豫發(fā)〔2019〕5號(hào)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的實(shí)施意見》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的實(shí)施意見









豫發(fā)〔2019〕5號(hào)         2019年2月28日

為更好發(fā)揮國(guó)有金融資本的重要作用，依法依規(guī)管住管好用好、堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大全省國(guó)有金融資本，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和全國(guó)金融工作會(huì)議精神，以提高我省國(guó)有金融資本效益和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)活力、競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力為中心，以尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律為原則，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革為導(dǎo)向，統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)有金融資本布局，完善國(guó)有金融資本管理體制，健全國(guó)有金融資本管理制度，強(qiáng)化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)，發(fā)展壯大“金融豫軍”，促進(jìn)國(guó)有金融資本保值增值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、譜寫新時(shí)代中原更加出彩新篇章提供重要支撐。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持統(tǒng)一管理。理順國(guó)有金融資本管理體制機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理、穿透管理和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)全流程監(jiān)管，落實(shí)全口徑報(bào)告制度。

2.堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰。厘清金融監(jiān)管部門、履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)體系，明晰委托代理關(guān)系。堅(jiān)持放管結(jié)合，健全激勵(lì)約束機(jī)制，管住管好用好國(guó)有金融資本，嚴(yán)防國(guó)有金融資本流失。

3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，突出以管資本為主，優(yōu)化全省國(guó)有金融資本布局，規(guī)范國(guó)有金融資本運(yùn)作，促進(jìn)保值增值，維護(hù)資本安全。

4.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動(dòng)管資本與管黨建相結(jié)合，保證黨的路線方針政策和重大決策部署不折不扣貫徹落實(shí)。

二、推進(jìn)國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理

（三）準(zhǔn)確把握國(guó)有金融資本范疇。國(guó)有金融資本是指國(guó)家及其授權(quán)投資主體直接或間接對(duì)金融機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益。憑借國(guó)家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，納入國(guó)有金融資本管理，法律另有規(guī)定的除外。各級(jí)財(cái)政部門要準(zhǔn)確把握管理邊界，確保國(guó)有金融資本監(jiān)管不缺位、不越位。

（四）明確國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。按照權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。省政府授權(quán)省財(cái)政廳統(tǒng)一履行省級(jí)國(guó)有金融資本出資人職責(zé)；市縣政府授權(quán)本級(jí)財(cái)政部門履行本級(jí)國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的各級(jí)財(cái)政部門對(duì)相關(guān)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和企業(yè)章程等規(guī)定，履職盡責(zé)，保障出資人權(quán)益。加快制定出資人權(quán)力和責(zé)任清單，理清出資人監(jiān)管邊界和權(quán)責(zé)，通過“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，加強(qiáng)市場(chǎng)化、法治化管理，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，提高國(guó)有金融資本管理的科學(xué)性、有效性。各級(jí)財(cái)政部門要按照國(guó)有金融資本管理規(guī)章制度，組織開展本級(jí)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)管理、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、績(jī)效考核、負(fù)責(zé)人薪酬管理等工作。

（五）以管資本為主強(qiáng)化資產(chǎn)管理。創(chuàng)新管理方式和手段，以管資本為主進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國(guó)有金融資產(chǎn)監(jiān)管方式，遵循實(shí)質(zhì)重于形式的原則，以公司治理為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)管為手段，對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)出資實(shí)施資本穿透管理，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)母公司要加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)內(nèi)各級(jí)子公司的資本穿透管理，嚴(yán)格股東資質(zhì)和資金來源審查，確保資金來源真實(shí)合法。各級(jí)財(cái)政部門要落實(shí)分級(jí)管理責(zé)任，加強(qiáng)國(guó)有金融資本投向等宏觀政策執(zhí)行情況監(jiān)督，更好地實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有金融資產(chǎn)管理的目標(biāo)。

（六）防范國(guó)有金融資本流失。堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有金融資本重大布局調(diào)整、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和境外投資的監(jiān)督，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)國(guó)有金融資本運(yùn)營(yíng)。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要完善內(nèi)部監(jiān)督體系，加強(qiáng)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作和對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督，完善監(jiān)事會(huì)監(jiān)督制度，重視企業(yè)職工民主監(jiān)督，強(qiáng)化母公司對(duì)集團(tuán)內(nèi)各級(jí)子公司的監(jiān)督，建立協(xié)調(diào)配合、有效控制、剛性約束的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)審計(jì)、評(píng)估等外部監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，建立健全信息公開制度，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露國(guó)有金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況，提升國(guó)有金融資本運(yùn)營(yíng)透明度。

三、完善國(guó)有金融資本管理制度

（七）落實(shí)國(guó)有金融資本基礎(chǔ)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等管理制度，做好國(guó)有金融資本的清產(chǎn)核資、資本金權(quán)屬界定、統(tǒng)計(jì)分析等基礎(chǔ)管理工作。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，對(duì)占有和使用國(guó)有資本的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確反映國(guó)有金融資本產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況。對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)及其重要子公司的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行核準(zhǔn)或備案，督促國(guó)有金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度，規(guī)范交易流程，確保轉(zhuǎn)讓過程公開、透明，防止國(guó)有金融資產(chǎn)流失。對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)及其重點(diǎn)子公司重大股權(quán)管理事項(xiàng)進(jìn)行審核審批，規(guī)范公司設(shè)立、改制重組、增資擴(kuò)股、合并分立、無償劃轉(zhuǎn)、上市發(fā)行等國(guó)有股權(quán)變動(dòng)和確認(rèn)行為。

（八）加強(qiáng)國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核。實(shí)施分類考核，突出考核重點(diǎn)，建立涵蓋盈利能力、經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力等的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)等國(guó)有金融機(jī)構(gòu)設(shè)置不同考核指標(biāo)及權(quán)重，合理確定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益指標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，提高考核的科學(xué)性、有效性，客觀公正反映國(guó)有金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)狀況和資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)水平，推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮考核的激勵(lì)約束和導(dǎo)向作用，考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲、任免、薪酬掛鉤。

（九）健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)薪酬分配制度。加強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配管理，實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與績(jī)效考核相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對(duì)省、市、縣級(jí)黨委和政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)任命的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，建立正向激勵(lì)機(jī)制，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。實(shí)行國(guó)有金融機(jī)構(gòu)工資總額管理，規(guī)范國(guó)有金融機(jī)構(gòu)企業(yè)年金管理，強(qiáng)化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理。探索建立國(guó)有金融機(jī)構(gòu)高管人員責(zé)任追究和薪酬追回制度。探索實(shí)施國(guó)有金融企業(yè)員工持股計(jì)劃。

（十）落實(shí)國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。加強(qiáng)國(guó)有金融資本收益及其支出管理，督促國(guó)有金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。根據(jù)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)功能定位，合理確定利潤(rùn)上繳比例，平衡好分紅和資本補(bǔ)充。結(jié)合我省國(guó)有金融資本布局需要，不斷優(yōu)化國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，建立國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。做好國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作及預(yù)算執(zhí)行的收支監(jiān)管工作，促進(jìn)國(guó)有金融資本合理配置。國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算決算依法接受人大及其常委會(huì)的審查監(jiān)督。

（十一）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和金融管理部門財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管。財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定金融機(jī)構(gòu)和金融管理部門財(cái)務(wù)預(yù)算制度，并監(jiān)督執(zhí)行；依法加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，督促銀行、證券、保險(xiǎn)等國(guó)有金融機(jī)構(gòu)建立健全資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算等內(nèi)部管理制度，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為；引導(dǎo)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)有金融資本權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有金融機(jī)構(gòu)選聘提供社會(huì)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)行為。

（十二）實(shí)行全口徑國(guó)有金融資本報(bào)告制度。建立國(guó)有金融資本統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，完整反映全省國(guó)有金融資本的總量、投向、布局、處置、收益等內(nèi)容，編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，報(bào)告國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革、資產(chǎn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制、高管人員薪酬等情況。全省各級(jí)國(guó)有金融資本情況要全口徑向同級(jí)黨委報(bào)告，國(guó)有金融資產(chǎn)管理情況按規(guī)定向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)報(bào)告工作。各級(jí)財(cái)政部門要定期向同級(jí)政府報(bào)告國(guó)有金融資本管理情況。

四、促進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)

（十三）深化公司制股份制改革。進(jìn)一步明晰我省國(guó)有金融機(jī)構(gòu)功能定位，加大公司制改革力度，不斷深化我省銀行、保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理等金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)具備條件的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改制上市。根據(jù)不同國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的功能定位，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要合理設(shè)置機(jī)構(gòu)法人層級(jí)，壓縮管理級(jí)次，降低組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度，原則上同類一級(jí)子公司只能限定為一家。

（十四）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與經(jīng)營(yíng)管理層關(guān)系，健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體系，出資人依法履行職責(zé)。加強(qiáng)董事會(huì)規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)在重大決策、選人用人和激勵(lì)等方面的重要職責(zé)。按照市場(chǎng)監(jiān)管與出資人職責(zé)相分離的原則，理順國(guó)有金融機(jī)構(gòu)管理體制。建立董事會(huì)與管理層制衡機(jī)制，規(guī)范董事長(zhǎng)、總經(jīng)理（總裁、行長(zhǎng)）履職行為，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮股東（大）會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)作用、董事會(huì)的決策機(jī)構(gòu)作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用、高級(jí)管理層的執(zhí)行機(jī)構(gòu)作用、黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用。建立國(guó)有金融機(jī)構(gòu)派出國(guó)有股權(quán)董事制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有股權(quán)董事的“實(shí)質(zhì)化”管理，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有股權(quán)董事履職行為的考核和問責(zé)。

（十五）改革國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員選任管理機(jī)制。實(shí)行分類分層管理，把黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)形式。上級(jí)黨組織和履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，根據(jù)不同機(jī)構(gòu)類別和層級(jí)，實(shí)行不同的選人用人方式。省管重要骨干金融企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書記、總經(jīng)理由省委管理；省管骨干金融企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書記、總經(jīng)理由履行出資人職責(zé)的部門黨委（黨組）管理。經(jīng)理層副職由企業(yè)黨委會(huì)和董事會(huì)管理，其他班子成員由履行出資人職責(zé)的部門黨委（黨組）管理。合理確定黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層雙向進(jìn)入、交叉任職比例。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，董事會(huì)按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，并建立相應(yīng)退出機(jī)制。

（十六）引導(dǎo)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)專注服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)牢固樹立與實(shí)體經(jīng)濟(jì)俱榮俱損理念，引導(dǎo)各類國(guó)有金融資本加大對(duì)省委、省政府確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度。加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”工作、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)。強(qiáng)化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，堅(jiān)持正確的績(jī)效目標(biāo)導(dǎo)向，引導(dǎo)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)把握好發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位、經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，突出優(yōu)勢(shì)、做精主業(yè)、苦練內(nèi)功、增強(qiáng)素質(zhì)，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新業(yè)務(wù)，著力提高穩(wěn)健發(fā)展能力、服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

（十七）督促國(guó)有金融機(jī)構(gòu)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭控制，加大對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查力度，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制。推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)細(xì)化完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)識(shí)別和計(jì)量，強(qiáng)化資本管理和償付能力管理，提高資產(chǎn)負(fù)債管理能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健有序發(fā)展。規(guī)范金融綜合經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)融結(jié)合，嚴(yán)禁國(guó)有金融機(jī)構(gòu)憑借資金優(yōu)勢(shì)控制非金融企業(yè)，嚴(yán)格限制和規(guī)范非金融企業(yè)投資參股國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，國(guó)有金融資本管理與實(shí)業(yè)資本管理要相隔離，維護(hù)國(guó)有金融資本安全，防止國(guó)有金融資本流失。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持合規(guī)、審慎經(jīng)營(yíng)，接受政府及其有關(guān)部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的管理和監(jiān)督。各級(jí)政府及其財(cái)政等部門不得干預(yù)金融監(jiān)管部門依法監(jiān)管。

五、加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)

（十八）充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨委（黨組）負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨建工作同步開展。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨委（黨組）要把方向、管大局、保落實(shí)，重點(diǎn)管政治方向、領(lǐng)導(dǎo)班子、基本制度、重大決策和黨的建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國(guó)有金融機(jī)構(gòu)章程，明確國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨委（黨組）在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，規(guī)范黨委（黨組）參與重大決策的內(nèi)容和程序規(guī)則，把黨委（黨組）會(huì)議研究討論作為董事會(huì)決策重大問題的前置程序。

（十九）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則和好干部標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。按照對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，選優(yōu)配強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)一把手，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”。健全領(lǐng)導(dǎo)班子考核制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評(píng)價(jià)。大力培養(yǎng)使用德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀管理人員，造就兼具經(jīng)濟(jì)金融理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。重視從一線發(fā)現(xiàn)人才，精準(zhǔn)引進(jìn)政治可靠、通曉國(guó)內(nèi)外金融規(guī)則、善于資本運(yùn)作的金融人才，加快建立健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)集聚人才的體制機(jī)制。

（二十）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”。壓緊壓實(shí)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任。健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員職業(yè)道德約束制度，加強(qiáng)黨性教育、法治教育、警示教育，引導(dǎo)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員堅(jiān)定理想信念，正確履職行權(quán)，廉潔從業(yè)，勤勉敬業(yè)。依法依規(guī)規(guī)范金融管理部門工作人員到金融機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，限制金融管理部門工作人員離職后到原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)、原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)工作，規(guī)范國(guó)有金融機(jī)構(gòu)工作人員離職后到與原工作業(yè)務(wù)相關(guān)單位從業(yè)行為，完善國(guó)有金融管理部門和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)工作人員任職回避制度，杜絕里應(yīng)外合、利益輸送等行為。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察監(jiān)督和日常監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，努力構(gòu)筑國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

六、強(qiáng)化保障措施

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善省國(guó)有金融資本管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同研究解決國(guó)有金融資本管理體制改革中的重大問題，指導(dǎo)各地開展完善國(guó)有金融資本管理體制相關(guān)工作，督促各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)。聯(lián)席會(huì)議辦公室、各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同推進(jìn)，形成工作合力，確保工作順利進(jìn)行、取得實(shí)效。各級(jí)黨委、政府要統(tǒng)一思想，提高政治站位，切實(shí)擔(dān)負(fù)起完善國(guó)有金融資本管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保國(guó)有金融資本管理得到有效加強(qiáng)。

（二十二）完善配套制度。按照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)有金融資本管理政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定出資人管理、股權(quán)董事管理、產(chǎn)權(quán)管理以及績(jī)效考核和薪酬管理等制度，建立健全我省國(guó)有金融資本管理制度體系。財(cái)政部門和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)母公司要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有金融資本管理制度，并分別指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政部門和集團(tuán)內(nèi)部各級(jí)子公司嚴(yán)格執(zhí)行，確保國(guó)有金融資本管理制度層層落實(shí)到位。

（二十三）嚴(yán)格責(zé)任追究。明確國(guó)有金融機(jī)構(gòu)作為維護(hù)國(guó)家金融資本安全、防止資產(chǎn)流失的責(zé)任主體，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有金融資本的行為。建立健全對(duì)國(guó)有金融資本管理的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對(duì)形成風(fēng)險(xiǎn)沒有發(fā)現(xiàn)的失職行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)提示和處置的瀆職行為，加大懲戒力度。對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)重大違紀(jì)違法問題敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)部門和相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。

（二十四）加強(qiáng)信息披露。各級(jí)政府要對(duì)本級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的履職情況進(jìn)行監(jiān)督，依法向社會(huì)公布國(guó)有金融資本狀況，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。建立完善國(guó)有金融資本管理工作督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的督導(dǎo)和指導(dǎo)，及時(shí)全面掌握各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，有效應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題。注重宣傳引導(dǎo)，主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)研判，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，努力營(yíng)造完善國(guó)有金融資本管理工作的良好氛圍。

我省現(xiàn)行國(guó)有金融資本管理規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的，按本實(shí)施意見執(zhí)行。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/78523.html

本文關(guān)鍵詞： 中共河南省委, 河南省, 完善, 國(guó)有, 金融, 資本, 管理, 實(shí)施意見