滬委辦〔2019〕43號《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳關(guān)于推動我市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》

中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳關(guān)于推動我市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見









2019年12月13日     滬委辦〔2019〕43號

為推動上海服務(wù)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，打響“上海服務(wù)”品牌，強(qiáng)化全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開放樞紐門戶功能，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。

一、明確主要目標(biāo)

到2025年，進(jìn)一步完善上海高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在做大做強(qiáng)做優(yōu)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)上，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)能級和國際競爭力，逐步提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用，基本形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、布局合理、融合共享的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，培育一批服務(wù)全球、在國際上具有引領(lǐng)作用的旗艦企業(yè)，形成一批信譽(yù)度高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)品牌，建立符合全球城市定位功能要求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，使上海在全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中核心樞紐地位不斷攀升。

服務(wù)業(yè)能級不斷增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長支撐作用進(jìn)一步強(qiáng)化，在長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展中的資源配置、樞紐組織、平臺服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。國際金融中心資源配置功能、國際貿(mào)易中心樞紐功能、國際航運中心高端服務(wù)功能、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心綜合服務(wù)功能的集聚度和輻射度進(jìn)一步提升。

服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。高端和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加速發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展的知識密集、智力密集、技術(shù)密集特征更加明顯，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重超過40%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重超過三分之二。

服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)效顯著提升。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)、稅收、就業(yè)的貢獻(xiàn)實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增長，勞動生產(chǎn)率國內(nèi)領(lǐng)先。服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)取得積極成效，培育集聚一批具有國際影響力的頭部企業(yè)和充滿創(chuàng)新活力的中小型服務(wù)企業(yè)。

服務(wù)業(yè)創(chuàng)新動力顯著增強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)深度融合，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合持續(xù)深化，服務(wù)內(nèi)容、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能不斷壯大。

服務(wù)業(yè)空間布局更加優(yōu)化。中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展能級和水平加快提升，郊區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展特色進(jìn)一步顯現(xiàn)，與長三角其他城市聯(lián)動發(fā)展格局不斷優(yōu)化，區(qū)域協(xié)同發(fā)展趨勢不斷凸顯。各類服務(wù)業(yè)集聚載體蓬勃發(fā)展，打造形成15個以上特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、能級突出、功能集成的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新高地。

服務(wù)業(yè)國際競爭力更加突出?；窘⑴c服務(wù)業(yè)投資和服務(wù)貿(mào)易國際通行規(guī)則相銜接的開放型制度體系，服務(wù)貿(mào)易競爭力明顯提高，高附加值服務(wù)出口比重持續(xù)提升，逐步形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國服務(wù)業(yè)企業(yè)和知名服務(wù)品牌，在全球價值鏈中的地位不斷攀升。

二、聚焦重點領(lǐng)域，構(gòu)筑更具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)高地

（一）提升金融市場國際競爭力和影響力，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。加快推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)，立足服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)各類金融機(jī)構(gòu)集聚，加快形成門類齊全、功能完善、國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的金融機(jī)構(gòu)體系。建設(shè)面向國際的金融市場平臺，增強(qiáng)多層次金融市場服務(wù)功能，推進(jìn)金融衍生品創(chuàng)新，提高全球資源配置能力，提升金融定價話語權(quán)。以更大力度、在更大范圍推進(jìn)金融對外開放，加快落實國家金融對外開放政策，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍。緊抓上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)機(jī)遇，建立本外幣一體化賬戶體系。實施更加便利的跨境資金管理制度，支持上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)內(nèi)企業(yè)參照國際通行規(guī)則依法合規(guī)開展跨境金融活動。探索開展人民幣資本項目可兌換先行先試，逐步提高資本項下各項目可兌換程度，促進(jìn)人民幣跨境使用。推動金融與科技聯(lián)動發(fā)展，加強(qiáng)金融科技創(chuàng)新應(yīng)用。

（二）做大做強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易，提高貿(mào)易便利化水平。放大中國國際進(jìn)口博覽會溢出帶動效應(yīng)，擴(kuò)大虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇全球影響力，進(jìn)一步增強(qiáng)貿(mào)易服務(wù)功能，建成一批面向國際國內(nèi)兩個市場的千億、萬億級交易市場和平臺。探索具有國際競爭力的稅制安排，對境外進(jìn)入上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)物理圍網(wǎng)區(qū)域的貨物、物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)實行特殊的稅收政策。加快發(fā)展境外旅客購物離境退稅業(yè)務(wù)，擴(kuò)大即買即退試點，優(yōu)化退稅流程，鼓勵各類退稅代理機(jī)構(gòu)參與。探索引導(dǎo)境外消費回流的有效途徑，研究完善市內(nèi)免稅店相關(guān)配套政策，積極爭取擴(kuò)大市內(nèi)免稅店的銷售對象范圍。支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，充分發(fā)揮上海國際貿(mào)易“單一窗口”功能，積極拓展服務(wù)貿(mào)易出口退稅功能。在上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)范圍內(nèi)，允許符合條件的外商投資企業(yè)開展面向全球的文化藝術(shù)品展示、拍賣、交易。

（三）加快航運要素集聚，提升航運服務(wù)軟實力。進(jìn)一步推進(jìn)航運領(lǐng)域開放，降低稅收和融資成本，優(yōu)化航運服務(wù)發(fā)展環(huán)境，提升航運服務(wù)軟實力，促進(jìn)各類航運要素集聚。對標(biāo)國際航運最高標(biāo)準(zhǔn)，全力提升海空樞紐、郵輪母港的服務(wù)效率和品質(zhì)。支持各類企業(yè)和機(jī)構(gòu)開展航運融資、航運保險、航運結(jié)算、航材租賃、船舶交易和航運仲裁等服務(wù)，探索發(fā)展航運指數(shù)衍生品業(yè)務(wù)，提升高端航運服務(wù)功能。優(yōu)化監(jiān)管模式，加大開放力度，在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權(quán)開放等方面加強(qiáng)探索，提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。推動新一代信息技術(shù)與港航生產(chǎn)、管理、服務(wù)深度融合，加快實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛、5G等新技術(shù)在港航業(yè)的應(yīng)用，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+港航”服務(wù)平臺建設(shè)，推動智能港航業(yè)務(wù)發(fā)展。加快建設(shè)國際一流的郵輪母港，推進(jìn)中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

（四）構(gòu)建完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快打造更加具有全球影響力、品牌化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)、一體化協(xié)同的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，為增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心核心功能提供重要支撐。增加科技服務(wù)源頭供給，進(jìn)一步發(fā)揮專利資助的引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)開展高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)申請、海外知識產(chǎn)權(quán)布局和知識產(chǎn)權(quán)運營。鼓勵社會力量興辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，對從事戰(zhàn)略性前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可“一事一議”，按照有關(guān)規(guī)定，通過定向委托、擇優(yōu)委托等形式，予以財政支持。實施“技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)培育計劃”，大力發(fā)展專業(yè)化、社會化、多模式科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)評估、技術(shù)概念驗證、技術(shù)投融資、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面形成獨特服務(wù)模式、特色服務(wù)產(chǎn)品，做強(qiáng)上?？萍挤?wù)品牌。推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)對外開放，鼓勵國際國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊在滬創(chuàng)辦專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)；支持外籍人才在滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體升級，支持專業(yè)化、國際化眾創(chuàng)空間發(fā)展。探索長三角科技創(chuàng)新服務(wù)模式創(chuàng)新，探索在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開展“科技創(chuàng)新券”通用通兌先行先試，擴(kuò)大科技服務(wù)市場。

（五）提升專業(yè)服務(wù)集聚水平，擴(kuò)大國際影響力。集聚更高能級國際機(jī)構(gòu)，加快專業(yè)服務(wù)業(yè)由對內(nèi)服務(wù)邁向全球服務(wù)，提升專業(yè)服務(wù)業(yè)的品牌影響力和國際競爭力。建立強(qiáng)有力的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，組建專業(yè)服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，整合行業(yè)資源，推動跨界融合、組團(tuán)式發(fā)展。對標(biāo)GaWC175名單，集聚和培育高能級的全球?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引高端專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的國際行業(yè)組織、協(xié)會等機(jī)構(gòu)落戶上海。加快推進(jìn)專業(yè)服務(wù)“上海品牌”認(rèn)證，加大品牌宣傳力度，著力培育一批具有影響力的本土專業(yè)服務(wù)品牌企業(yè)。大力推進(jìn)“全球服務(wù)商計劃”，打造專業(yè)服務(wù)業(yè)試點區(qū)，支持企業(yè)通過新設(shè)、并購、合作等方式開展境外投資合作，進(jìn)一步加大人力資源、法律、會計審計等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的開放力度。

（六）增強(qiáng)信息技術(shù)創(chuàng)新能力，推動新技術(shù)與服務(wù)業(yè)深度融合。加快推動新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)信息科技與制造、消費等融合，促進(jìn)信息服務(wù)跨越式發(fā)展。提升信息服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新能力，以核心技術(shù)突破和新興應(yīng)用拓展為抓手，強(qiáng)化對核心技術(shù)和高端環(huán)節(jié)的控制能力，加快培育基于移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的信息服務(wù)。推進(jìn)信息服務(wù)與傳統(tǒng)服務(wù)融合發(fā)展，利用新一代信息技術(shù)改造提升服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新要素配置方式，推動服務(wù)產(chǎn)品數(shù)字化、智能化、多樣化。以重點園區(qū)、重大項目和龍頭企業(yè)為抓手，在基礎(chǔ)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、信息消費、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，形成一批具有國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的“領(lǐng)頭羊”。

（七）發(fā)展健康文化創(chuàng)意旅游會展業(yè)，激發(fā)服務(wù)業(yè)市場活力。健康服務(wù)要聚焦健康醫(yī)療、健康保險等領(lǐng)域，完善市場體系，加快建設(shè)上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)等“5+X”健康服務(wù)業(yè)園區(qū)和重大平臺項目，加大臨床研究對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，推動健康醫(yī)療與互聯(lián)網(wǎng)、文化、旅游、體育、養(yǎng)老等融合發(fā)展，提高健康服務(wù)業(yè)國際競爭力。文化創(chuàng)意服務(wù)要著力深化整合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，彰顯影視演藝的文化品牌效應(yīng)，打造高端設(shè)計資源集聚地。旅游服務(wù)要著力豐富和優(yōu)化旅游資源供給，優(yōu)化旅游公共服務(wù)，培育一批世界級旅游精品。健全會展業(yè)管理體制機(jī)制，放大中國國際進(jìn)口博覽會溢出帶動效應(yīng)，進(jìn)一步提升會展業(yè)能級。

三、優(yōu)化空間布局，形成協(xié)同發(fā)展新格局

（一）提升中心城區(qū)服務(wù)業(yè)能級。中心城區(qū)要以提升產(chǎn)業(yè)能級和國際化水平為重點，集聚發(fā)展金融、航運、商務(wù)、信息、文化、體育、知識產(chǎn)權(quán)等高端服務(wù)業(yè)。深化推進(jìn)外灘-陸家嘴金融區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、張江科學(xué)城、南京西路服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等具有高附加值、高影響力的服務(wù)業(yè)集群建設(shè)。發(fā)揮好樓宇經(jīng)濟(jì)作用，通過引入跨國公司地區(qū)總部、采購中心、投資中心等高端服務(wù)機(jī)構(gòu),帶動集聚民營企業(yè)，形成齊全高端的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，完善交通、文化、醫(yī)療、教育、娛樂等綜合服務(wù)功能，集聚提升服務(wù)業(yè)發(fā)展國際化水平。

（二）促進(jìn)郊區(qū)服務(wù)業(yè)特色化發(fā)展。郊區(qū)要以提升區(qū)域綜合服務(wù)功能和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特色化發(fā)展。依托郊區(qū)自然人文資源，強(qiáng)化郊區(qū)特色元素，提升商務(wù)環(huán)境，完善服務(wù)配套，重點發(fā)展商貿(mào)、文化、旅游、體育、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，注重營造綠色低碳的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，滿足居民的生活性服務(wù)消費需求。把握制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢，重點發(fā)展與制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力打造金融、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測認(rèn)證等公共服務(wù)平臺，加快促進(jìn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，形成產(chǎn)業(yè)共生、資源共享的互動發(fā)展格局。

（三）強(qiáng)化重點服務(wù)業(yè)集聚區(qū)示范引領(lǐng)。發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新高地作用，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)重點發(fā)展新型國際貿(mào)易、跨境金融、高能級航運服務(wù)、信息服務(wù)等，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)；長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重點發(fā)展科技服務(wù)、生態(tài)文化旅游、智慧健康養(yǎng)老、高端會展等。推進(jìn)吳涇、高橋、南大、吳淞、桃浦五大重點地區(qū)轉(zhuǎn)型，打造服務(wù)經(jīng)濟(jì)活躍增長極。全面推進(jìn)靜安區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作。深化推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造一批品牌效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、配套功能完善的重點區(qū)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同互動，培育一批成長性好、創(chuàng)新性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d服務(wù)業(yè)行業(yè)，集聚一批主業(yè)突出、具有國際競爭力的企業(yè)，推動各類要素資源集聚。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)等聯(lián)動發(fā)展。打造若干特色鮮明、布局合理的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以及一批“四新”經(jīng)濟(jì)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，培育新增長點。

（四）探索服務(wù)業(yè)布局新模式。深度融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化服務(wù)業(yè)區(qū)域分工，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)業(yè)格局。探索構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)協(xié)同機(jī)制。以長三角區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為依托，強(qiáng)化科技服務(wù)業(yè)沿區(qū)域創(chuàng)新鏈布局，形成資源共享、集群發(fā)展新格局。探索異地養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局，推動長三角養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老資源共享，引導(dǎo)發(fā)展長三角居民異地養(yǎng)老模式，推廣“體醫(yī)養(yǎng)”健康養(yǎng)老模式，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的孵化。建立跨區(qū)域文化、體育、旅游休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域文化、體育、旅游休閑資源，加強(qiáng)創(chuàng)新融合，對接長三角文化、體育、旅游休閑服務(wù)需求，共同舉辦有關(guān)賽事活動，培育壯大文化、體育、旅游休閑和休療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

四、聚焦要素資源，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐

（一）深化改革開放。進(jìn)一步推動服務(wù)業(yè)高水平擴(kuò)大開放，推動金融服務(wù)、電信服務(wù)、旅行服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等重點領(lǐng)域開放發(fā)展。擴(kuò)大外資經(jīng)營范圍，探索允許符合條件的外商獨資經(jīng)營旅行社試點經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)（赴臺灣地區(qū)除外）。允許符合條件的外國船級社開展相關(guān)船舶檢驗業(yè)務(wù)。以國資國企改革推動國有資本在重要服務(wù)行業(yè)和關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域布局，在一般競爭性行業(yè)和領(lǐng)域為各類社會資本進(jìn)入提供條件。鼓勵民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、模式創(chuàng)新等參與國有企業(yè)重大項目。

（二）強(qiáng)化金融支持。加大財稅資金精準(zhǔn)投入力度，用足用好各類專項資金和政府引導(dǎo)基金，支持服務(wù)業(yè)中的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化調(diào)整100億中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸬氖芑莘秶?，進(jìn)一步放大資金杠桿效應(yīng)。增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，支持服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)借助多層次資本市場直接融資，支持企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券、中期票據(jù)等；推進(jìn)投貸聯(lián)動試點，支持?jǐn)U大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，探索推動著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)。

（三）降低經(jīng)營成本。積極落實國家各項減輕稅費政策，貫徹小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，落實提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例、股權(quán)激勵遞延納稅和技術(shù)成果投資入股選擇性稅收優(yōu)惠等政策。全面執(zhí)行國家研發(fā)費用稅前加計扣除政策。鼓勵有條件的區(qū)出臺支持服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)加大研發(fā)投入的便利化政策。落實城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險單位繳費比例由現(xiàn)行20%降為16%。階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率、失業(yè)保險費繳納比例，擴(kuò)大失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策范圍，進(jìn)一步惠及企業(yè)。繼續(xù)暫停征收企業(yè)欠薪保障費。

（四）加快人才集聚和培育。研究制定高層次服務(wù)業(yè)人才落戶的特殊支持政策，優(yōu)化高層次人才開發(fā)支持政策。以正高級經(jīng)濟(jì)師評價試點為抓手，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高級專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。在人員出入境、外籍人才永久居留、外國人來華工作許可等方面，實施更加開放便利的政策措施。研究在上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)實施境外人才個人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策。出臺加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，更好發(fā)揮人力資源產(chǎn)業(yè)支持我市人才隊伍建設(shè)的作用。

五、強(qiáng)化保障，做好組織實施工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步做實領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職能，建立工作例會等常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制，及時發(fā)布年度工作要點、協(xié)調(diào)重大政策、研究重大問題、溝通重要信息等，構(gòu)建暢通高效的工作機(jī)制，切實形成推進(jìn)合力。

（二）完善統(tǒng)計監(jiān)測。完善符合國際慣例、反映全市服務(wù)業(yè)發(fā)展特點和水平的統(tǒng)計指標(biāo)體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計信息定期發(fā)布制度。進(jìn)一步完善對服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)測，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)重點行業(yè)發(fā)展態(tài)勢的分析預(yù)測，發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策的作用。

（三）營造良好環(huán)境。全面深化服務(wù)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，增強(qiáng)各級政府的服務(wù)意識和服務(wù)能力。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，加大服務(wù)領(lǐng)域簡政放權(quán)力度，精簡和規(guī)范許可證審批和資質(zhì)認(rèn)定等事項。圍繞智慧政府建設(shè)，全力打響上海“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌，逐步實現(xiàn)面向市場主體和市民的服務(wù)事項一網(wǎng)受理、全市通辦、只跑一次、一次辦成。推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，推廣全過程信用管理模式，構(gòu)建誠信、透明的市場環(huán)境。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，強(qiáng)化對著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)的開發(fā)和保護(hù)。加大品牌宣傳力度，通過“中國品牌日”等活動，提升市場主體品牌知名度、美譽(yù)度。

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