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上海市人民政府關(guān)于本市進一步促進外商投資的若干意見
滬府規(guī)〔2019〕37號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
為貫徹《中華人民共和國外商投資法》和《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國外商投資法〉若干問題的決定》，進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，保護外商投資合法權(quán)益，推動形成本市全方位高水平開放新格局，現(xiàn)提出本市進一步促進外商投資的若干意見如下:
一、進一步擴大對外開放
（一）全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，與國際通行規(guī)則對接，全面提升開放水平，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，任何部門和單位不得對外商投資準(zhǔn)入進行限制。加大對外商投資企業(yè)享有準(zhǔn)入后國民待遇的保障力度。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委等有關(guān)部門，各區(qū)政府）
（二）推進上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)投資自由化便利化，進一步在電信、保險、證券、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域加大對外開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制，打造全方位開放的前沿窗口。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市通信管理局、市金融工作局、市科委、市教委、市衛(wèi)生健康委，上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會、上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會）
（三）鼓勵和支持外商投資新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高性能醫(yī)療器械、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空航天、海洋工程裝備、高端能源裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和研發(fā)設(shè)計、總集成總承包、檢驗檢測認(rèn)證、供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，鼓勵外商投資企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)改造。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委）
（四）落實國家關(guān)于擴大金融業(yè)對外開放部署，放寬或取消金融機構(gòu)外資股權(quán)比例等準(zhǔn)入條件，爭取金融業(yè)開放措施項目率先落地。深入推進外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點。（責(zé)任單位：市金融工作局、人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局）
（五）實施更開放的總部政策，支持地區(qū)總部和研發(fā)中心等功能性機構(gòu)率先實施本市各項擴大開放試點措施，打造高水平總部經(jīng)濟平臺，吸引全球優(yōu)質(zhì)企業(yè)總部落戶。落實資金管理、人才引進、人員出入境、通關(guān)便利等地區(qū)總部政策，支持在滬地區(qū)總部集聚業(yè)務(wù)、拓展功能、提升能級。（責(zé)任單位：市商務(wù)委）
二、進一步吸引外商投資
（六）建立完善外商投資促進工作機制，建設(shè)投促項目信息庫、投資促進活動庫和投促項目資源庫，完善海外投資促進網(wǎng)絡(luò)和外資工作協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。完善由市商務(wù)委牽頭的外商投資促進服務(wù)聯(lián)席會議制度，支持在全市設(shè)立外商投資促進服務(wù)咨詢點。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市金融工作局，各區(qū)政府，上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會、上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會）
（七）全面構(gòu)建外商投資促進服務(wù)體系，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，構(gòu)建由政府部門、專業(yè)機構(gòu)、商協(xié)會、企業(yè)組成的“四位一體”投資促進體系，全方位、全流程、全渠道加強投資促進服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市金融工作局，各區(qū)政府，上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會、上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會）
（八）建立全市統(tǒng)一的外商投資促進服務(wù)平臺，依托“上海市企業(yè)服務(wù)云”，歸集、匯總、發(fā)布外商投資相關(guān)法律法規(guī)、政策措施、行業(yè)動態(tài)、項目信息等，線上線下聯(lián)動提供投資資訊、項目配對、投資對接等功能服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委）
（九）發(fā)揮中國國際進口博覽會招商引資促進效應(yīng)，對接中國國際進口博覽會高級別經(jīng)貿(mào)團組和境外參展企業(yè)，每年舉辦“上海投資推介大會”，市、區(qū)聯(lián)合打造一批投資促進品牌活動，推出“投資上海地圖”和特色經(jīng)貿(mào)考察路線，推動高能級外資項目落地。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委，各區(qū)政府，上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會、上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會）
（十）支持國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，深化開放領(lǐng)域制度創(chuàng)新探索，優(yōu)化開發(fā)建設(shè)主體和運營主體管理機制，提高吸引外資質(zhì)量。（責(zé)任單位：市商務(wù)委，各國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）
（十一）支持外商投資企業(yè)依法依規(guī)在主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板上市、在新三板掛牌以及發(fā)行公司債券等方式拓展融資渠道。（責(zé)任單位：上海證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市金融工作局）
（十二）定期編制和發(fā)布各類外商投資指南、外商投資環(huán)境白皮書等指引，為外國投資者和外商投資企業(yè)投資提供服務(wù)和便利。根據(jù)實際，定期編制和發(fā)布本區(qū)域外商投資指引。（責(zé)任單位：市商務(wù)委等有關(guān)部門，各區(qū)政府，各國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）
（十三）營造更加便利化的貿(mào)易環(huán)境，推進企業(yè)信用等級的跨部門共享，按照信用等級，給予外商投資企業(yè)相應(yīng)的通關(guān)便利。支持符合條件的外商投資企業(yè)創(chuàng)新貿(mào)易方式。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、上海海關(guān)）
（十四）為外籍人才辦理出入境和工作許可提供便利；優(yōu)化提升外籍高層次人才服務(wù)水平，建立安居保障、子女入學(xué)和醫(yī)療保健服務(wù)通道。（責(zé)任單位：市公安局、市外國專家局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市教委、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)政府）
（十五）鼓勵和支持外籍初創(chuàng)團隊和外商投資企業(yè)來滬創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)，支持外商投資企業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，同等享受科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、科技創(chuàng)新券，以及高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目認(rèn)定等科技創(chuàng)新政策。（責(zé)任單位：市科委等有關(guān)部門，各區(qū)政府）
（十六）深化外商投資領(lǐng)域放管服改革，按照“便利、高效、透明”的原則，依托上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，簡化外商投資企業(yè)辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。大力推進“雙隨機、一公開”，建立市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為容錯機制，促進外商投資企業(yè)依法合規(guī)開展經(jīng)營活動。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局）
（十七）建立健全圓桌會議等外商投資政企溝通長效機制，聽取外商投資企業(yè)意見和建議，及時了解并依法幫助解決外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到的問題。（責(zé)任單位：市商務(wù)委等有關(guān)部門）
（十八）根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，制定外商投資促進和便利化政策措施。（責(zé)任單位：各區(qū)政府）
三、進一步保護外商合法權(quán)益
（十九）建立優(yōu)化營商環(huán)境法治保障工作機制，積極營造內(nèi)外資公平競爭的市場環(huán)境，外商投資企業(yè)依法平等適用本市支持企業(yè)發(fā)展的各項政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委等有關(guān)部門，各區(qū)政府）
（二十）保障外商投資企業(yè)依法平等獲取人力資源、資金、土地使用權(quán)和自然資源等生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭；依法保障外商投資企業(yè)在政府資金投向、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、費用減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報、政府采購等方面的公平待遇。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門，各區(qū)政府）
（二十一）在符合法律法規(guī)的前提下，制訂涉及外商投資的規(guī)范性文件，并聽取外商投資企業(yè)、商協(xié)會的意見和建議；沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得減損外商投資企業(yè)的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。（責(zé)任單位：市商務(wù)委等有關(guān)部門，各區(qū)政府）
（二十二）依法保護外國投資者的投資、收益和其他合法權(quán)益，外國投資者的出資、利潤、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識產(chǎn)權(quán)許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。（責(zé)任單位：人民銀行上?？偛?、國家外匯管理局上海市分局）
（二十三）依托市知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議機制，健全外國投資者和外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大行政司法保護力度，完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制，提升外商投資相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解的效率。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市司法局）
（二十四）鼓勵并依法保障外國投資者和外商投資企業(yè)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則，與本市各類市場主體、科研主體開展技術(shù)合作。技術(shù)合作的條件，由合作各方遵循公平原則平等協(xié)商確定。不得利用行政手段強制外國投資者和外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。（責(zé)任單位：市科委等有關(guān)部門，各區(qū)政府）
（二十五）切實履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以政府換屆、部門或者人員更替、政策調(diào)整等為由違約。確因國家利益、社會公共利益需要改變的，依法對外國投資者、外商投資企業(yè)的損失予以公平合理的補償。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門，各區(qū)政府）
（二十六）建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，及時回應(yīng)和解決外商投資企業(yè)反映的各類訴求和問題。任何單位不得限制外商投資企業(yè)依法跨區(qū)域經(jīng)營、搬遷、注銷等行為。（責(zé)任單位：市商務(wù)委等有關(guān)部門，各區(qū)政府）
各有關(guān)部門、單位和各區(qū)政府要高度重視新形勢下吸引外資工作，營造更加優(yōu)良的營商環(huán)境，為各類市場主體創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，不斷開創(chuàng)高水平對外開放新局面。
本意見自2019年9月16日起實施。
上海市人民政府
2019年9月12日
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