吉發(fā)〔2019〕20號(hào)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見(jiàn)》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見(jiàn)








吉發(fā)〔2019〕20號(hào)

 



為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），做好全省國(guó)土空間規(guī)劃體系建立和監(jiān)督實(shí)施工作，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，構(gòu)建支撐全省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的空間藍(lán)圖，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上和在吉林考察時(shí)的重要講話精神，深入實(shí)施長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)和哈長(zhǎng)城市群國(guó)家戰(zhàn)略，遵循“三個(gè)五”“三大板塊”發(fā)展戰(zhàn)略和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃在全省規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，為吉林全面振興全方位振興提供堅(jiān)實(shí)的空間保障。

（二）基本原則。堅(jiān)持底線思維，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)先布局關(guān)系國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全的國(guó)土空間。堅(jiān)持以人民為中心，聚焦為民、利民、惠民，用優(yōu)質(zhì)國(guó)土空間增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。堅(jiān)持綠色發(fā)展，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，提升國(guó)土空間利用效率和自然資源利用水平。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃理論、技術(shù)方法和政策機(jī)制，搭建國(guó)土空間信息平臺(tái)，提升國(guó)土空間規(guī)劃的現(xiàn)代化水平。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本完成市縣以上國(guó)土空間規(guī)劃編制，基本建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系，初步形成全省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”；到2025年，健全規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度；到2035年，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，形成安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。

二、總體框架

（四）建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系。與行政管理體制相適應(yīng)，構(gòu)建形成包括省、市（州）、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四級(jí)”，總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃“三類”的國(guó)土空間規(guī)劃體系。各級(jí)自然資源部門會(huì)同發(fā)展改革部門研究制定國(guó)土空間規(guī)劃編制目錄清單，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

(五)明確各級(jí)總體規(guī)劃編制重點(diǎn)。省國(guó)土空間規(guī)劃落實(shí)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)全省國(guó)土空間作出全局性安排，指導(dǎo)市（州）、縣（市）國(guó)土空間規(guī)劃編制，突出政策制定、底線管控和跨行政區(qū)域的統(tǒng)籌安排，側(cè)重協(xié)調(diào)性。市（州）、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃細(xì)化落實(shí)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要求，對(duì)本行政區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)作出具體安排，突出目標(biāo)落實(shí)、底線落位和各類用地的具體安排，側(cè)重實(shí)施性。

(六)強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束。自然保護(hù)地等專項(xiàng)規(guī)劃，跨行政區(qū)域或流域的國(guó)土空間規(guī)劃，涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，如交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、國(guó)防安全設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，可在省、市（州）、縣（市）層級(jí)編制，納入國(guó)土空間規(guī)劃。

(七)組織編制詳細(xì)規(guī)劃。在市（州）、縣（市）及以下層級(jí)，編制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)集中建設(shè)地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)的村莊規(guī)劃，對(duì)各類用地的結(jié)構(gòu)和布局等做出統(tǒng)籌安排，明確每個(gè)地塊的用途和管控要求。村莊規(guī)劃在縣域?qū)用嫱瓿纱迩f分類和村莊布局的基礎(chǔ)上編制，可以一個(gè)行政村、幾個(gè)行政村或一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為編制單元。

三、編制要求

（八）突出戰(zhàn)略落實(shí)。貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于東北全面振興全方位振興的重大決策部署，落實(shí)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃和省委、省政府各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)省發(fā)展規(guī)劃明確的空間戰(zhàn)略，自上而下編制各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃提出約束性、指導(dǎo)性空間管控目標(biāo)、指標(biāo)，下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃加以落實(shí)。

（九）加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌。系統(tǒng)評(píng)估主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃執(zhí)行情況，夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。

（十）體現(xiàn)地域特色。把握各地發(fā)展特征和生態(tài)本底條件，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)，因地制宜編制國(guó)土空間規(guī)劃。東部地區(qū)注重生態(tài)安全和空間發(fā)展的融合，打造綠色的山水交融生態(tài)空間；中部地區(qū)注重資源環(huán)境承載能力與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的協(xié)調(diào)，打造創(chuàng)新開(kāi)放的現(xiàn)代活力空間；西部地區(qū)注重濕地、草原等空間要素與城鄉(xiāng)發(fā)展的融合，打造包容大氣的休閑魅力空間。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)通過(guò)編制融入城市設(shè)計(jì)的詳細(xì)規(guī)劃，突出城市空間形態(tài)與風(fēng)貌管控，體現(xiàn)城市特色。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，運(yùn)用鄉(xiāng)村營(yíng)造等方法編制村莊規(guī)劃，體現(xiàn)鄉(xiāng)村山水格局和自然脈絡(luò)，挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，展現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

（十一）注重可操作性。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，明確各級(jí)各類規(guī)劃重點(diǎn)，制定分階段規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和約束性指標(biāo)等。強(qiáng)化公眾參與，建立專家咨詢和規(guī)劃公開(kāi)公示制度，把人民群眾滿意度作為衡量規(guī)劃編制和實(shí)施水平的標(biāo)準(zhǔn)。制定規(guī)劃實(shí)施的政策措施，健全規(guī)劃傳導(dǎo)和實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化部門合作、多方協(xié)商、上下聯(lián)動(dòng)，確保規(guī)劃制定與實(shí)施的規(guī)范化和制度化。

四、編制主體和審批權(quán)限

（十二）明確規(guī)劃編制主體。省、市（州）、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃由本級(jí)人民政府組織編制，并指導(dǎo)協(xié)同下位規(guī)劃編制。各地可因地制宜，將市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃合并編制，也可以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。自然保護(hù)地等專項(xiàng)規(guī)劃、跨行政區(qū)域或流域的國(guó)土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或上一級(jí)自然資源主管部門牽頭組織編制。涉及空間利用的某一領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，由相關(guān)主管部門組織編制。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，由市（州）、縣（市）國(guó)土空間規(guī)劃主管部門組織編制。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)的村莊規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制。

（十三）嚴(yán)格規(guī)劃審批權(quán)限。省級(jí)、省會(huì)城市及國(guó)務(wù)院指定城市的國(guó)土空間規(guī)劃，按照《若干意見(jiàn)》要求履行審批程序。其他市（州）、縣（市）國(guó)土空間規(guī)劃，由本級(jí)人民政府提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)審議后，逐級(jí)審查報(bào)省人民政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃逐級(jí)審查報(bào)市（州）人民政府審批。自然保護(hù)地等專項(xiàng)規(guī)劃、跨行政區(qū)域或流域的國(guó)土空間規(guī)劃，報(bào)所在區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府審批。涉及空間利用的某一領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，送同級(jí)自然資源主管部門進(jìn)行規(guī)劃符合性審查后，報(bào)同級(jí)人民政府審批。詳細(xì)規(guī)劃報(bào)所在地市（州）、縣（市）人民政府審批。

五、實(shí)施監(jiān)管

（十四）樹(shù)立規(guī)劃?rùn)?quán)威。經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要服從上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，不得違反國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，不得在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。因國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)或行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改規(guī)劃的，須經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意后，方可按法定程序進(jìn)行修改。

（十五）嚴(yán)格用途管制。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。對(duì)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地、重要水源地、文物等實(shí)行特殊保護(hù)制度。

（十六）加強(qiáng)監(jiān)管預(yù)警。依托全省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。上級(jí)自然資源主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，組織對(duì)下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容。強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管和數(shù)據(jù)共享，有效對(duì)接省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，基于“一張圖”構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管全省“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審批、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一監(jiān)管。

六、支撐體系

（十七）健全法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)建設(shè)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照國(guó)家部署，做好過(guò)渡時(shí)期的法律法規(guī)銜接工作。完善適應(yīng)主體功能區(qū)要求的配套政策，保障國(guó)土空間規(guī)劃的有效實(shí)施。

（十八）建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。整合全省各類國(guó)土空間數(shù)據(jù)，采用統(tǒng)一的基準(zhǔn)坐標(biāo)，建立全省統(tǒng)一的國(guó)土空間信息平臺(tái)，做好與“吉林祥云”等數(shù)據(jù)平臺(tái)的銜接。結(jié)合各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃編制，同步完成縣級(jí)以上國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間管控要素精準(zhǔn)落地，逐步形成全省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，推進(jìn)政府部門之間的數(shù)據(jù)共享以及政府與社會(huì)之間的信息交互?？傮w規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)后，應(yīng)及時(shí)匯交至省級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。

七、保障措施

（十九）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要落實(shí)國(guó)家、省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求，發(fā)揮全省國(guó)土空間規(guī)劃體系在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，落實(shí)地方政府組織編制和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃的主體責(zé)任，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，做好宣傳教育。改革城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，成立國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)，明確責(zé)任分工。

（二十）落實(shí)工作責(zé)任。各地要加強(qiáng)對(duì)涉及空間布局相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，制定有利于國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施的政策，明確時(shí)間表和路線圖。組織、發(fā)展改革、教育、財(cái)政、金融、稅務(wù)、人社、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等部門要按照《若干意見(jiàn)》確定的責(zé)任分工，抓好相關(guān)工作落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督。自然資源主管部門要結(jié)合事業(yè)單位改革，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃編制研究隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化行業(yè)管理，完善注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師管理制度。省自然資源廳要對(duì)本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。

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