿(mǎn)后，企業(yè)足額補(bǔ)繳緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不影響參保人員個(gè)人權(quán)益。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省人力社保廳、浙江省稅務(wù)局、省醫(yī)保局）

10.加大用工保障力度。根據(jù)疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好服務(wù)業(yè)企業(yè)復(fù)工前期準(zhǔn)備工作，加大與省內(nèi)外勞務(wù)對(duì)接力度，分類(lèi)分地區(qū)組織服務(wù)業(yè)行業(yè)員工有序返崗。暢通用工信息供需對(duì)接機(jī)制，充分發(fā)揮全省人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息、企業(yè)開(kāi)復(fù)工信息，開(kāi)展網(wǎng)上招聘。（責(zé)任單位：省人力社保廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳等）

11.加強(qiáng)線(xiàn)上職工培訓(xùn)支持。對(duì)受疫情影響停工期間組織職工（含在企業(yè)工作的勞務(wù)派遣人員）可以參加各類(lèi)線(xiàn)上職業(yè)培訓(xùn)的，可納入職業(yè)技能提升行動(dòng)等培訓(xùn)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼范圍，按照實(shí)際培訓(xùn)費(fèi)用享受不超過(guò)95%的補(bǔ)貼。平臺(tái)企業(yè)（電商企業(yè)）以及新業(yè)態(tài)企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力社保廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳等）

五、加大新業(yè)態(tài)新模式支持力度

12.積極支持在線(xiàn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。支持以新服務(wù)帶動(dòng)新消費(fèi)，大力推進(jìn)生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化、傳統(tǒng)批發(fā)零售企業(yè)數(shù)字化、夜間經(jīng)濟(jì)數(shù)字化，支持傳統(tǒng)商貿(mào)主體數(shù)字化改造升級(jí)，積極培育在線(xiàn)診療、在線(xiàn)辦公、在線(xiàn)教育培訓(xùn)、線(xiàn)上文化和旅游等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)和消費(fèi)熱點(diǎn)，繁榮發(fā)展居家消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大服務(wù)范圍。支持商貿(mào)企業(yè)利用APP、小程序等方式維護(hù)和拓展客戶(hù)，鼓勵(lì)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式。推動(dòng)非接觸式服務(wù)交易模式推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

13.推動(dòng)大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。鼓勵(lì)政府、企事業(yè)單位數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的融合共享、互動(dòng)互用，聯(lián)合開(kāi)展篩選排查、物資調(diào)配、物資儲(chǔ)備等智能應(yīng)用研發(fā)，支持醫(yī)療人工智能關(guān)健技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品示范。創(chuàng)新“數(shù)字服務(wù)”模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)、生活的深度融合。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局）

14.加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式、“兩業(yè)”融合等重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域，盡快推出一批對(duì)疫后生產(chǎn)生活具較強(qiáng)拉動(dòng)作用、對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展具戰(zhàn)略導(dǎo)向意義的年度服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目。切實(shí)用好補(bǔ)短板穩(wěn)投資應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融對(duì)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目的支撐作用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行浙江省分行）

六、加大企業(yè)幫扶和服務(wù)力度

15.加大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金支持。省發(fā)展與改革專(zhuān)項(xiàng)資金中安排的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域資金對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)予以?xún)A斜支持。各行業(yè)主管部門(mén)要加大對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域受疫情影響情況的摸底調(diào)查，爭(zhēng)取獲得國(guó)家相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳等)

16.加大法律保障支持力度。對(duì)確因受疫情影響不能及時(shí)履約相關(guān)合同的服務(wù)業(yè)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)“疫情不可抗力事實(shí)證明”，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)、保險(xiǎn)賠償?shù)确绞?，及時(shí)幫助企業(yè)最大限度減少損失。（責(zé)任單位：省司法廳、省人力社保廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）

17.加大信用保障支持力度。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，開(kāi)辟“綠色通道”加快對(duì)醫(yī)療流通和受影響較大等服務(wù)業(yè)企業(yè)的公共信用修復(fù)。經(jīng)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的疫情期間作出貢獻(xiàn)等榮譽(yù)信息納入信用檔案，在資金補(bǔ)助等方面給予信用激勵(lì)措施。充分發(fā)揮省市金融服務(wù)（信易貸）平臺(tái)作用，做好企業(yè)包括小微企業(yè)信用保護(hù)，合理調(diào)整逾期信用記錄報(bào)送，對(duì)確因疫情影響的服務(wù)業(yè)企業(yè)未能及時(shí)還款的，經(jīng)征信系統(tǒng)接入機(jī)構(gòu)認(rèn)定，相關(guān)逾期貸款可以不作逾期記錄報(bào)送，已經(jīng)報(bào)送的予以調(diào)整。（責(zé)任單位：省司法廳、省人力社保廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）

18.優(yōu)化服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目線(xiàn)上審批服務(wù)。充分發(fā)揮全省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)作用，全面推廣網(wǎng)上收件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上出件。鼓勵(lì)有條件的服務(wù)行業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行改造升級(jí)，地方政府提供規(guī)劃、施工許可等政策支持，加強(qiáng)土地、融資等政策支持。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳，各市人民政府）

19.強(qiáng)化服務(wù)業(yè)小微企業(yè)幫扶工作。針對(duì)當(dāng)前小微企業(yè)受疫情影響較大的實(shí)際，視疫情情況分批有序推進(jìn)面廣量大的小微企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，加大對(duì)小微企業(yè)的財(cái)稅金融支持，多渠道滿(mǎn)足金融機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)的資金需求，確保小微企業(yè)信貸余額不下降，確保小微企業(yè)融資成本降低。積極落實(shí)省關(guān)于支持小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的意見(jiàn)，降低服務(wù)業(yè)小微企業(yè)用電、用氣、物流等成本。（責(zé)任單位：省級(jí)有關(guān)單位，各市人民政府）

20.建立服務(wù)業(yè)行業(yè)服務(wù)幫扶機(jī)制。深入開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，對(duì)重大事項(xiàng)按照“一事一議”的原則專(zhuān)題研究。落實(shí)“一業(yè)一策”精準(zhǔn)扶持，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，化危為機(jī)，贏得更大發(fā)展空間。(責(zé)任單位:省級(jí)有關(guān)單位，各市人民政府)

本通知自印發(fā)之日起施行至新冠肺炎疫情解除后再順延3個(gè)月，具體政策措施已明確執(zhí)行期限的從其規(guī)定。國(guó)家出臺(tái)相關(guān)支持政策的，遵照?qǐng)?zhí)行。各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織實(shí)施，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)施策、分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。





 

省級(jí)有關(guān)單位名單

省教育廳、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省國(guó)資委、浙江省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省大數(shù)據(jù)局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、省郵政管理局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行浙江省分行。

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