贛辦發(fā)〔2019〕5號《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類推進人才評價機制改革的實施意見〉的通知》

《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類推進人才評價機制改革的實施意見〉的通知》









贛辦發(fā)〔2019〕5號

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕6號）精神，建立健全科學(xué)的人才分類評價機制，充分發(fā)揮人才評價指揮棒作用，現(xiàn)就分類推進人才評價機制改革提出如下實施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，全面落實省委十四屆七次全會精神，圍繞實施人才強省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為目的，建立健全導(dǎo)向明確、精準科學(xué)、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的科學(xué)化社會化市場化人才評價機制，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西提供強有力的人才智力支撐。

（二）基本原則

堅持黨管人才，強化政治引領(lǐng)。進一步加強黨對人才評價工作的領(lǐng)導(dǎo)，將改革完善人才評價機制作為人才工作的重要內(nèi)容，大興識才愛才敬才用才容才聚才之風(fēng)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到推動我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展中來，促進人才發(fā)展與我省經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。

堅持問題導(dǎo)向，推進改革創(chuàng)新。針對分類評價不足、評價標準單一、評價手段趨同、評價社會化程度不高等突出問題，深化改革，破除障礙，分類建立體現(xiàn)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點的評價機制，集聚優(yōu)秀人才，活躍人才隊伍。

堅持科學(xué)公正，服務(wù)人才發(fā)展。遵循人才成長規(guī)律，突出品德、能力和業(yè)績評價，科學(xué)客觀公正評價人才，發(fā)揮人才評價正向激勵作用，多出人才、出好人才。

堅持用人自主，推動多元評價。加快轉(zhuǎn)變政府職能，保障落實用人單位自主權(quán)，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，營造有利于人才成長和更好發(fā)揮作用的環(huán)境。

二、深化人才評價“放管服”改革

（三）合理下放人才評價權(quán)限。推動具備條件的高校、科研院所、醫(yī)院、文化機構(gòu)、大型企業(yè)、國家（?。嶒炇摇⑿滦脱邪l(fā)機構(gòu)及其他人才智力密集單位自主開展評價工作。對開展自主評價的單位，人才管理部門不再進行資格審批，通過完善信用機制、第三方評估、檢查抽查等方式加強事中事后監(jiān)管，對評價結(jié)果事后備案。

（四）健全市場化社會化的管理服務(wù)體系。進一步明確政府、市場、用人主體在人才評價中的職能定位，建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)高效的人才評價管理體制。推動人才管理部門轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，強化政府宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能，減少審批事項和微觀管理。發(fā)揮市場、社會等多元主體評價作用，積極培育發(fā)展人才評價社會組織和專業(yè)機構(gòu)，逐步有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才評價職能。引入“互聯(lián)網(wǎng)＋人才評價”信息手段，為人才評價提供便捷服務(wù)，實現(xiàn)人才評價數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

（五）營造公平公正的評價環(huán)境。加強人才評價法治建設(shè)，健全申報、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報、回溯等制度，規(guī)范評價程序，維護人才合法權(quán)益。加強評價專家隊伍建設(shè)，建立評價專家遴選、退出、問責(zé)等機制，建立評價專家責(zé)任、信譽制度，提高評價質(zhì)量和公信力。加強人才評價綜合治理，依法清理規(guī)范各類人才評價活動和發(fā)證、收費等事項，落實考試安全主體責(zé)任，凈化考試環(huán)境。

（六）促進人才評價與培養(yǎng)使用等相銜接。加強人才評價結(jié)果運用，將評價結(jié)果與人才的“獎、罰、升、降、去、留”有效結(jié)合，逐步建立起崗位能上能下、待遇能高能低、人員能進能出的動態(tài)機制。

三、分類健全人才評價標準

（七）實行分類評價。以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎(chǔ)，根據(jù)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次的特點和職責(zé)，堅持共通性與特殊性、水平業(yè)績與發(fā)展?jié)摿Α⒍ㄐ耘c定量評價相結(jié)合，分類建立健全涵蓋品德、能力、業(yè)績等要素，科學(xué)合理、各有側(cè)重、動態(tài)調(diào)整的評價機制。

（八）突出品德評價。堅持德才兼?zhèn)洌哑返伦鳛槿瞬旁u價的首要內(nèi)容，通過個人述職、考核測評、民意調(diào)查、個別談話等方式全面考察人才的科學(xué)精神、職業(yè)道德、從業(yè)操守，倡導(dǎo)誠實守信，強化社會責(zé)任，堅守道德底線，抵制心浮氣躁、急功近利等不良風(fēng)氣。完善人才評價誠信體系，建立誠信守諾檔案和失信懲戒“黑名單”制度，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的評價結(jié)果一律予以撤銷。

（九）科學(xué)設(shè)置評價標準。堅持憑能力、實績、貢獻評價人才，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項等傾向，注重考察人才的專業(yè)能力、創(chuàng)新性和履責(zé)績效、創(chuàng)新成果、實際貢獻。著力解決評價標準“一刀切”問題，合理設(shè)置和使用論文、專著、影響因子等評價指標，推行“代表性成果”評價機制，增加技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、橫向課題、決策咨詢、公共服務(wù)等評價指標的權(quán)重，鼓勵人才立足崗位作貢獻。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量為導(dǎo)向的評價體系，不把人才榮譽性稱號作為承擔各類科技計劃項目、獲得科技獎勵、職稱評定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件，使人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽性本質(zhì)，避免與物質(zhì)利益簡單、直接掛鉤。

四、改進和創(chuàng)新人才評價方式

（十）創(chuàng)新多元評價方式。按照社會和業(yè)內(nèi)認可的要求，建立以同行評價為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，注重引入市場評價和社會評價，發(fā)揮多元評價主體作用。通過工作述職、民主評議、績效考核等方式進行內(nèi)部評價，通過市場用戶、服務(wù)對象滿意度測評等方式進行外部評價，委托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會或人才服務(wù)機構(gòu)進行第三方評價。改進和完善評價手段，科學(xué)靈活采用考試、評審、考評、述職、答辯、實踐操作、業(yè)績展示等方式，提高評價的針對性和精準性。探索建立專家舉薦制度，提高業(yè)內(nèi)同行專家從專業(yè)視角客觀評價的效率和效果。

（十一）科學(xué)設(shè)置人才評價周期。遵循不同類型人才成長發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理設(shè)置評價考核周期，注重過程評價和結(jié)果評價、短期評價和長期評價相結(jié)合，克服評價考核過于頻繁的傾向。對主要從事基礎(chǔ)研究的人才，突出中長期目標導(dǎo)向，適當降低評價頻率、延長評價考核周期，鼓勵持續(xù)研究和長期積累；對主要從事應(yīng)用推廣的人才，突出階段性目標導(dǎo)向，按照任務(wù)節(jié)點合理確定評價周期；對主要從事管理服務(wù)的人才，堅持日常和年度考核相結(jié)合，探索實施聘期評價制度。

（十二）暢通人才評價渠道。進一步打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關(guān)系等限制，依托具備條件的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、公共人才服務(wù)機構(gòu)等，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報評價渠道。完善外籍人才、港澳臺人才申報評價辦法。

（十三）建立人才評價綠色通道。對引進的海內(nèi)外高層次人才、急需緊缺人才和突出貢獻的人才，可突破學(xué)歷、資歷、身份等限制，實行特殊政策、特殊評價，破格任用。對海外引進的人才，不能簡單把學(xué)習(xí)、工作背景等同于科研水平。 （十四）促進人才評價和項目評審、機構(gòu)評估有機銜接。按照既出成果、又出人才的要求，在各類工程項目、科技計劃、機構(gòu)平臺等評審評估中加強人才評價，完善在重大科研、工程項目實施、急難險重工作中評價、識別人才機制。深入推進人才評價、項目評審、機構(gòu)評估改革，簡化評審環(huán)節(jié)，改進評審方式，減輕人才負擔。避免簡單通過各類人才計劃頭銜評價人才。加強評價結(jié)果共享，避免多頭、頻繁、重復(fù)評價人才。

（十五）注重個人評價與團隊評價的有效結(jié)合。適應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新和跨學(xué)科、跨領(lǐng)域發(fā)展等特點，完善人才創(chuàng)新團隊評價辦法。將在團隊中貢獻和協(xié)同創(chuàng)新能力作為人才評價的重要內(nèi)容，實行以合作解決重大問題、難題為重點的整體性、綜合性評價。對創(chuàng)新團隊負責(zé)人以把握研究發(fā)展方向、學(xué)術(shù)造詣水平、組織協(xié)調(diào)和團隊建設(shè)等為評價重點。尊重認可團隊所有參與者的實際貢獻，杜絕無實質(zhì)貢獻的虛假掛名。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進。各地各部門要堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對改革完善人才評價機制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨委組織部門牽頭抓總、統(tǒng)籌推進。人力資源和社會保障部門加強政策指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。行業(yè)主管部門充分發(fā)揮行業(yè)主導(dǎo)作用，結(jié)合實際推進本行業(yè)人才分類評價機制改革。堅持分類推進、先行試點、穩(wěn)步實施，及時研究解決改革中遇到的新情況新問題；加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，為分類推進人才評價機制改革營造良好氛圍。

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