冀發(fā)〔2018〕40號(hào)《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河北省委河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)











冀發(fā)〔2018〕40號(hào)

各市（含定州、辛集市）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，雄安新區(qū)黨工委和管委會(huì)，省直各部門(mén)，各人民團(tuán)體：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》等文件精神，以混合所有制改革為突破口進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、全面把握國(guó)有企業(yè)改革總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)省委九屆五次、六次、七次全會(huì)決策部署，按照“三六八九”基本思路和“穩(wěn)進(jìn)好準(zhǔn)度”要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主線，以混合所有制改革為突破口，全面深化國(guó)有企業(yè)改革，加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力支撐。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方針，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

——堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)。把推進(jìn)混合所有制改革與促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)結(jié)合，緊緊抓住戰(zhàn)略性機(jī)遇期和歷史性窗口期，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、提質(zhì)增效，以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上。

——堅(jiān)持依法規(guī)范。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)全面核查國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，嚴(yán)格開(kāi)展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估定價(jià)、轉(zhuǎn)讓交易、登記確權(quán)等，切實(shí)做到規(guī)則公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。強(qiáng)化交易主體和交易過(guò)程監(jiān)管，防止暗箱操作、低價(jià)賤賣(mài)、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

——堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)沿著資產(chǎn)資本化、資本證券化、產(chǎn)權(quán)混合化、投資主體多元化的方向，探索國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。堅(jiān)持整體混改。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)及其子公司（剝離公益類(lèi)、資源類(lèi)要素）統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，整體實(shí)現(xiàn)混合所有制改革。公益類(lèi)、資源類(lèi)國(guó)有企業(yè)及其子公司分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革，保持國(guó)有資本控股地位。

——堅(jiān)持一企一策。因地施策、因業(yè)施策、因企施策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)、混改一戶成功一戶，著力完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（三）主要目標(biāo)

——企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。推動(dòng)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，培育一批與新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北相適應(yīng)，在全國(guó)同行業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，打造3-4家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。

——市場(chǎng)化水平明顯提高。到2020年，基本建立以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，企業(yè)資產(chǎn)證券化率達(dá)到50%以上，具備條件的企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)整體上市或核心資產(chǎn)上市掛牌。

——發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。到2020年，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護(hù)資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、履行社會(huì)責(zé)任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮。

——管理效率明顯提升。合理限定國(guó)有企業(yè)法人層級(jí)，管理層級(jí)壓縮到3級(jí)以內(nèi)，非特殊需要不再新設(shè)四級(jí)企業(yè)，現(xiàn)法人單位壓減25%左右。

——轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效。到2020年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)全面完成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入所占比重達(dá)到50%以上；創(chuàng)新能力明顯提升，省以上研發(fā)平臺(tái)每年新增5家，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例達(dá)到1.5%以上；綠色智能發(fā)展水平大幅提高，單位增加值綜合能耗、污染排放以及制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化達(dá)到全國(guó)同行業(yè)先進(jìn)水平；企業(yè)效益明顯提升，凈資產(chǎn)、利潤(rùn)總額在全國(guó)實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位；監(jiān)管企業(yè)總體資產(chǎn)負(fù)債率比2017年降低2個(gè)百分點(diǎn)以上。

二、分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革

除國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司保持國(guó)有獨(dú)資外，其他國(guó)有企業(yè)原則上進(jìn)行混合所有制改革。

（一）全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)全面放開(kāi)，重點(diǎn)引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，大力提倡、鼓勵(lì)社會(huì)資本控股，通過(guò)財(cái)務(wù)投資、增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資新設(shè)、出資入股、股權(quán)收購(gòu)等多種方式參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

（二）積極推進(jìn)公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。對(duì)供暖、供水、供熱、供電、公共交通等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)引進(jìn)社會(huì)資本，由國(guó)有資本控股，保證公益性功能有效發(fā)揮。重點(diǎn)圍繞提高公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、融資能力和安全保障，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，用好存量引資、項(xiàng)目引資、市場(chǎng)引資等多種渠道，推進(jìn)投資主體多元化，擴(kuò)大國(guó)有資本影響力。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等多種方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

（三）扎實(shí)推進(jìn)資源類(lèi)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。對(duì)主業(yè)處于金融、礦產(chǎn)資源、重要水資源、森林資源以及糧食、天然氣等戰(zhàn)略物資國(guó)家儲(chǔ)備領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，保持國(guó)有資本控制力和主導(dǎo)權(quán)，保持國(guó)有資本控股地位，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)其他服務(wù)全省戰(zhàn)略目標(biāo)，承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的功能性、政府融資平臺(tái)企業(yè)，加大國(guó)有資本投資力度，發(fā)揮國(guó)有資本的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

三、拓寬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革途徑

（一）積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者混改一批。瞄準(zhǔn)行業(yè)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)或重要的上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，實(shí)施并購(gòu)重組或?qū)I(yè)化整合。重點(diǎn)選擇注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，具有國(guó)際視野、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)資源的戰(zhàn)略投資者，與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃緊密捆綁，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)價(jià)值提升、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展壯大。加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、醫(yī)藥、港口等國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在退城搬遷升級(jí)改造中加大混合所有制改革力度。

（二）大力引進(jìn)財(cái)務(wù)投資者混改一批。緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)新材料、新能源、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、節(jié)能環(huán)保、港口經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、金融服務(wù)、文化旅游、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)既具備強(qiáng)大資金實(shí)力、又能幫助企業(yè)拓展融資渠道和提高融資能力的財(cái)務(wù)型投資者，改善財(cái)務(wù)狀況，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，形成多元產(chǎn)權(quán)模式，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

（三）通過(guò)上市混改一批。推進(jìn)企業(yè)整體上市掛牌，充分利用境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)資產(chǎn)體量大、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市掛牌。用好上市公司資源，通過(guò)定向增發(fā)、資產(chǎn)置換、并購(gòu)重組等途徑，推進(jìn)核心業(yè)務(wù)、優(yōu)質(zhì)資源向上市公司集中。完善上市掛牌后備企業(yè)庫(kù)，加大培育扶植力度。加強(qiáng)上市公司股權(quán)運(yùn)作，規(guī)范運(yùn)用增減持股份、可轉(zhuǎn)債等多種手段，提高國(guó)有資本配置效率和企業(yè)實(shí)力。

（四）實(shí)施“走出去”混改一批。深度融入“一帶一路”建設(shè)，通過(guò)混合所有制改革與民營(yíng)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，加快“走出去”步伐，并購(gòu)具有核心技術(shù)的研發(fā)機(jī)構(gòu)或具有全球銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的貿(mào)易商，加大國(guó)際產(chǎn)能合作力度，重點(diǎn)推動(dòng)鋼鐵、煤炭、電力、建筑等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)充分利用國(guó)際資金、技術(shù)、市場(chǎng)、人才、管理等資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)企業(yè)與境外資本融合發(fā)展。

（五）結(jié)合經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管混改一批。大力提倡和鼓勵(lì)社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè)參與省直部門(mén)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)發(fā)展?jié)摿谩①Y產(chǎn)規(guī)模大、影響力強(qiáng)的企業(yè)，以民營(yíng)企業(yè)控股、企業(yè)上市等多種形式，加大混合所有制改革力度，打造一批新的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；對(duì)沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的小散弱企業(yè)，以改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，引入民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本實(shí)施混合所有制改革；對(duì)停業(yè)、歇業(yè)及其他無(wú)存續(xù)必要的企業(yè)，以注銷(xiāo)、破產(chǎn)、整合重組、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓等方式依法退出。

四、把握混合所有制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）實(shí)行繳納保證金制度。非公有資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制政革，要建立工資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，在混改協(xié)議中明確非公有資本對(duì)職工工資及保險(xiǎn)等先期繳納保證金，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，防止優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)“金蟬脫殼”，保障職工合法權(quán)益不受影響。

（二）實(shí)施優(yōu)先股和特殊管理股方式。國(guó)有控股的混合所有制企業(yè)，原則上國(guó)有股持股比例不低于三分之二。國(guó)有參股的混合所有制企業(yè)，將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。在少數(shù)特定領(lǐng)域建立國(guó)家特殊管理股制度，依照相關(guān)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定，對(duì)不符合河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大投資決策，由國(guó)有出資人行使特定事項(xiàng)否決權(quán)，保證國(guó)有資本在特定領(lǐng)域的控制力。

（三）全面處置“僵尸企業(yè)”。堅(jiān)持一企一策、分類(lèi)推進(jìn)，加大“僵尸企業(yè)”和低效無(wú)效資產(chǎn)清理力度。通過(guò)改造提升、債務(wù)重組、兼并重組、關(guān)閉撤銷(xiāo)、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算等方式，加快“僵尸企業(yè)”重組整合和市場(chǎng)出清。

（四）切實(shí)保障職工合法權(quán)益。充分保障企業(yè)職工對(duì)混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)，職工安置方案需經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)后方可實(shí)施，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)資金和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益優(yōu)先用于職工安置。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，認(rèn)真做好破產(chǎn)、“僵尸”、去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作，確保不落一人、不丟一戶。支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大職工轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)培訓(xùn)力度，確保職工得到妥善安置。

（五）不搞職工全員持股?；旄闹幸浞终{(diào)動(dòng)方方面面的積極性，允許對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股，不搞職工全員持股。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定制定持股方案，持股方案應(yīng)通過(guò)職工代表大會(huì)等形式充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)，并由董事會(huì)提交股東（大）會(huì)進(jìn)行審議。

五、統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

（一）打造資本運(yùn)作“三個(gè)平臺(tái)”。做強(qiáng)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，主要承接集團(tuán)公司混改后的國(guó)有股權(quán)，通過(guò)設(shè)立各類(lèi)股權(quán)投資基金，參與推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混改，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，提升股權(quán)運(yùn)作水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本價(jià)值可持續(xù)增長(zhǎng)。建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，主要承接集團(tuán)公司整體混改或整體上市需要?jiǎng)冸x的資產(chǎn)，也可以按市場(chǎng)化方式接收其他不良資產(chǎn)，以及省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管過(guò)程中脫鉤劃轉(zhuǎn)企業(yè)的資產(chǎn)，通過(guò)整體出讓、破產(chǎn)清算等多種方式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，加快資產(chǎn)處置步伐。做實(shí)不良金融資產(chǎn)處置平臺(tái)，主要承接國(guó)有企業(yè)的不良金融債務(wù)，加大混改中不良金融資產(chǎn)批量處置力度，化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)體企業(yè)債務(wù)包袱。

（二）健全混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。一企一策明確健全公司法人治理結(jié)構(gòu)的時(shí)間表、路線圖。規(guī)范企業(yè)股東（大）會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，重點(diǎn)推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，建立外部董事管理機(jī)構(gòu)，拓寬外部道事來(lái)源渠道，落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層成員等高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等職權(quán)，政府不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，股東不得干預(yù)企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)。改進(jìn)董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法，按章程行權(quán)，對(duì)資本監(jiān)管，靠市場(chǎng)選人，依規(guī)則運(yùn)行，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的公司治理機(jī)制。

（三）壓縮企業(yè)管理層級(jí)。對(duì)符合主業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略要求、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)，可通過(guò)內(nèi)部無(wú)償劃轉(zhuǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、吸收合并等方式提升其管理層級(jí)。對(duì)非主業(yè)發(fā)展較好的企業(yè)，可與其他行業(yè)主業(yè)相符的企業(yè)進(jìn)行歸并整合。對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況較差、負(fù)債率高、投資回報(bào)率低的企業(yè)，可通過(guò)改制、轉(zhuǎn)讓、解散、破產(chǎn)等方式清理退出。對(duì)因債權(quán)債務(wù)復(fù)雜、欠稅、土地權(quán)屬不清、有關(guān)手續(xù)不全等原因短期內(nèi)難以壓縮的企業(yè)，可由集團(tuán)公司設(shè)立資產(chǎn)管理公司或成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，實(shí)施清理壓縮。

（四）完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度。按照“老人老辦法、新人新辦法”，推進(jìn)混合所有制企業(yè)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人和市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不再比照行政級(jí)別，加快制式轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)政企分離，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高水平的優(yōu)秀企業(yè)家。按照優(yōu)秀、良好、一般、較差4個(gè)等級(jí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)，重點(diǎn)考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、持續(xù)發(fā)展能力、風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況，薪酬水平與國(guó)有資產(chǎn)保值增值、企業(yè)效益、職工收入和風(fēng)險(xiǎn)防控掛鉤，考核優(yōu)、薪酬高，考核劣、薪酬低。職業(yè)經(jīng)理人要面向市場(chǎng)公開(kāi)選聘，薪酬由董事會(huì)根據(jù)人才市場(chǎng)價(jià)格和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)確定。對(duì)沒(méi)有完成任期目標(biāo)和工作目標(biāo)的，按照契約解除聘任合同。

六、建立實(shí)施依法合規(guī)的操作規(guī)則

（一）全面摸清企業(yè)家底。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資，確保全面徹底、不重不漏、賬實(shí)相符。堅(jiān)持清產(chǎn)核資與全面審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估同步跟進(jìn)，審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施全面審計(jì)。已完成清產(chǎn)核資、全面審計(jì)的國(guó)有企業(yè)要充分利用其成果，根據(jù)企業(yè)的混改進(jìn)程及時(shí)啟動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估。

（二）科學(xué)制定改革方案。實(shí)施混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)要做好總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃，超前開(kāi)展混合所有制改革社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解和應(yīng)對(duì)預(yù)案，逐個(gè)企業(yè)制定改革實(shí)施方案，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)價(jià)值最大化，確保職工充分就業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定和持續(xù)健康發(fā)展。改革方案包括企業(yè)基本情況、改革發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)、可行性研究報(bào)告、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置（含債權(quán)債務(wù)處置、土地資產(chǎn)處置、國(guó)有凈資產(chǎn)處置、股權(quán)設(shè)置等）、職工安置、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及策略、組織實(shí)施辦法等，明確時(shí)間表、路線圖，實(shí)行清單管理，可考核、可獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)。

（三）規(guī)范操作流程。健全清產(chǎn)核資、評(píng)估定價(jià)、轉(zhuǎn)讓交易、登記確權(quán)等國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，嚴(yán)把科學(xué)決策關(guān)、審計(jì)評(píng)估關(guān)、法律審查關(guān)、民主評(píng)議關(guān)和進(jìn)場(chǎng)交易關(guān)，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。嚴(yán)格審批程序，對(duì)于國(guó)有企業(yè)混合所有制改革方案，要按省委、省政府有關(guān)規(guī)定研究審批后實(shí)施。

（四）健全國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制。按照公開(kāi)公平公正原則，完善國(guó)有資產(chǎn)交易方式，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為。國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等，要嚴(yán)格按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易。以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估值為依據(jù)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和合理確定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)格，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化中介機(jī)構(gòu)作用，借助多種市場(chǎng)化定價(jià)手段，完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制；鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)場(chǎng)公平公開(kāi)交易，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目對(duì)接公開(kāi)化、評(píng)估規(guī)范化、競(jìng)價(jià)制度化和交易平臺(tái)化。達(dá)成意向后應(yīng)及時(shí)公示交易信息，防止內(nèi)部人控制、利益輸送等造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（五）完善收購(gòu)非國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制?；旄闹袊?guó)有企業(yè)涉及收購(gòu)非國(guó)有資產(chǎn)，要嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)法律法規(guī)要求，認(rèn)真履行決策審批程序。協(xié)議收購(gòu)要按照規(guī)定聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)收購(gòu)的非國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盡職調(diào)查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，收購(gòu)價(jià)格以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評(píng)估結(jié)果為依據(jù)確定；公開(kāi)掛牌收購(gòu)根據(jù)公告信息，進(jìn)行盡職調(diào)查、可行性研究分析，合理確定收購(gòu)價(jià)格。

七、全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整省國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副省長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌和力量統(tǒng)籌，研究協(xié)調(diào)解決重要問(wèn)題，保障企業(yè)安全穩(wěn)定，有效防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。省國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革總體調(diào)度、組織協(xié)調(diào)和督查推動(dòng)。省市各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成整體合力。國(guó)有企業(yè)要切實(shí)履行主體責(zé)任，抓好組織實(shí)施，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

（二）加強(qiáng)黨的建設(shè)。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心和政治引領(lǐng)作用，在公司章程中明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展，確保黨的建設(shè)和國(guó)企改革發(fā)展體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，堅(jiān)決防止出現(xiàn)黨組織“應(yīng)建未建”問(wèn)題，堅(jiān)決防止以深化改革為名弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，削弱黨的建設(shè)。

（三）實(shí)行清單管理。建立國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)清單，明確企業(yè)混合所有制改革目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立“紅線”清單，從投資項(xiàng)目、投資并購(gòu)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估、抵押擔(dān)保等領(lǐng)域，明確規(guī)定禁止性條款。建立國(guó)有股東代表分類(lèi)評(píng)價(jià)清單，以政治素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、作風(fēng)形象等為主要評(píng)價(jià)要素，按照好、一般、差3個(gè)等級(jí)進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)和混合所有制企業(yè)國(guó)有股東代表隊(duì)伍建設(shè)。

（四）完善支持政策。各級(jí)各部門(mén)要加大“放管服”改革力度，依法合規(guī)規(guī)范程序、提高效率。對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中的土地管理、重組整合、金融服務(wù)、關(guān)閉破產(chǎn)、化解過(guò)剩產(chǎn)能、退城搬遷、企事業(yè)單位人員身份轉(zhuǎn)換和“僵尸企業(yè)”、

“空殼企業(yè)”、行政性公司處置等問(wèn)題，省有關(guān)部門(mén)要研究制定可操作的配套支持政策，確?；旌纤兄聘母镯樌七M(jìn)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)“十個(gè)嚴(yán)禁”和投資管理辦法，嚴(yán)防投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)監(jiān)督，做到應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán)。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，加快建立總審計(jì)師制度，建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)向企業(yè)黨組織、董事會(huì)負(fù)責(zé)和定期報(bào)告工作機(jī)制。對(duì)國(guó)有控股企業(yè)建立經(jīng)常性審計(jì)制度，加大審計(jì)頻次，5年內(nèi)至少審計(jì)1次，對(duì)國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況任期內(nèi)至少審計(jì)1次；對(duì)國(guó)有參股企業(yè)，通過(guò)公司章程固化和保障審計(jì)監(jiān)督權(quán)力。

（六）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。實(shí)施分類(lèi)考核，省市黨委、政府分別對(duì)本級(jí)履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核；省市組織部門(mén)分別對(duì)本級(jí)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核；省市兩級(jí)履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別對(duì)所監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行考核，并向二、三級(jí)企業(yè)延伸。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)重大決策終身責(zé)任追究制，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革不擔(dān)當(dāng)、不作為、效果不明顯的，嚴(yán)肅追查問(wèn)責(zé)。

（七）營(yíng)造良好環(huán)境。樹(shù)立正向激勵(lì)導(dǎo)向，尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用。健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在改革創(chuàng)新中的失誤，對(duì)勤勉盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)。對(duì)濫用權(quán)力、違反決策審批程序、違法轉(zhuǎn)讓和侵吞國(guó)有資產(chǎn)、利益輸送、暗箱操作等造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。加大宣傳力度，選樹(shù)改革典型，形成關(guān)心支持國(guó)有企業(yè)改革的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。



附件：混合所有制改革配套相關(guān)政策及責(zé)任分工




 

中共河北省委

河北省人民政府

2018年8月28日

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