湘辦〔2019〕85號《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)權(quán)限實施方案〉等五個方案的通知》

《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)權(quán)限實施方案〉等五個方案的通知》









湘辦〔2019〕85號

各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

為推動《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見》（湘發(fā)〔2019〕13號）的落實落地，省委、省人民政府研究制定了《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)權(quán)限實施方案》《拓展基層干部晉升通道實施方案》《提高基層干部待遇實施方案》《促進(jìn)人才向基層流動實施方案》《切實減輕基層負(fù)擔(dān)實施方案》等五個方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2019年7月20日





 

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)權(quán)限實施方案
 

為貫徹落實《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見》，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)權(quán)限，制定如下實施方案。

一、建立權(quán)力清單和責(zé)任清單

堅持權(quán)責(zé)一致原則，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批管理服務(wù)執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，細(xì)化行政許可、行政處罰、行政給付、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁量、行政征收、監(jiān)督檢查和其他權(quán)力等權(quán)責(zé)事項。堅持依法下放、宜放則放原則，統(tǒng)一和規(guī)范賦權(quán)事項，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

二、規(guī)范審批服務(wù)

進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)平臺建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)、政務(wù)和公共服務(wù)納入全省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，健全完善辦事指南和工作規(guī)程，實行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”，做到“馬上辦、就近辦、一次辦”，擴(kuò)大公共服務(wù)事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋范圍。全面推行辦事公開制度，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)村（社區(qū)）綜合服務(wù)站點建設(shè)，推進(jìn)村級便民服務(wù)點和網(wǎng)上服務(wù)站點全覆蓋，推動基本公共服務(wù)事項進(jìn)村（社區(qū)）辦理，積極開展代繳代辦代理等便民服務(wù)。探索設(shè)立專門的審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，實行“一枚印章管審批（服務(wù)）”。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督職責(zé)及力量，為審批服務(wù)等工作提供支持和保障。

三、組建統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義開展執(zhí)法工作，接受有關(guān)縣級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與縣級以上各類執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補的執(zhí)法聯(lián)動保障體系，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)日常執(zhí)法活動和重大案件線索巡查，縣級以上執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法活動。

四、合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支等因素，實行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，建立財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范經(jīng)費支出，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，保持財政收支平衡。加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付全覆蓋。

五、加強(qiáng)屬地化管理

除法院、公安、稅務(wù)等部門實行派駐體制外，縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機(jī)構(gòu)原則上實行屬地管理，建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣級職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，工作考核和主要負(fù)責(zé)同志任免聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見；賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)；賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大事項建議權(quán)。

六、賦予用人自主權(quán)

創(chuàng)新基層人員編制管理，統(tǒng)籌使用各類編制資源。推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，鼓勵從上往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制，充實加強(qiáng)基層一線工作力量。完善機(jī)構(gòu)編制實名制管理，根據(jù)基層對人才的需求，按編制員額及時補充人員，制定用編用人計劃優(yōu)先保障空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。整合條線輔助人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌指揮調(diào)配。

七、嚴(yán)格基層工作職責(zé)事項準(zhǔn)入

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入制度，縣級職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的，須由縣級黨委和政府嚴(yán)格審核把關(guān)。上級部門不得以簽訂“責(zé)任狀”、分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗收等方式，把工作責(zé)任和任務(wù)轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)。厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)邊界，明確村（社區(qū)）依法協(xié)助行政事項清單，凡未列入準(zhǔn)入事項的，一律不得交由村（社區(qū)）辦理。完善群團(tuán)組織承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能的有關(guān)辦法，把適合群團(tuán)組織承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理職能依法轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使。

八、統(tǒng)籌整合公共服務(wù)資源

統(tǒng)籌上級部門支持基層的政策，整合資金、資源、項目，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實到位。堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，加強(qiáng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事權(quán)的人才、技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò)端口等方面保障。

九、整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺

把上級部門在基層設(shè)置的多個網(wǎng)格整合為一個綜合網(wǎng)格，依托村（社區(qū)）合理劃分基本網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會救助等工作，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。整合建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，健全完善發(fā)現(xiàn)問題、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動、研判預(yù)警、督查考核等綜合指揮工作機(jī)制，實現(xiàn)基層管理跨部門、跨層級協(xié)同運轉(zhuǎn)。

十、強(qiáng)化監(jiān)督管理

加強(qiáng)經(jīng)常性指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督職能和人大代表的主體作用，充分發(fā)揮人民團(tuán)體、社會組織、村（居）民委員會和輿論監(jiān)督作用，強(qiáng)化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。健全行政問責(zé)制度，明確問責(zé)事項和范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度。

十一、積極支持基層改革創(chuàng)新

嚴(yán)禁對基層機(jī)構(gòu)編制事項進(jìn)行干預(yù)，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對口設(shè)立機(jī)構(gòu)，不得要求在村（社區(qū)）設(shè)立機(jī)構(gòu)和加掛牌子。對不符合基層實際和發(fā)展需要的法規(guī)及政策規(guī)定要及時清理、修訂、完善，為基層改革創(chuàng)新提供制度支持。



 

拓展基層干部晉升通道實施方案

為貫徹落實《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步拓展基層干部晉升通道，激勵基層干部新時代新?lián)?dāng)新作為，制定如下實施方案。

一、加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選拔干部力度

突出政治標(biāo)準(zhǔn)，選拔重用樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的優(yōu)秀基層干部。把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要臺階，選拔縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具有2年以上基層工作經(jīng)歷。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)中選拔縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子至少應(yīng)各配備1名以上有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職經(jīng)歷的干部，縣市區(qū)直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子配備一定數(shù)量的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作經(jīng)歷的干部。建立選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任市州直部門副職和省直單位內(nèi)設(shè)處室副職的長效機(jī)制。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨（工）委書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子中，具有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作經(jīng)歷的人員應(yīng)不少于三分之二。建立健全從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、選調(diào)生、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員中擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員的長效機(jī)制。各市州可結(jié)合實際制定擇優(yōu)比選辦法，一個屆期內(nèi)至少開展2次選拔工作。建立健全選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員培養(yǎng)機(jī)制，對新錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的選調(diào)生、公務(wù)員有計劃地安排到村（社區(qū)）和重大項目、重大任務(wù)等一線崗位歷練成長，經(jīng)過鍛煉符合條件的，可以直接選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子。

三、完善機(jī)關(guān)與基層干部上下交流機(jī)制

推動機(jī)關(guān)和基層干部雙向交流任職，有計劃把一批基層工作經(jīng)驗豐富、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部交流到上級單位工作，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、實績突出的機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部，選派到基層一線崗位歷練成長。大力推進(jìn)基層干部輪崗交流，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣市區(qū)直單位之間干部交流力度。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計工作滿20年或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間較長且年滿50周歲，經(jīng)組織考核表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，可根據(jù)本人意愿優(yōu)先安排到縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位或離家庭居住地較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作。

四、注重從基層遴選優(yōu)秀干部

改進(jìn)各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位遴選（選調(diào)）干部方式，把面向基層或具有基層工作經(jīng)歷的下一級機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員遴選（選調(diào)）作為省直、市州直機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)入重要渠道，除特定專業(yè)技術(shù)崗位外，把比例提高到機(jī)關(guān)事業(yè)單位每年招錄人員總數(shù)的50%以上?？h市區(qū)直機(jī)關(guān)補充工作人員，原則上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或基層一線崗位中遴選（選調(diào)）。

五、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員職級和專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升機(jī)制

充分發(fā)揮公務(wù)員職務(wù)職級并行制度激勵作用，縣市區(qū)委可統(tǒng)籌使用的職級職數(shù)，應(yīng)優(yōu)先用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高基層事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，設(shè)立基層特設(shè)崗位。對在農(nóng)村工作滿25年且離法定退休年齡不足5年，仍在農(nóng)村工作的專業(yè)技術(shù)人員，可不受崗位職數(shù)限制，允許其參加相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱考試，取得職稱資格的聘任相應(yīng)基層特設(shè)崗位。

六、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員交流提拔工作

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位崗位管理制度、聘用制度改革。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員與縣市區(qū)直事業(yè)單位人員雙向流動，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)站所負(fù)責(zé)人中選拔縣市區(qū)副科級以上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。統(tǒng)籌推動企事業(yè)單位與黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流，建立能進(jìn)能出、良性互動工作機(jī)制。加大從事業(yè)單位副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔調(diào)任行政機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度。因工作特殊需要，經(jīng)上一級黨委組織部門批準(zhǔn)同意，可適當(dāng)放寬學(xué)歷、年齡要求。

七、拓寬村（社區(qū)）干部成長空間

全面實行村（社區(qū)）黨組織書記縣級備案管理，納入縣市區(qū)干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃。建立從村（社區(qū)）黨組織書記中考核招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員機(jī)制，對連續(xù)任滿3個任期、表現(xiàn)優(yōu)秀的村（社區(qū)）黨組織書記可考核招聘解決為事業(yè)編制身份。加大面向村（社區(qū)）干部、大學(xué)生村官、退役軍人招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員和招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員力度，把比例提高到招錄（招聘）人員總數(shù)的30%以上。對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求、放寬專業(yè)限制、限定本地戶籍人員報考。

八、建立社區(qū)工作者崗位等級序列

加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，完善社區(qū)工作者職業(yè)體系，對專職工作人員實行員額管理，設(shè)置崗位等級序列，健全正常晉升機(jī)制，按規(guī)定落實薪酬待遇和激勵措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委根據(jù)崗位、年限和現(xiàn)實表現(xiàn)等情況，每年進(jìn)行一次考核，符合條件的及時晉級。鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作者專業(yè)職稱評定，建立崗位等級與職稱等級雙線晉升機(jī)制。

九、促進(jìn)基層干部健康成長

堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的基層干部撐腰鼓勁。加強(qiáng)對基層干部的日常監(jiān)督，用好提醒、函詢、誡勉等組織措施和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對苗頭性傾向性問題早提醒、早教育、早糾正。正確對待被問責(zé)的基層干部，加大跟蹤了解和后續(xù)管理，對影響期滿、表現(xiàn)好的基層干部，符合有關(guān)條件的，該使用的使用。




 

提高基層干部待遇實施方案

為貫徹落實《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步提高基層干部待遇，充分調(diào)動基層干部積極性，制定如下實施方案。

一、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部待遇保障

落實基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員年終獎金和年度績效工資政策，穩(wěn)步提高收入水平，確保高于縣直機(jī)關(guān)同職級干部10%—20%。

嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和公務(wù)交通補貼等有關(guān)政策，按規(guī)定逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標(biāo)準(zhǔn)，重點向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部應(yīng)享有的福利待遇名稱、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放范圍，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部正當(dāng)福利待遇。

認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)員獎勵規(guī)定，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度考核優(yōu)秀等次比例，對工作實績突出、有顯著成效和貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部，按規(guī)定給予獎勵。

二、提高村（社區(qū)）干部待遇保障水平

嚴(yán)格執(zhí)行村干部基本報酬有關(guān)規(guī)定，建立正常增長機(jī)制。實行村干部報酬與工作績效掛鉤，采取基本報酬加績效考核獎勵報酬方式發(fā)放。村黨組織書記基本報酬按照不低于所在縣市區(qū)上年度農(nóng)村居民人均可支配收入2倍標(biāo)準(zhǔn)確定。年終績效考核獎勵由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)村干部年度績效考核等情況確定，標(biāo)準(zhǔn)不低于其本人本年度月平均基本報酬，經(jīng)費納入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算。

落實村（社區(qū)）組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，建立正常增長機(jī)制。除發(fā)放村干部基本報酬外，辦公經(jīng)費一般每村每年不低于3萬元，常住人口在3000人以上的村一般不低于4萬元。

三、健全基層干部基本社會保障制度

按照國家有關(guān)規(guī)定，足額繳納鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、事業(yè)編制人員基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金。對因歷史原因應(yīng)參保未參?；蛭醋泐~繳納的，由縣級黨委和政府盡快統(tǒng)籌解決。

采取先繳后補的方式，對村黨組織書記和村委會主任購買養(yǎng)老保險給予補貼，財政補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2000元，最高不得超過每人每年3000元，其中省財政補貼1000元，其余由市縣財政負(fù)責(zé)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，逐步提高離任村干部生活補助。

鼓勵為基層干部購買人身意外傷害保險和交通意外保險。

四、關(guān)心基層干部身心健康

健全完善基層干部體檢制度。擇優(yōu)選定醫(yī)療機(jī)構(gòu)，合理確定體檢基本項目，按照干部管理權(quán)限，統(tǒng)籌安排專項經(jīng)費，組織鄉(xiāng)村干部定期進(jìn)行健康體檢。

關(guān)心基層干部心理健康。了解基層干部心理狀況，把心理健康測評列為常規(guī)健康體檢項目，做好干部心理疾病預(yù)防、疏導(dǎo)、干預(yù)和治療工作。

認(rèn)真落實帶薪年休假制度。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部休假安排計劃，并報縣級組織部門備案，做到應(yīng)休盡休，確因工作需要不能安排休假的，按照國家規(guī)定給予報酬。

五、完善基層干部關(guān)懷幫扶機(jī)制

用好全省黨內(nèi)關(guān)懷幫扶資金，關(guān)心關(guān)愛基層黨員干部。每年從省本級上一年留存黨費中劃撥10%充實關(guān)懷幫扶資金，省財政按一定比例給予支持。

落實走訪慰問制度，各級黨組織按照干部管理權(quán)限，每年至少開展1次基層干部家訪或談心活動。

建立基層困難干部幫扶檔案，對因患重大疾病、因公受傷、家庭出現(xiàn)重大變故等生活困難的，有針對性開展幫扶；對因公殉職的基層干部家屬，落實優(yōu)撫政策，一戶一策研究關(guān)愛措施，指定專人負(fù)責(zé)幫扶，及時幫助解決實際困難。

六、改善基層干部工作生活條件

統(tǒng)籌改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作條件，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體活動室和干部周轉(zhuǎn)房。符合條件的基層干部可以納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?br />
及時修繕簡陋破舊、年久失修的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公服務(wù)場所，經(jīng)鑒定為危房的，可以按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大修。



 

促進(jìn)人才向基層流動實施方案

為貫徹落實《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見》，鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動，制定如下實施方案。

一、加強(qiáng)基層人才培養(yǎng)

加大農(nóng)村定向大學(xué)生公費培養(yǎng)力度，每年定向培養(yǎng)師范生1萬名、醫(yī)學(xué)生1500名、農(nóng)技特崗人員500名。

完善鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補充體系，鄉(xiāng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育教師補充分別以地方師范院校?？啤⒈究乒M師范生為主，鄉(xiāng)村普通高中教育教師補充以高水平師范大學(xué)和綜合性大學(xué)本科公費師范生為主。

加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民10萬人以上，每年組織300名以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人或骨干定點培訓(xùn)。

持續(xù)實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，每年選聘400名大學(xué)生到基層工作。

每年從在基層工作的高校畢業(yè)生中遴選一批優(yōu)秀人才，建立基層后備人才名單，納入各地年輕干部隊伍和人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。鼓勵有條件的市州在相關(guān)高校采取定向、訂單等方式培養(yǎng)儲備村（社區(qū)）后備力量，確保每個村（社區(qū)）動態(tài)儲備2人以上。

二、優(yōu)化編制人事管理

在基層事業(yè)單位編制總量內(nèi)建立“人才編制池”，實行動態(tài)調(diào)整，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)置崗位、統(tǒng)籌使用崗位職數(shù)，有編即補，空編率控制在5%以內(nèi)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)站所，設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，配備相應(yīng)編制。

對農(nóng)村訂單定向免費本科醫(yī)學(xué)生、貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)本土化培養(yǎng)學(xué)生、農(nóng)技特崗人員定向培養(yǎng)學(xué)生，畢業(yè)后按規(guī)定辦理入編手續(xù)。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)招聘衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才，可適當(dāng)降低開考比例，或不設(shè)開考比例劃定合格分?jǐn)?shù)線；對在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)連續(xù)工作5年以上、已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師的臨聘人員可通過考核考評擇優(yōu)辦理入編手續(xù)；對取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格或衛(wèi)生技術(shù)中級及以上職稱或全日制醫(yī)學(xué)本科及以上學(xué)歷的急需緊缺人才，可以考核方式招聘。

推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”改革，建立健全縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗制度，推動城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。鄉(xiāng)村學(xué)校教師評定為特級教師和高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，須服務(wù)5年后方可流動。

縣級公立醫(yī)院中層管理人員晉升職務(wù)，須有在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)任職或掛職1年以上經(jīng)歷。定期從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長中選調(diào)工作業(yè)績突出、工作時間較長的，到縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生健康行政部門任職。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)科所、農(nóng)業(yè)職業(yè)中專等涉農(nóng)單位新進(jìn)的農(nóng)技人員，須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村從事農(nóng)技服務(wù)2年以上。定期從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)技術(shù)過硬、業(yè)績突出、工作時間較長的農(nóng)技人員到縣級機(jī)關(guān)事業(yè)單位任職。事業(yè)單位的農(nóng)技人員經(jīng)單位同意到鄉(xiāng)村創(chuàng)辦企業(yè)的，3年內(nèi)保留其工作關(guān)系。

三、創(chuàng)新基層人才評價

推行基層專業(yè)技術(shù)人才職稱定向評價、定向使用、定向聘任。在基層衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域全面實行基層職稱制度，定向評價結(jié)果在基層單位適用并兌現(xiàn)相關(guān)待遇。對“定評定聘”的基層高級職稱實行比例單列、總量控制，不占各地高級專業(yè)技術(shù)崗位比例。

所有系列（專業(yè)）常規(guī)評審根據(jù)當(dāng)年申報情況，對基層專業(yè)技術(shù)人才實行單獨分組、單獨評審、單獨確定通過率。注重考察評議其服務(wù)基層的年限、效果、累積工作業(yè)績等。

所有系列（專業(yè)）常規(guī)評審一律將專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線的業(yè)績作為職稱評審的內(nèi)容，并賦予評價權(quán)重。

部分系列設(shè)定服務(wù)基層為必備條件，實行“凡晉必下”。城市中小學(xué)教師晉升中、高級職稱應(yīng)有1年或累計2年以上農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)歷。城市二級以上醫(yī)院的臨床、中醫(yī)、口腔等專業(yè)醫(yī)務(wù)人員晉升副高級職稱，須任現(xiàn)職以來在縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)6個月以上。農(nóng)業(yè)、林業(yè)等系列（專業(yè)）晉升高級職稱須有1年以上基層一線工作經(jīng)歷。

對通過考試取得助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平證書的人才，直接認(rèn)可其具備初級、中級職稱。用人單位可根據(jù)相關(guān)任職條件和崗位空缺情況擇優(yōu)聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。滿足相關(guān)規(guī)定且符合晉升高一級職稱條件的，可憑相應(yīng)職業(yè)資格直接申報。

四、提高基層人才待遇

落實鄉(xiāng)村教師工資待遇和有關(guān)津貼、補貼政策，鼓勵有條件的地區(qū)按規(guī)定提高標(biāo)準(zhǔn)，在績效工資分配時向艱苦地區(qū)、鄉(xiāng)村小規(guī)模和寄宿制學(xué)校教師傾斜。

落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作補貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和動物防疫人員衛(wèi)生津貼。

允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位績效工資調(diào)控水平，在核定其績效工資總量時給予重點傾斜。允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在當(dāng)年醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本和提取各項基金后的結(jié)余中，提取一定比例用于增發(fā)單位當(dāng)年的獎勵性績效，增發(fā)部分納入單位當(dāng)年績效工資總量，不作為績效工資基數(shù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對引進(jìn)急需緊缺的高層次人才可實行年薪制、協(xié)議工資制，不納入單位績效工資總量管理。

對實施緊密型鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂正式用工合同的鄉(xiāng)村醫(yī)生，按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險繳費由地方財政和鄉(xiāng)村醫(yī)生個人按一定比例承擔(dān)，鄉(xiāng)村醫(yī)生參加養(yǎng)老保險時離領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡（60周歲）不足15年的允許個人進(jìn)行補保，滿足領(lǐng)取養(yǎng)老金的基本條件。

五、強(qiáng)化基層人才激勵

向國家級人才項目推薦人才，省級人才項目選拔人才，優(yōu)先考慮在基層作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)人才。

省優(yōu)秀教師評選表彰對鄉(xiāng)村教師單設(shè)，每兩年評選表彰100名在鄉(xiāng)村任教20年以上且在教育教學(xué)工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，并優(yōu)先推薦參評全國優(yōu)秀教師。

定期開展“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”“最美基層農(nóng)技員”“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”評選活動。

事業(yè)單位工作人員獎勵重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，其比例應(yīng)高于縣市區(qū)直屬事業(yè)單位。

六、鼓勵柔性引才用才

開展農(nóng)村基層一線柔性引才試點，支持基層靈活運用雙向兼職、聯(lián)合聘用、技術(shù)入股、退休返聘和在線教育、智慧醫(yī)療、遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)等形式柔性引才用才。

完善科技特派員制度，加大科技副縣長、科技特派員、“三區(qū)”（邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)）科技人才選派支持力度，推行團(tuán)隊式、成建制科技人才對口幫扶模式，推動科技專家服務(wù)團(tuán)向縣市區(qū)全覆蓋。允許科技專家服務(wù)團(tuán)、科技特派員、“三區(qū)”科技人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、基層科技人員提供增值服務(wù)合理取酬。

推進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村“校聯(lián)體”建設(shè)，采取定期交流、跨校竟聘、中心校一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等方式，重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。積極實施“銀齡講學(xué)計劃”，面向社會公開招募優(yōu)秀校長、教師、教研員到縣鎮(zhèn)和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校講學(xué)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，鼓勵縣市區(qū)開展緊密型縣域“醫(yī)共體”試點，通過醫(yī)保資金總額打包預(yù)付、結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)等支付方式改革，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人才資源下沉。支持城市二級及以上醫(yī)院在職或退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點執(zhí)業(yè)或領(lǐng)辦科室，開辦診所、醫(yī)生工作室等。

開展農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干聯(lián)鄉(xiāng)包村行動，每年駐鄉(xiāng)村服務(wù)時間不少于3個月。農(nóng)業(yè)科技人員以科研成果入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社的，可按規(guī)定享受人才津貼或增值部分利益分配。

七、提高服務(wù)保障水平

符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心人員納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。

把教師周轉(zhuǎn)房納入鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)、教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程中央預(yù)算內(nèi)投資的重要內(nèi)容。加大資金和政策支持力度，為地處偏遠(yuǎn)、交通不便的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校集中新建、改擴(kuò)建一批教師周轉(zhuǎn)宿舍。

設(shè)立行政村衛(wèi)生室運行經(jīng)費，每年每個行政村衛(wèi)生室補助6000元，所需經(jīng)費由省和市縣財政按1∶1比例承擔(dān)。湘西自治州所需經(jīng)費由省財政全額負(fù)擔(dān)。




 

切實減輕基層負(fù)擔(dān)實施方案

為全面貫徹中央有關(guān)文件精神和《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見》，堅決整治形式主義、官僚主義，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，制定如下實施方案。

一、多為基層排憂解難

科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)。牢固樹立新發(fā)展理念和正確政績觀，不提空洞的新口號、新思路，上級機(jī)關(guān)不得向基層下達(dá)超越發(fā)展階段、不切實際的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)，不層層加碼，不隨意拔高標(biāo)準(zhǔn)。

全面清理“責(zé)任狀”和“一票否決”事項。嚴(yán)禁以屬地管理、任務(wù)分解、下達(dá)指標(biāo)、考核驗收等名義變相向基層轉(zhuǎn)移任務(wù)、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。凡中央沒有要求簽訂“責(zé)任狀”的事項，一律取消，確保2019年各級各部門“責(zé)任狀”一律壓減50%以上，從2020年起不再簽訂。凡中央未規(guī)定的“一票否決”事項，一律取消。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。開展“網(wǎng)絡(luò)減負(fù)”工作，整治“指尖上的形式主義”。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不搞強(qiáng)制注冊、層層加碼、積分排名，防止以命令式、強(qiáng)制性要求關(guān)注政務(wù)APP、加入微信工作群或進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、微信投票。

整治基層掛牌過多問題。凡是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府沒有明確規(guī)定，或不符合機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的牌子一律取消。規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立程序，全面清理各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

及時回應(yīng)基層請示事項。上級領(lǐng)導(dǎo)干部對分管范圍內(nèi)的基層請示事項，必須簽署明確、具體的意見。上級職能部門對職責(zé)范圍內(nèi)的基層請示事項，應(yīng)給予明確答復(fù)，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不得含糊其詞、模棱兩可，嚴(yán)禁推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。

規(guī)范基層人員抽調(diào)程序。未經(jīng)縣級黨委組織部門批準(zhǔn)，縣直部門不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時抽調(diào)工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)的抽調(diào)期限原則上不得超過半年。

二、改進(jìn)調(diào)查研究

堅持問題導(dǎo)向。上級機(jī)關(guān)和部門到基層調(diào)研，應(yīng)多到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的一線，聽實話、摸實情、辦實事、解實困。對基層反映的合理意見建議應(yīng)予采納并以適當(dāng)形式反饋，避免“問計”多、“納計”少，防止基層呼聲“石沉大海”。

提倡“四不兩直”式調(diào)研。堅持輕車簡從，嚴(yán)控隨行人員，不搞迎來送往，不搞層層陪同。被考察調(diào)研地方和單位原則上只安排1名對口負(fù)責(zé)同志陪同，無直接工作任務(wù)人員不得到現(xiàn)場。

杜絕應(yīng)景式調(diào)研。合理安排調(diào)研時間和地點，避免扎堆調(diào)研，不影響群眾生活，不干擾基層正常工作。不得要求被考察調(diào)研地方和單位事先“踩點”，不得打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，嚴(yán)禁為迎接考察調(diào)研裝修布置、增添設(shè)備、改變環(huán)境。不得要求被調(diào)研地方或單位代擬調(diào)研報告。

三、大幅精簡會議

減少會議數(shù)量。統(tǒng)籌規(guī)范各類會議，可開可不開的會議不開，可用電視電話等形式直接開到基層的會議不層層開，內(nèi)容重復(fù)、可合并召開或套開的會議不分散開，能通過調(diào)研指導(dǎo)、現(xiàn)場辦公解決的事情不集中開，確保2019年各級開到基層的會議減少30%—50%。

控制會議規(guī)模、規(guī)格和時間。堅持以事定人，合理安排基層干部參會，不得拔高會議規(guī)格、擴(kuò)大會議規(guī)模，切實減少陪會。除法定會議外，其他會議原則上只安排1名領(lǐng)導(dǎo)講話，會議時間原則上不超過2小時。

提高會議質(zhì)量和效率。開會應(yīng)主題鮮明、安排緊湊、議而有決、解決問題。一般工作性會議不安排交流發(fā)言。除有審議事項外，一律不安排分組討論。

四、減少各類文件材料

大力精簡文件。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)文計劃和發(fā)文立項制度，各級貫徹落實上級文件，可結(jié)合實際制定務(wù)實管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再層層配套發(fā)文，確保2019年發(fā)給基層的文件減少30%—50%。各級各部門要建立控制發(fā)文機(jī)制，明確不予發(fā)文情形清單。上級部門、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得向基層黨委和政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求，不得要求基層黨委和政府報文。

規(guī)范材料報送。上級部門應(yīng)加強(qiáng)工作計劃統(tǒng)籌，強(qiáng)化跟蹤問效、常態(tài)管理，不得隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料，防止“突擊”要材料，避免多頭報送和重復(fù)報送。要求基層請示報告必須簡化形式、優(yōu)化流程，可電話請示報告的不得要求當(dāng)面請示報告，可口頭請示報告的不得要求書面請示報告，可一人請示報告的不得要求多人請示報告，可副職請示報告的不得要求正職請示報告。

加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，減少簽字蓋章、減少紙質(zhì)材料、減少到場領(lǐng)取。上級部門要加快建立面向基層各類工作數(shù)據(jù)集成匯總“一張報表”的統(tǒng)計報送體系，做到工作自然留痕、結(jié)果自動生成、數(shù)據(jù)隨時提取。

五、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核

嚴(yán)格執(zhí)行年度計劃。各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行督查檢查考核年度計劃和審批報備制度，不得在計劃之外擅自開展，不得借調(diào)研指導(dǎo)名義開展，部門不得打黨委和政府旗號開展，不得擅自拆分開展，確保2019年對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項壓減50%以上。

改進(jìn)督查檢查考核方法。改進(jìn)和完善重點工作績效評估、基層班子和干部考核、基層黨建考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等考核體系，引領(lǐng)實干實績。杜絕工作剛部署、剛安排就組織督查檢查。對巡視巡察、生態(tài)環(huán)保督察、脫貧攻堅督查考核等，牽頭部門要傾聽基層意見，提出優(yōu)化改進(jìn)措施。督查檢查期間，基層單位應(yīng)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、合理安排，不得簡單要求全員停休，不得簡單采取“一刀切”等做法應(yīng)付檢查。

嚴(yán)禁重痕跡輕實績。不得要求基層事事留痕，不得簡單以留痕多少評價工作好壞，不得以開會發(fā)文、填表報數(shù)、臺賬記錄、成立專班、微信關(guān)注、網(wǎng)絡(luò)注冊、在線測評以及制作宣傳展板、PPT、專題片、專本專用等作為評價工作依據(jù)。

規(guī)范追責(zé)問責(zé)。堅持嚴(yán)肅、規(guī)范、精準(zhǔn)、慎重問責(zé)，糾正和防止問責(zé)泛化簡單化等問題。

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