滬委辦發(fā)〔2019〕111號(hào)《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行公職律師公司律師制度的意見〉的通知》

《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行公職律師公司律師制度的意見〉的通知》









2019年11月19日        滬委辦發(fā)〔2019〕111號(hào)

為充分發(fā)揮公職律師、公司律師在推進(jìn)依法治市中的作用，完善公共法律服務(wù)體系，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)上海法治環(huán)境良性發(fā)展，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》精神，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移走新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面落實(shí)堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，根據(jù)法治建設(shè)規(guī)律和律師工作特點(diǎn)，積極推行公職律師、公司律師制度，不斷提高依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力水平，為加快推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅(jiān)持正確政治方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照重品行、講操守、守規(guī)矩要求，選拔思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)過硬，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律專業(yè)人才進(jìn)入公職律師、公司律師隊(duì)伍。

堅(jiān)持分類規(guī)范實(shí)施。在我市黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)分類推行公職律師、公司律師制度，建立健全分類管理工作機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門、各單位選擇符合實(shí)際的組織形式、工作模式和管理方式，積極穩(wěn)妥實(shí)施。

堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接推進(jìn)。著眼于社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍建設(shè)大局，嚴(yán)格依法規(guī)范公職律師、公司律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入和日常管理工作機(jī)制，暢通公職律師、公司律師與社會(huì)律師、法官、檢察官之間的交流渠道，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

2020年6月前，市、區(qū)兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)普遍建立公職律師、公司律師制度，同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及人民團(tuán)體的公職律師工作。探索開展民營(yíng)企業(yè)公司律師試點(diǎn)工作。到2020年年底，全面形成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的公職律師、公司律師制度體系。

二、建立健全黨政機(jī)關(guān)公職律師制度

（四）市、區(qū)兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)全面設(shè)立公職律師。在本單位從事法律事務(wù)工作并符合下列條件的公職人員，經(jīng)所在單位同意，可以依法申請(qǐng)取得公職律師證書：

1.所在單位在職在編的公職人員；

2.具有中華人民共和國(guó)律師資格或者法律職業(yè)資格；

3.符合公職律師其他相關(guān)申請(qǐng)條件。

（五）公職律師履行黨政機(jī)關(guān)法律顧問承擔(dān)的職責(zé)，可以受所在單位委托或者指派，代表所在單位從事律師法律服務(wù)。具體包括：

1.為所在單位討論決定重大事項(xiàng)提供法律意見；

2.參與法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件的起草、論證；

3.參與合作項(xiàng)目洽談、對(duì)外招標(biāo)、政府采購等事務(wù)，起草、修改、審核重要的法律文書或者合同、協(xié)議；

4.參與信訪接待、矛盾調(diào)處、涉法涉訴案件化解、突發(fā)事件處置、政府信息公開、國(guó)家賠償?shù)裙ぷ鳎?br />
5.參與處理行政處罰審核、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等工作；

6.落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，開展普法宣傳教育；

7.辦理民事案件的訴訟和調(diào)解、仲裁等法律事務(wù)；

8.所在單位委托或者指派的其他法律事務(wù)。

公職律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，享有律師法及其配套法規(guī)規(guī)定的會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，以及律師法規(guī)定的其他權(quán)利。

（六）公職律師不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。公職律師玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)處理。

三、建立健全國(guó)有企業(yè)公司律師制度

（七）國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)普遍設(shè)立公司律師。在本單位從事法律事務(wù)工作并符合下列條件的企業(yè)員工，經(jīng)所在單位同意，可以依法申請(qǐng)取得公司律師證書：

1.與所在企業(yè)依法建立勞動(dòng)關(guān)系；

2.具有中華人民共和國(guó)律師資格或者法律職業(yè)資格；

3.符合公司律師其他相關(guān)申請(qǐng)條件。

（八）公司律師履行國(guó)有企業(yè)法律顧問承擔(dān)的職責(zé)，可以受所在單位委托或者指派，代表所在單位從事律師法律服務(wù)。具體包括：

1.為企業(yè)改制重組、并購上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重整等重大經(jīng)營(yíng)決策提出法律意見；

2.參與企業(yè)章程、董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則等企業(yè)重要規(guī)章制度的制定、修改；

3.參與企業(yè)對(duì)外談判、磋商，起草、審核企業(yè)對(duì)外簽署的合同、協(xié)議、法律文書；

4.組織開展合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、法治宣傳教育培訓(xùn)、法律咨詢等工作；

5.辦理各類訴訟和調(diào)解、仲裁等法律事務(wù)；

6.所在單位委托或者指派的其他法律事務(wù)。

公司律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，享有律師法及其配套法規(guī)規(guī)定的會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，以及律師法規(guī)定的其他權(quán)利。

（九）公司律師不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職，不得以律師身份辦理所在企業(yè)以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。公司律師因玩忽職守給企業(yè)造成損失的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

四、建立健全公職律師、公司律師執(zhí)業(yè)許可制度

（十）市司法局負(fù)責(zé)對(duì)全市推行公職律師、公司律師制度進(jìn)行規(guī)范管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對(duì)申請(qǐng)公職律師、公司律師的人員進(jìn)行資質(zhì)審查，向符合條件的人員頒發(fā)公職律師、公司律師證書；對(duì)公職律師、公司律師年度工作情況進(jìn)行考核、備案，并對(duì)執(zhí)業(yè)檔案進(jìn)行管理。

（十一）市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市管國(guó)有企業(yè)向市司法局提交公職律師、公司律師申請(qǐng)。

區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），區(qū)管國(guó)有企業(yè)向區(qū)司法局提交公職律師、公司律師申請(qǐng)。區(qū)司法局初審后，應(yīng)當(dāng)報(bào)市司法局審批。實(shí)行垂直管理體制的區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)通過市級(jí)主管機(jī)關(guān)提交本單位的公職律師申請(qǐng)。

市司法局收到公職律師、公司律師申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，并向符合條件的人員頒發(fā)公職律師、公司律師證書。

五、建立完善管理體制

（十二）黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)法律事務(wù)部門分別負(fù)責(zé)本單位公職律師、公司律師的日常業(yè)務(wù)管理，協(xié)助本單位組織人事部門對(duì)公職律師、公司律師進(jìn)行遴選、聘任、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲，對(duì)本單位申請(qǐng)公職律師、公司律師證書的人員進(jìn)行審核，處理對(duì)本單位公職律師、公司律師的投訴等。

（十三）公職律師、公司律師脫離原單位或者不再從事本意見第五條、第八條規(guī)定的相關(guān)法律事務(wù)，應(yīng)當(dāng)注銷其公職律師、公司律師證書；如果在新單位或者新崗位從事公職律師、公司律師工作，需要重新提交申請(qǐng)；如果申請(qǐng)轉(zhuǎn)為社會(huì)律師，應(yīng)當(dāng)依照律師法及配套法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理，其從事公職律師、公司律師的工作年限計(jì)入社會(huì)律師執(zhí)業(yè)年限。

（十四）公職律師、公司律師應(yīng)當(dāng)加入律師協(xié)會(huì)，成為律師協(xié)會(huì)會(huì)員，接受律師協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，享有律師協(xié)會(huì)特邀會(huì)員的權(quán)利，履行會(huì)員的義務(wù)。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)推行公職律師、公司律師制度的重要意義。各地區(qū)、各部門、各單位主要負(fù)責(zé)同志作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，要積極推動(dòng)本地區(qū)、本部門、本單位公職律師、公司律師制度的實(shí)施。

（十六）各級(jí)政府向上級(jí)政府報(bào)告依法行政工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告公職律師、公司律師工作推進(jìn)情況。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)要把公職律師、公司律師工作納入本地區(qū)、本部門、本單位年度目標(biāo)責(zé)任制考核，并綜合考慮本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際，細(xì)化工作方案，明確責(zé)任分工，科學(xué)、合理設(shè)置工作機(jī)構(gòu)、人員規(guī)模和工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工作。

（十七）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)公職律師、公司律師隊(duì)伍建設(shè)，完善日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制和管理辦法，建立符合本地區(qū)、本部門、本單位工作實(shí)際和律師執(zhí)業(yè)特點(diǎn)的工作保障機(jī)制，設(shè)立工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目，為公職律師、公司律師提供必要的辦公條件和工作保障，確保公職律師、公司律師依法依規(guī)履職。

（十八）各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與相關(guān)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，注重工作銜接配合，規(guī)范考核管理，建立健全情況通報(bào)等制度，形成齊抓共管的工作局面。

本意見實(shí)施前已取得公職律師、公司律師證書的人員，依據(jù)本意見承擔(dān)職責(zé)、行使權(quán)利、履行義務(wù)，并由所在單位按照本意見確定的管理體制進(jìn)行管理。

人民團(tuán)體按照本意見建立公職律師制度。具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織可以參照本意見建立公職律師制度。

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