云辦發(fā)〔2018〕37號《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類推進人才評價機制改革的實施意見〉的通知》

《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類推進人才評價機制改革的實施意見〉的通知》








云辦發(fā)〔2018〕37號

為切實解決我省人才評價機制中存在的分類不科學、評價標準單一、評價社會化市場化程度不高、評價手段趨同、用人主體自主權(quán)落實不夠、評價監(jiān)管和服務(wù)保障不到位等突出問題，改革創(chuàng)新人才評價體制機制，發(fā)揮好人才評價指揮棒作用，打造更加優(yōu)良的評價環(huán)境，吸引激勵各類人才在云南建功立業(yè)，推進人才強省戰(zhàn)略實施，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導意見〉的通知》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就分類推進人才評價機制改革提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，落實新發(fā)展理念，圍繞實施人才強省戰(zhàn)略，立足民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心定位，以科學分類為基礎(chǔ)，以激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為目的，加快建立導向明確、分類科學、規(guī)范有序、公正透明、競爭擇優(yōu)，具有云南特色的人才評價體制機制，在全省上下努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。

（二）基本原則

—— 堅持黨管人才，服務(wù)發(fā)展。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢和人才評價激勵引導作用，進一步加強黨對人才評價工作的領(lǐng)導，將改革完善人才評價機制作為人才工作的重要內(nèi)容，把各方面優(yōu)秀人才集聚到推進新時代云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的實踐中來，促進人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。

—— 堅持遵循規(guī)律，科學公正。遵循人才成長規(guī)律，以精準客觀評價人才價值為核心，突出政治、品德、能力、業(yè)績、貢獻評價導向，分類建立體現(xiàn)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點的評價標準，健全科學、規(guī)范、公正的人才評價機制，讓各類人才價值得到充分尊重和體現(xiàn)。

—— 堅持簡政放權(quán)，放管結(jié)合。貫徹落實“放管服”改革要求，推動各行業(yè)人才主管部門轉(zhuǎn)變職能，進一步簡政放權(quán)，減少行政干預，使人才評價更加獨立公正。充分發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位、同行專家等多元評價主體作用，強化人才評價服務(wù)監(jiān)督保障。

—— 堅持問題導向，改革創(chuàng)新。針對各類人才評價中存在的機制束縛、政策限制、簡單粗放、監(jiān)管缺位等痼疾，重點聚焦產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展需求，精準施策，著力破除人才評價領(lǐng)域的思想障礙和制度藩籬，積極營造有利于人才成長和作用發(fā)揮的評價環(huán)境。

（三）目標任務(wù)。通過3年左右的改革，實現(xiàn)我省人才評價分類更加精準科學、評價標準更加合理有效、評價方式更加務(wù)實多元、評價程序更加規(guī)范公正、評價激勵約束機制更加健全完善、服務(wù)保障監(jiān)督更加有力。科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、哲學社會科學、文化藝術(shù)、技術(shù)技能等重點領(lǐng)域人才評價機制改革取得重大突破，民族特色人才以及企業(yè)、基層一線和青年人才評價機制創(chuàng)新發(fā)展，全省社會化、市場化人才評價機制基本形成，人才總量進一步增加、質(zhì)量進一步提升、作用進一步發(fā)揮、滿意度獲得感進一步增強，識才愛才用才容才的社會氛圍更加濃厚。

二、分類建立健全人才評價標準

（四）科學分類精準評價。根據(jù)人才的職業(yè)屬性、學科類別、崗位特點、發(fā)展方向等，精分細化，健全符合我省人才發(fā)展需求的分類評價體系。根據(jù)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點和職責，按照共通性與特殊性、水平業(yè)績與發(fā)展?jié)摿Α⒍ㄐ耘c定量評價相結(jié)合的方式，分類建立健全涵蓋政治、品德、能力、業(yè)績和貢獻等要素，契合實際、各有側(cè)重的人才評價標準體系。建立評價標準動態(tài)更新調(diào)整機制。

（五）強化政治和品德評價。突出政治引領(lǐng)，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，將人才政治?guī)矩、國家意識和中華民族共同體意識等作為人才評價重要內(nèi)容，進行政治品德和業(yè)績能力雙重考察。加強對人才科學精神、職業(yè)道德、從業(yè)操守、個人私德等方面的評價考核，倡導誠實守信，強化社會責任，抵制心浮氣躁、急功近利等不良風氣，從嚴治理弄虛作假和學術(shù)不端行為。完善人才評價誠信體系，建立誠信守諾、失信行為記錄和懲戒制度。探索建立基于道德操守和誠信情況的評價退出機制。

（六）合理設(shè)置評價標準。突出憑能力、實績、價值、貢獻的人才評價導向，打破當前過于偏重學歷、論文、資歷、人才計劃頭銜、榮譽性稱號等評價傾向，注重考察人才的專業(yè)能力、技術(shù)水平、創(chuàng)新價值、履職績效、成果貢獻，鼓勵人才立足崗位、潛心鉆研。著力解決評價標準“一刀切”問題，依據(jù)不同領(lǐng)域不同崗位人才實際，合理設(shè)置論文、專著、專利、獲獎情況等評價指標，增加用人單位評價、技術(shù)創(chuàng)新推廣、成果轉(zhuǎn)化、決策咨詢、科普業(yè)績、公共服務(wù)、服務(wù)對象評價等指標權(quán)重。將科研成果取得的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益作為人才評價的重要內(nèi)容。以深化職稱制度改革為契機，全面修訂完善現(xiàn)行職稱系列（專業(yè)）評審條件，分類分層級評價專業(yè)技術(shù)人才。

三、全面改革創(chuàng)新人才評價方式

（七）豐富人才評價手段。建立以同行評價為基礎(chǔ)的人才分類評價機制，推進人才評價社會化、市場化改革。發(fā)揮多元評價主體作用，力爭通過3年左右的時間，將我省各類人才項目、計劃、榮譽、職稱、職業(yè)資格等人才評價的具體組織實施工作，從行業(yè)人才主管部門逐步交由規(guī)范的用人主體、行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)承擔。豐富評價手段，圍繞了解掌握人才專業(yè)能力、工作實績和貢獻，科學靈活采用考試、評審、考評結(jié)合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等不同方式，支持采用網(wǎng)絡(luò)評審、視頻答辯、匿名評價，提高評價的公正性和精準性。基礎(chǔ)研究人才以同行學術(shù)評價為主，加強國內(nèi)外同行評價。應用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場評價，由用戶、市場和專家等相關(guān)第三方評價。哲學社會科學人才評價重在同行認可和社會效益。突出人才業(yè)績成果質(zhì)量和水平，實行代表性成果評價制度。評價原則上不設(shè)地區(qū)、單位和身份等指標限制，鼓勵各級各類優(yōu)秀人才脫穎而出。

（八）優(yōu)化人才評價周期。遵循不同類型人才成長發(fā)展規(guī)律，科學分類、合理設(shè)置評價考核周期，注重過程評價和結(jié)果評價、短期評價和長期評價相結(jié)合，克服評價考核過于頻繁的傾向。突出中長期目標導向，適當延長基礎(chǔ)研究人才、青年人才等評價考核周期。高精尖等前沿研究領(lǐng)域人才，可自主設(shè)置評價周期，鼓勵持續(xù)研究和長期積累。實施聘期評價制度，將聘期績效考核結(jié)果作為評價重要內(nèi)容。對高端引進人才、柔性引進人才等，原則上按照引進人才承擔項目或計劃進展情況，實施階段性評價或結(jié)果評價，并依據(jù)結(jié)果逐步兌現(xiàn)有關(guān)待遇。

（九）暢通人才評價渠道。打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關(guān)系等制約，依托具備條件的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、公共人才服務(wù)機構(gòu)等，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報評價渠道。開辟評價綠色通道，對引進的海內(nèi)外高層次人才和急需緊缺人才，可根據(jù)其專業(yè)工作經(jīng)歷、學術(shù)技術(shù)貢獻，申請評審認定相應職稱或人才項目。對有重大發(fā)明創(chuàng)造、在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的人才，破除學歷、年齡、身份、職稱、履職年限等限制，采取“一事一議”方式進行特殊評價。按照既出成果、又出人才的要求，完善在重大科研、工程項目實施、急難險重工作中評價、識別人才機制。

（十）規(guī)范人才評價程序。堅持公開公平原則，充分運用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范優(yōu)化人才評價程序，建立健全申報、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報、回溯等制度。人才評價實施全過程痕跡化管理，實現(xiàn)評審全過程可申訴、可查詢、可追溯。實施申報推薦、評審前、評審后三公示制度，公示內(nèi)容應包含參評的主要業(yè)績成果（涉密成果除外），公示期不少于7個工作日。重大人才評價項目可增設(shè)國內(nèi)外同行專家外審（通訊審）程序。評價工作結(jié)束后，在一定范圍內(nèi)適時開展評價工作滿意度測評。整合現(xiàn)有各類人才評價資源，按照信息化和標準化要求，建設(shè)我省人才評價平臺，為各領(lǐng)域人才評價提供集中規(guī)范的專業(yè)化、標準化評審場地。

（十一）加強評價結(jié)果運用。建立人才評價結(jié)果部門共享機制，避免多頭、頻繁、重復評價人才。全省范圍內(nèi)同一層次各類人才評價項目，按照就高不就低的原則享受相應待遇，避免多頭享受、重疊資助等問題。加強評聘銜接，促進評價結(jié)果合理運用。建立評價結(jié)果評估機制、退出機制等，防止一評定終身，評、用脫節(jié)等問題。

四、推進重點領(lǐng)域人才評價綜合改革

（十二）科技領(lǐng)域人才。深入推進項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革。建立以科研誠信為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻、績效為導向的科技人才評價體系。改革片面用論文、專利、項目和經(jīng)費數(shù)量等進行評價的做法，實行代表性成果評價制度，突出評價研究成果質(zhì)量、原創(chuàng)價值、對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻。對側(cè)重于基礎(chǔ)研究型人才，以有利于潛心研究、長期積累、催生重大原創(chuàng)性成果為目的，著重評價其原創(chuàng)提出和解決重大科學問題能力、成果的科學價值、學術(shù)水平和影響等。對側(cè)重于應用研究和技術(shù)開發(fā)型人才，著重評價其重大核心關(guān)鍵技術(shù)價值、取得的自主知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際貢獻等。對技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化科技人才，以促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益和實際貢獻為評價重點。對科技管理服務(wù)人才和實驗技術(shù)人才，重在評價考核其服務(wù)水平、技術(shù)支持能力和效率。對主要從事社會公益研究的人才，重點評價其圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生需求、科技決策等方面所提出的研究成果質(zhì)量、決策咨詢價值，決策部門的采納率。

改革完善科技創(chuàng)新團隊評價辦法。對創(chuàng)新團隊負責人以把握研究發(fā)展方向、學術(shù)造詣水平、科技攻關(guān)能力以及團隊建設(shè)、組織協(xié)調(diào)等為評價重點。對團隊參與者依據(jù)其技術(shù)攻關(guān)能力和實際貢獻進行評價，杜絕無實質(zhì)貢獻的虛假掛名。

（十三）教育領(lǐng)域人才。堅持把教書育人作為教育人才評價的核心內(nèi)容，所有教師都必須承擔教育教學工作。堅持思想政治素質(zhì)和教育教學能力雙重考察，重點針對教育人才的政治素質(zhì)、師德師風、教育教學、科學研究、社會服務(wù)、專業(yè)發(fā)展等方面，分類制定評價標準，開展綜合評價。推行師德考核負面清單制度，并作為評價的重要參考。根據(jù)不同層級不同領(lǐng)域不同崗位教育人才特點，以工作實績?yōu)橹攸c，綜合采用同行評價、學校評價、學生評價、督導評價等方式開展評價。

深化高校教師評價改革，把教授為本?？粕谡n制度納入評價內(nèi)容，加強教學質(zhì)量考核，完善教學工作量評價標準。堅持分類指導和分層次評價相結(jié)合，根據(jù)不同類型高校、不同崗位教師的職責特點設(shè)置評價內(nèi)容和評價方式。對以教學為主型的教師，著重評價其教學能力、效果、成果等，加大同行評價、學生評價、督導評價權(quán)重。對教學科研型的教師，著重評價其專業(yè)課的教學水平、科學研究代表性成果等。對科研教學型的教師，在完成一定有質(zhì)量的教學工作量的前提下，著重評價其提出和解決科學問題的原創(chuàng)能力、科學研究和科技創(chuàng)新突破、技術(shù)成果推廣的貢獻等。對從事專職輔導員（班主任）的教師，著重評價其對學生思想政治引領(lǐng)能力、工作責任心和效果等，突出學生評價權(quán)重。對從事社會服務(wù)與科技成果應用推廣的教師，著重評價其提供社會服務(wù)、技術(shù)支持、技術(shù)咨詢與科技成果應用推廣的能力、價值和實際業(yè)績。

建立符合現(xiàn)代職業(yè)教育特點的教師評價體系，突出學生就業(yè)質(zhì)量評價。按照兼?zhèn)鋵I(yè)理論知識和技能操作實踐能力的要求，完善職業(yè)院校（含技工院校）“雙師型”教師評價標準，重點評價其職業(yè)道德培育、教育理念、教學方法、教學實績等教學能力和生產(chǎn)一線實踐經(jīng)驗、技術(shù)研發(fā)服務(wù)、指導學生實踐實訓活動等專業(yè)實踐能力。建立由學校、學生、行業(yè)、企業(yè)和社會組織多方面參與的職業(yè)院校教師評價機制。將各類“職業(yè)技能大賽”“教學成果獎”“信息化教學大賽”等成果納入職業(yè)院校教師評價體系。

建立完善充分體現(xiàn)中小學教師崗位特點的分類評價標準。堅決破除簡單用學生升學率和考試成績評價中小學教師的做法，圍繞培養(yǎng)學生愛國情懷、學習興趣和能力、創(chuàng)新思維、責任意識、紀律意識等綜合素質(zhì)進行評價。重點評價其教育教學方式、教學實踐能力和教書育人工作成效，增加學科同行評價、家長和學生評價綜合權(quán)重。對從事學科教學研究的教研人員，重點評價其教育教學理念、教改成果總結(jié)推廣和專業(yè)示范引領(lǐng)作用。對從事教育管理的教師，重點評價其教育教學管理理念、課程建設(shè)、師資隊伍發(fā)展、教育質(zhì)量提升等方面的能力和業(yè)績。

（十四）醫(yī)療衛(wèi)生人才。圍繞建設(shè)健康云南目標，堅持醫(yī)療衛(wèi)生人才治病救人的職業(yè)屬性，突出臨床實踐能力評價，建立涵蓋醫(yī)德醫(yī)風、科研帶教、公共衛(wèi)生服務(wù)、患者或服務(wù)對象滿意度、醫(yī)療扶貧等要素的評價指標體系，依據(jù)不同醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、不同專業(yè)崗位合理確定人才評價重點。對主要從事臨床工作的醫(yī)療衛(wèi)生人才，以醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚、服務(wù)優(yōu)質(zhì)為評價核心，重點考察其臨床醫(yī)療醫(yī)技水平、實踐操作能力和醫(yī)療業(yè)績，將同行評價、診斷準確率、手術(shù)質(zhì)量（手術(shù)量、難度、成功率）、患者或其家屬評價、治療方案、合理控費等作為評價重要因素。對主要從事醫(yī)學研究工作的醫(yī)療衛(wèi)生人才，重點考察其創(chuàng)新業(yè)績，突出創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應用能力。對同時承擔教學和臨床工作的醫(yī)療衛(wèi)生人才，將教書育人成效納入評價體系。對主要從事疾病預防控制等的公共衛(wèi)生人才，重點考察其流行病學調(diào)查、傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、疾病及危害因素監(jiān)測與評價等能力，有關(guān)調(diào)查監(jiān)測報告、疫情及公共衛(wèi)生事件控制成效等可作為評價依據(jù)。

建立符合全科醫(yī)生崗位特點的評價機制，考察其掌握全科醫(yī)學基本理論知識、常見病多發(fā)病診療、預防保健和提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的能力，將接診量、服務(wù)質(zhì)量、患者滿意度作為重要評價因素。

對基層醫(yī)療衛(wèi)生人才的評價，按照強基層、?；炯胺旨壴\療的總體要求，重點考察其評價醫(yī)療技術(shù)服務(wù)能力、常見病多發(fā)病診療、群眾公認度等，將服務(wù)基層群眾數(shù)量與質(zhì)量、指導下級衛(wèi)生技術(shù)人員能力和水平、急危重癥鑒別診斷及轉(zhuǎn)診服務(wù)、病例分析、適宜技術(shù)應用等作為評價依據(jù)。對學術(shù)論文、研究課題、科研成果不作要求。

建立醫(yī)療衛(wèi)生人才醫(yī)德負面評價清單制度，對發(fā)生醫(yī)療衛(wèi)生責任事故，收受紅包、回扣，誤導患者過度治療，偽造醫(yī)學文書以及服務(wù)態(tài)度蠻橫惡劣等違反職業(yè)道德和醫(yī)學倫理道德的，納入負面評價清單，并作為評價的重要依據(jù)。

（十五）哲學社會科學人才。注重政治標準和學術(shù)標準、繼承性和民族性、原創(chuàng)性和時代性、系統(tǒng)性和專業(yè)性相統(tǒng)一，根據(jù)不同類型哲學社會科學領(lǐng)域人才的特點和規(guī)律，進行分類評價。對主要從事基礎(chǔ)理論研究的人才，重點評價其在推動理論創(chuàng)新、文明傳承、學科建設(shè)等方面的能力貢獻，評價方式以同行專家評價為主。對主要從事應用對策研究的人才，重點評價其圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展提供決策咨詢、服務(wù)支撐和啟迪民智等方面的能力業(yè)績，重點突出應對和解決現(xiàn)實問題的適用性、有效性。對主要從事政策理論宣傳的人才，重點評價其在推進意識形態(tài)領(lǐng)域引導、培育社會主義核心價值觀以及提升公民道德素質(zhì)等方面的能力業(yè)績，注重理論宣傳成果的社會影響力和群眾接受程度。突出成果的研究質(zhì)量、內(nèi)容創(chuàng)新和社會效益，推行理論文章、決策咨詢研究報告、建言獻策成果等與論文、專著等效評價。

（十六）文化藝術(shù)人才。堅持以人民為中心的創(chuàng)作和評價導向。對主要從事文化藝術(shù)表演創(chuàng)作的人才，重點評價其在作品創(chuàng)作、藝術(shù)表演、文化傳承以及創(chuàng)新突破等方面的能力業(yè)績和價值貢獻，評價方式以同行評價、社會評價、市場評價為主，將文化藝術(shù)人才作品質(zhì)量、獲獎情況、流傳度和影響度、群眾反響、惠民創(chuàng)作演出、參與組織舉辦各類群眾文化藝術(shù)活動、指導培養(yǎng)基層文化藝術(shù)工作人才等作為重要評價標準。對主要從事文化藝術(shù)研究、挖掘、開發(fā)、保護等公益性質(zhì)的人才，以同行認可、價值評估、專家推薦為主，重點評價其成果產(chǎn)生的社會效益、文化價值和歷史貢獻。鼓勵針對民族民間文化藝術(shù)特殊人才進行專門評價。

（十七）技術(shù)技能人才。圍繞省委、省政府著力推進的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分發(fā)揮用人主體和市場對技術(shù)技能人才評價的導向作用，堅持不唯學歷、資歷、論文、職稱，重能力、業(yè)績、貢獻、創(chuàng)新，重點考察技術(shù)技能人才解決工程技術(shù)難題與生產(chǎn)技術(shù)難題等方面的能力，研究制定體現(xiàn)不同專業(yè)、不同崗位、不同層次技術(shù)技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平的評價指標體系。

結(jié)合工程技術(shù)人才專業(yè)化、標準化程度高，通用性強等特點，分專業(yè)領(lǐng)域建立健全工程技術(shù)人才評價標準。改變當前評價標準過于追求學術(shù)化傾向，突出解決工程實際問題的能力和成果，重點評價工程技術(shù)人才掌握必備專業(yè)理論知識和解決工程技術(shù)難題、技術(shù)創(chuàng)造發(fā)明、技術(shù)推廣應用、工程項目設(shè)計、工藝流程設(shè)計、規(guī)劃編制、標準制定、生產(chǎn)和安全管理等實際能力和業(yè)績。修訂礦山、建設(shè)、交通、機械、電子信息、冶金、地質(zhì)礦產(chǎn)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、水利等工程類人才評價標準。

以推動技能強省戰(zhàn)略實施，培育工匠精神，營造技能致富、勞動光榮社會氛圍為目的，形成以職業(yè)道德和知識技能水平為重點的技能人才評價體系。完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，綜合運用企業(yè)評價、同行評價、市場評價多種手段，做好評價結(jié)果有機銜接。堅持職業(yè)標準和崗位要求、職業(yè)能力考核和工作業(yè)績評價、專業(yè)評價和企業(yè)認可相結(jié)合的原則，按照技術(shù)技能型、知識技能型、復合技能型等技能人才特點，各有側(cè)重地考核評價技能操作熟練程度、解決生產(chǎn)技術(shù)難題、運用理論知識指導生產(chǎn)實踐、創(chuàng)造性技術(shù)攻關(guān)、技能傳承等方面的能力水平和業(yè)績貢獻。打破技能人才與專業(yè)技術(shù)人才間評價壁壘，促進技能人才和專業(yè)技術(shù)人才在職稱評審、人才項目等方面融合發(fā)展。

（十八）其他領(lǐng)域人才

健全企業(yè)人才評價標準體系。完善以市場和出資人認可為重要標準的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系，突出對企業(yè)經(jīng)營管理人才經(jīng)營業(yè)績、市場開拓、品牌打造、誠信守法等綜合素質(zhì)的評價。對業(yè)績貢獻突出的優(yōu)秀企業(yè)家、經(jīng)營管理人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，在職稱和人才項目評審時，可放寬學歷、資歷、年齡、履職年限等條件。依托規(guī)范的第三方機構(gòu)，建立社會化的職業(yè)經(jīng)理人評價制度。

創(chuàng)新基層人才評價激勵機制。對長期在基層一線和艱苦邊遠地區(qū)工作的人才，適當放寬科研、論文、獎項、學歷等條件，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實際工作業(yè)績、工作年限等評價權(quán)重，拓展基層人才職業(yè)發(fā)展空間。建立以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才評價制度，重點評價其在農(nóng)業(yè)技術(shù)運用推廣、勞動生產(chǎn)率及經(jīng)濟效益提高、帶動農(nóng)民致富等方面的能力貢獻，評價以適用實效和群眾認可為主。完善社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平評價制度，提升社會工作者職業(yè)化管理與激勵保障水平。

注重青年人才評價激勵引導。破除論資排輩、重顯績不重潛力等陳舊觀念，圍繞有利于引導培育青年人才理想信念、創(chuàng)新能力、實干精神、責任擔當?shù)染C合素質(zhì)，按照青年人才行業(yè)屬性和發(fā)展方向，重點評價其思想政治素質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、專業(yè)技術(shù)水平、履職盡責實績、個人潛力價值等。依托我省各類人才項目，重點遴選支持一批專業(yè)水平過硬、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力突出、發(fā)展?jié)撡|(zhì)較強的優(yōu)秀青年人才，促進青年人才脫穎而出。實行優(yōu)秀青年人才舉薦制度。

突出黨政人才績效評價。按照信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、勇于擔當、清正廉潔的好干部標準，重點圍繞黨政人才的政治品質(zhì)、履職能力、業(yè)績貢獻、創(chuàng)新能力、廉潔情況等方面，建立全面、準確、客觀的黨政人才績效考核評價體系。注重服務(wù)對象評價、第三方評價和專業(yè)評價。加強評價結(jié)果運用。

開展民族特色人才專項評價。對我省民族民間文化、技藝、民族醫(yī)藥及各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目等民族特色人才，實施專項評價，重點評價其在本領(lǐng)域的造詣水平及成果的民族價值、社會影響等，靈活采取本人申報、專家推薦、同行評議、社會評估等方式開展評價。

五、創(chuàng)新人才評價管理服務(wù)機制

按照“真放、嚴管、厚愛”的思路，厘清人才評價責權(quán)關(guān)系，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府監(jiān)管的調(diào)控作用，建立權(quán)責清晰、管理科學、協(xié)調(diào)高效的人才評價管理服務(wù)體系。

（十九）深化人才評價“放管服”改革。尊重用人單位主導作用，支持用人單位結(jié)合自身功能定位和發(fā)展需求評價人才，促進人才評價與培養(yǎng)、使用、激勵等相銜接。進一步精簡整合、取消或下放、優(yōu)化布局各類人才評審事項，簡化評審環(huán)節(jié)，改進評審方式，減輕人才負擔。合理界定和下放人才評價權(quán)限，推動具備條件的高校、科研院所、醫(yī)院、文化機構(gòu)、大型企業(yè)、國家實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)及其他人才智力密集單位自主開展評價聘用（任）工作。對開展自主評價的單位，行業(yè)人才主管部門不再進行資格審批，通過完善信用機制、第三方評估、檢查抽查等方式加強事中事后監(jiān)管。

推進行業(yè)人才主管部門評價工作職能轉(zhuǎn)變，由組織管理、經(jīng)辦審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ?guī)則、強化監(jiān)管、服務(wù)保障。發(fā)揮政府、市場、社會等多元評價主體作用，積極培育發(fā)展各類人才評價社會組織和專業(yè)機構(gòu)，逐步有序承接各行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)移的人才評價職能。各行業(yè)人才主管部門重點做好人才評價宏觀調(diào)控、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等。

（二十）健全人才評價服務(wù)體系。加強人才評價法治建設(shè)，健全完善規(guī)章制度，提高評價質(zhì)量和公信力。統(tǒng)籌建設(shè)云南人才評價數(shù)據(jù)庫，推動各行業(yè)人才評價項目、評價標準、評價辦法、評價結(jié)果數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)各領(lǐng)域人才的基礎(chǔ)信息、主要成果、榮譽、誠信檔案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全覆蓋，并實施動態(tài)管理。依托專業(yè)能力強、公信力高的調(diào)查機構(gòu)，對我省人才評價各重點環(huán)節(jié)開展第三方評估。以科學公正、人才認可、規(guī)范專業(yè)為核心，建立人才評價主體信用評級制度。加強人才評價文化建設(shè)，營造求真務(wù)實、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的評價氛圍和環(huán)境。

（二十一）完善人才評價監(jiān)督激勵機制。各行業(yè)人才主管部門是本領(lǐng)域人才評價工作的監(jiān)管責任主體。強化人才評價綜合治理，依法清理規(guī)范各類人才評價活動和發(fā)證、收費等事項，加強考試考核環(huán)境治理，落實考試考核安全廉潔主體責任。完善創(chuàng)新監(jiān)管方式、手段，加強監(jiān)管力量，對各類人才評價主體實施全方位、全過程監(jiān)管，保障評價工作獨立公正規(guī)范操作，切實維護人才合法權(quán)益。

對開展人才評價有信譽、有質(zhì)量、有公信力的社會組織、專業(yè)機構(gòu)和評審專家進行表揚獎勵。分行業(yè)分領(lǐng)域建立全省評價專家數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)評價資源共建共享。突出專業(yè)性、權(quán)威性、公正性和業(yè)內(nèi)代表性，采取行業(yè)推薦或競爭方式，從全省或國內(nèi)外遴選各領(lǐng)域人才評價專家。建立隨機、回避、輪換的專家遴選機制，評價專家與參評人才存在師生、上下級、直系或近親屬等利害關(guān)系的嚴格實行回避。建立評價專家責任和信譽制度，實施退出和問責機制。對出現(xiàn)弄虛作假，搞“關(guān)系評、人情評”等違規(guī)違紀問題的專家，一經(jīng)查實，進行通報問責處理，向社會公布，記入本人誠信檔案，并向所在單位反饋。對出現(xiàn)申報條件造假、科研失信、嚴重失德等情形的申報人員，一經(jīng)查實，對已取得參評資格的取消資格；對已獲得職稱（職業(yè)）資格、人才榮譽待遇、人才項目等的，撤銷職稱（職業(yè)）資格、取消人才榮譽待遇，收回人才項目并追回項目資金。并視情形3—5年內(nèi)不得申報各類人才評價項目，記入人才誠信檔案，同時向所在單位通報。

六、保障措施

（二十二）提高認識，加強組織領(lǐng)導。分類推進人才評價機制改革，是實施人才強省戰(zhàn)略、全面深化人才發(fā)展體制機制改革的重大舉措，是發(fā)揮人才評價的激勵導向作用、最大限度釋放人才活力的重要保證。各級黨委和政府要高度重視，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署，充分認識分類推進人才評價機制改革對于樹立正確用人導向、促進人才成長、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要意義，結(jié)合實際研究制定具體實施方案。要堅持黨管人才原則，把分類推進人才評價機制改革作為當前一項重要任務(wù)，加大人才評價市場化、社會化和信息化、標準化等方面的投入，確保改革有序推進。

（二十三）明確責任，推進改革落實。黨委組織部門要牽頭抓總，有關(guān)部門要各司其職、協(xié)同配合，發(fā)揮社會力量重要作用，形成改革合力。各行業(yè)人才主管部門要堅持分類推進、先行試點、穩(wěn)步實施，深入調(diào)研，問需于才，明確改革的時間表和路線圖，抓好貫徹落實。省人才工作領(lǐng)導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導，及時跟蹤了解各地區(qū)各部門貫徹落實情況，加強督促檢查和對賬盤點，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難。省委全面深化改革委員會辦公室要組織開展專項督察，確保改革落地見效。

（二十四）加強宣傳，營造改革氛圍。加強對分類推進人才評價機制改革實施意見及有關(guān)配套文件的政策解讀和輿論引導，采取政策發(fā)布、專項解讀、業(yè)務(wù)培訓等方式，開展廣泛宣傳，及時總結(jié)推廣改革經(jīng)驗，積極回應社會關(guān)切，為分類推進人才機制改革營造良好氛圍。

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